2024年如皋市交通運(yùn)輸局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神,對照《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》及省、市部署要求,持續(xù)推動法治政府建設(shè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新突破,為如皋交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)工作情況形成報告如下:
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
1.持續(xù)推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是做好省級交通工程建設(shè)服務(wù)保障工作。張靖皋長江大橋中引橋節(jié)段梁首跨合龍,北航道橋南錨碇基礎(chǔ)部分完成已轉(zhuǎn)入地上施工,北沿江高鐵如皋境內(nèi)Ⅷ標(biāo)段制架梁順利推進(jìn),Ⅸ進(jìn)入橋面系防護(hù)工程施工,G40如皋段改擴(kuò)建工程主線于國慶期間全線通車。二是地方交通基礎(chǔ)設(shè)施項目有序推進(jìn)。226省道下穿海洋鐵路建設(shè)加快,計劃春節(jié)前完成主體工程,如皋西站樞紐站前路施工圖設(shè)計完成,搬遷工作進(jìn)展順利,九長線、如江線大修工程和G204、G345隱患治理工程全面完工,宏智倉儲、長源國際等10家企業(yè)港口工程可行性研究通過內(nèi)審,富港建設(shè)集團(tuán)又來沙港池8個碼頭泊位全部建成,永友物流配套碼頭食用油管線新增項目順利實施。
2.持續(xù)優(yōu)化公共交通運(yùn)輸服務(wù)水平。一是致力助推鄉(xiāng)村振興。全市3017公里農(nóng)村公路列養(yǎng)率、養(yǎng)護(hù)巡查覆蓋率100%,橋梁經(jīng)常性檢查覆蓋率100%,如皋首個“農(nóng)村公路驛站+旅游”融合發(fā)展項目—平園池綜合型一級驛站投入使用,4個農(nóng)村公路鄉(xiāng)村振興2.0片區(qū)打造成果得到省廳、南通市肯定。二是適時優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。調(diào)整線路51條,打造106路敬老專線,開通環(huán)2路購物專線、235路大站快線,打破了“城鄉(xiāng)公交不進(jìn)城、城市公交不出城”的格局。三是持續(xù)提升交通運(yùn)輸科技水平。升級“如E行”智慧公交平臺運(yùn)行管理,實現(xiàn)客運(yùn)、貨運(yùn)需求都能“碼”上解決,助力“人享其行·物優(yōu)其流”。
3.持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。一是深化“告知承諾+容缺辦理”審批模式。對“巡游出租汽車經(jīng)營許可”“巡游出租汽車道路運(yùn)輸證核發(fā)”“縣內(nèi)客運(yùn)包車經(jīng)營者設(shè)立”“港口經(jīng)營許可”等4個審批事項實行告知承諾制,根據(jù)事項特點(diǎn)采用申請材料容缺后補(bǔ)、免于提交、現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)后置等三類改革舉措,進(jìn)一步便利企業(yè)辦事。二是積極響應(yīng)開辦運(yùn)輸企業(yè)“高效辦成一件事”,對經(jīng)營主體開辦運(yùn)輸企業(yè)涉及的“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可”“普通道路貨物運(yùn)輸車輛《道路運(yùn)輸證》辦理”等政務(wù)服務(wù)重構(gòu)業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)線上線下多場景辦理、多事項一次性辦理、申報材料“零提交”等創(chuàng)新突破。三是“無證明城市”建設(shè)再提升。交通政務(wù)服務(wù)窗口加大對政務(wù)服務(wù)“免證辦”的宣傳力度,引導(dǎo)辦事群眾采用免提交方式辦事,感受數(shù)字化政務(wù)帶來的便捷。四是打造政務(wù)服務(wù)便民點(diǎn)。聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)5家機(jī)動車綜合性能檢測站和連申線如皋水上服務(wù)區(qū)精心打造“蘇(速)交速辦”政務(wù)服務(wù)便民點(diǎn),為司機(jī)、船員就近提供政策咨詢、信息查詢、幫辦代辦、證照打印等政務(wù)服務(wù)。
4.持續(xù)提升事中事后監(jiān)管效能。一是厘清監(jiān)管職責(zé)。全面認(rèn)領(lǐng)并落實監(jiān)管事項,機(jī)關(guān)職能科室與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對行政審批與事中事后監(jiān)管職責(zé)劃分明確,執(zhí)法監(jiān)管計劃實現(xiàn)了科學(xué)制定與有效執(zhí)行。二是持續(xù)打造以“雙隨機(jī)一公開”為基本手段,以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,以信用監(jiān)管為基礎(chǔ),以信息化監(jiān)管為重要手段的監(jiān)管體系,注重規(guī)范約束涉企執(zhí)法檢查,做到對守信企業(yè)少打擾。三是堅持安全生產(chǎn)監(jiān)管底線。開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、“生命至上隱患必除”消防安全專項整治等專項行動,全系統(tǒng)累計督查企業(yè)(項目)463家次,發(fā)現(xiàn)整改問題2895條(重大事故隱患29條)。四是持續(xù)提升執(zhí)法社會效能,注重事前規(guī)范引導(dǎo)、事中執(zhí)法說理、事后釋疑解惑,全面提升執(zhí)法社會滿意度。今年以來共辦理行政處罰案件448件,罰款總額106.13萬元,未發(fā)生行政訴訟敗訴案件。
