2024年如皋市交通運(yùn)輸局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》及省、市部署要求，持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新突破，為如皋交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)工作情況形成報(bào)告如下：

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

1.持續(xù)推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是做好省級(jí)交通工程建設(shè)服務(wù)保障工作。張靖皋長(zhǎng)江大橋中引橋節(jié)段梁首跨合龍，北航道橋南錨碇基礎(chǔ)部分完成已轉(zhuǎn)入地上施工，北沿江高鐵如皋境內(nèi)Ⅷ標(biāo)段制架梁順利推進(jìn)，Ⅸ進(jìn)入橋面系防護(hù)工程施工，G40如皋段改擴(kuò)建工程主線于國(guó)慶期間全線通車(chē)。二是地方交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)。226省道下穿海洋鐵路建設(shè)加快，計(jì)劃春節(jié)前完成主體工程，如皋西站樞紐站前路施工圖設(shè)計(jì)完成，搬遷工作進(jìn)展順利，九長(zhǎng)線、如江線大修工程和G204、G345隱患治理工程全面完工，宏智倉(cāng)儲(chǔ)、長(zhǎng)源國(guó)際等10家企業(yè)港口工程可行性研究通過(guò)內(nèi)審，富港建設(shè)集團(tuán)又來(lái)沙港池8個(gè)碼頭泊位全部建成，永友物流配套碼頭食用油管線新增項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.持續(xù)優(yōu)化公共交通運(yùn)輸服務(wù)水平。一是致力助推鄉(xiāng)村振興。全市3017公里農(nóng)村公路列養(yǎng)率、養(yǎng)護(hù)巡查覆蓋率100%，橋梁經(jīng)常性檢查覆蓋率100%，如皋首個(gè)“農(nóng)村公路驛站+旅游”融合發(fā)展項(xiàng)目—平園池綜合型一級(jí)驛站投入使用，4個(gè)農(nóng)村公路鄉(xiāng)村振興2.0片區(qū)打造成果得到省廳、南通市肯定。二是適時(shí