5.貫徹實施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。在學(xué)習(xí)內(nèi)容安排上,做到法治理論與法律法規(guī)學(xué)習(xí)相結(jié)合,在學(xué)習(xí)方式上做到集中學(xué)法與自行學(xué)法相結(jié)合。2024年局黨組中心學(xué)習(xí)組集中學(xué)法4次,領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展年度組織述法活動1次。領(lǐng)導(dǎo)干部注重發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用,學(xué)習(xí)過程中強(qiáng)化對法治思想的領(lǐng)悟,能結(jié)合事例詮釋法治理論與法規(guī),特別注重新修訂法規(guī)的學(xué)習(xí)與實踐運(yùn)用,準(zhǔn)確把握修訂的背景及主要精髓,為指導(dǎo)行業(yè)相關(guān)工作打下基礎(chǔ)。
6.強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》,根據(jù)上級統(tǒng)一部署,及時做好存量規(guī)范性文件清理工作。把好本單位發(fā)文關(guān),對涉及的規(guī)范性文件,嚴(yán)格落實合法性、公平競爭審查要求,建立健全了本單位相關(guān)的審查機(jī)制,明確了責(zé)任科室與內(nèi)部審查程序。把規(guī)范性文件制定程序關(guān),注重聽取、吸收有關(guān)群體和社會各方面的意見與建議,嚴(yán)格對照聽證、評估、審查、備案等程序性要求開展相關(guān)工作,為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)制定政策打好基礎(chǔ)。
7.充分發(fā)揮好法律顧問和公職律師隊伍的智囊與助手作用。適時邀請法律顧問和公職律師參與重大行政決策事項、經(jīng)濟(jì)合同模板審查、涉訪事項處置會商、依申請公開政府信息答復(fù)分析,以及重大復(fù)雜行政處罰案件討論、復(fù)議訴訟案件辦理等相關(guān)工作,注重聽取專業(yè)的分析建議與意見。今年來,法律顧問代理民事訴訟案件6件,參與處置本局相關(guān)法律事務(wù)10余次,公職律師常態(tài)化負(fù)責(zé)本部門一般性政府性合同合法性審查,以及重大復(fù)雜行政處罰案件的法制復(fù)核等工作。
8.堅持落實三重一大民主決策機(jī)制。嚴(yán)格對照行政決策事項范圍和決策層級規(guī)定,對屬于本級決策事項及時提交局黨組集體討論,重大事項報市級層面決策。對重大行政處罰的案件,嚴(yán)格落實集體討論制度,由局主要負(fù)責(zé)人召集,分管執(zhí)法與紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)、職能科室與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)同志參與,依據(jù)集體討論結(jié)果作出行政處罰決定。及時做好重大行政決策公開公示,全年公開重大行政決策事項2項。
9.持續(xù)提升執(zhí)法能力水平。一是組織開展執(zhí)法培訓(xùn)考試。全年組織執(zhí)法人員參加上級輪訓(xùn)1場次,本級開展集中培訓(xùn)4場次,案件業(yè)務(wù)交流3場次,邀請相關(guān)專家授課2場次,參加部抽考1場次,參加執(zhí)法技能競賽1場次,執(zhí)法人員接受培訓(xùn)教育時間平均超過60學(xué)時,其中通過在線學(xué)習(xí)達(dá)到30學(xué)時,執(zhí)法人員在線考核通過率100%。二是持續(xù)推進(jìn)說理式執(zhí)法。注重執(zhí)法文書說理化,嚴(yán)格落實交通運(yùn)輸行政處罰高頻事項自由裁量基準(zhǔn)和減罰免罰清單,堅持教育與處罰并重,讓行政執(zhí)法既有力度,也有溫度。
10.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是深化執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治成果。通過強(qiáng)化12345與12328舉報投訴件辦理,開展走訪企業(yè)活動等,動態(tài)摸排問題線索,做到苗頭性問題早防范、早處置,堅決遏制不作為與亂作為亂象。二是堅持定期組織開展執(zhí)法案卷評查活動,及時查找規(guī)范執(zhí)法方面存在的薄弱環(huán)節(jié),對評查發(fā)現(xiàn)的問題堅持書面通報與跟蹤落實,已累計開展評查活動3次。三是及時啟用如皋市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺,圍繞政府監(jiān)督下發(fā)任務(wù)信息,及時做好對個案監(jiān)督辦理,確保件件閉環(huán)并及時反饋,已辦結(jié)監(jiān)督件9件。
11.健全重大風(fēng)險防范與輿情化解機(jī)制。一是圍繞安全生產(chǎn)風(fēng)險識別防控與隱患排查整改閉環(huán)情況開展檢查,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,先后組織開展了道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、港口碼頭等應(yīng)急演練活動,有效檢驗了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案實效。二是健全了行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)社會風(fēng)險矛盾的排查化解與輿情處置工作機(jī)制,以推進(jìn)平安建設(shè)為契機(jī),健全了工作專班,各科室與所屬單位注重通過舉報投訴、信訪、走訪調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)與自媒體等途徑做好社會矛盾梳理工作,積極踐行好楓橋經(jīng)驗做法,明確輿情化解處置要求,堅持整體聯(lián)動、措施得當(dāng)、實時高效。
12.依法化解社會矛盾。一是積極做好行政爭議化解工作。強(qiáng)化爭議案件庭前風(fēng)險評估與應(yīng)訴準(zhǔn)備,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及時聽取案件有關(guān)情況匯報并給予指導(dǎo)意見。二是依法辦理依申請公開政府信息件,對申請信息不明確的及時引導(dǎo)補(bǔ)正,注重全面檢索,做到依法答復(fù),累計辦結(jié)依申請公開政府信息8件,未引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟。三是著力依法化解信訪矛盾,認(rèn)真貫徹落實《信訪工作條例》、《江蘇省信訪條例》,突出信訪法治化導(dǎo)向,累計辦結(jié)信訪件31件。四是全面做好道路客(貨)運(yùn)、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)、網(wǎng)約車平臺等糾紛調(diào)解工作,公平審慎提出調(diào)解建議,尊重并引導(dǎo)好雙方和解意愿,依法妥善化解相關(guān)矛盾。
13.強(qiáng)化權(quán)力制約。一是強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào),深化實施行政審批與事中、事后監(jiān)管有效分離與閉環(huán)銜接。二是積極落實人大代表與政協(xié)委員監(jiān)督意見,全年辦理建議、提案79件,其中人大代表建議53件、政協(xié)委員提案26件,內(nèi)容涉及交通運(yùn)輸規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路養(yǎng)護(hù)維護(hù)、交通行業(yè)管理等多個方面。三是主動接受社會監(jiān)督,嚴(yán)格落實政務(wù)公開規(guī)定要求,積極回應(yīng)群眾訴求,累計辦理12345工單2238件,辦理12328工單922件。
14.推動數(shù)字法治化政府建設(shè)。一是深化電子政務(wù)服務(wù)。全面推廣不見面審批,試點(diǎn)實施大件運(yùn)輸遠(yuǎn)程勘驗,真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿。二是注重科技執(zhí)法推廣運(yùn)用。運(yùn)用非法營運(yùn)智能化系統(tǒng),定期研判核查疑似非法營運(yùn)車輛,利用水上交通VITS、AIS、CCTV平臺系統(tǒng),開展非法碼頭、水上巡查、秩序管控,實時掌控水域通航情況,注重非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)維護(hù)與運(yùn)用,精準(zhǔn)打擊公路運(yùn)輸超限超載違法行為。三是強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)歸集。今年來,公路、水路運(yùn)輸領(lǐng)域累計向“信用中國”、“省市場監(jiān)管信息平臺”等平臺歸集行政處罰信息369條,行政檢查信息83條,上報因超限超載被停業(yè)整頓的18家企業(yè),將91輛非法營運(yùn)車輛上報列入“省內(nèi)高速稽核名單”。
二、存在的不足和原因
2024年我局法治建設(shè)工作雖取得一定的成效,但距法治政府建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)尚有差距,需要針對問題短板,持續(xù)發(fā)力提效。差距主要表現(xiàn)在:一是踐行法治理念的能力有待進(jìn)一步提升,運(yùn)用法治思維和法治方法處理問題的水平還不高,人員的能力水平參差不齊;二是法治宣傳的社會效果有待進(jìn)一步提升,主要體現(xiàn)在宣傳方式還不夠豐富,少數(shù)領(lǐng)域未能更好結(jié)合服務(wù)對象實際需要開展相應(yīng)的法治宣傳。
三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2025年,我局將嚴(yán)格按照市委、市政府及上級主管部門有關(guān)法治政府建設(shè)的部署要求,堅持高標(biāo)定位,做好對標(biāo)找差,進(jìn)一步細(xì)化工作措施,狠抓落實,壓實責(zé)任,重點(diǎn)做好以下兩個方面的工作:
1.進(jìn)一步提升學(xué)法普法成效。一是根據(jù)法律法規(guī)的修訂與行業(yè)實際,調(diào)整如皋市交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)匯編,推動系統(tǒng)內(nèi)廣大干部職工進(jìn)一步做好學(xué)法、守法、用法,真正做到辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法。二是結(jié)合行業(yè)管理中心工作,編制普法清單,并針對企業(yè)實際需求,開展專題指導(dǎo)性普法,進(jìn)一步拓展普法方式方法,提升普法成效。
2.進(jìn)一步提升依法行政工作水平。推動落實科學(xué)民主決策,嚴(yán)格重大行政決策程序,嚴(yán)把規(guī)范性文件制定關(guān)。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,不斷提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法能力與水平。全面、準(zhǔn)確、及時地做好政府信息公開,自覺做到“以公開為原則,不公開為例外”,完善本部門依申請公開政府信息的辦理機(jī)制,規(guī)范受理、審核、答復(fù)等環(huán)節(jié),依法保障人民群眾享有的知情權(quán)。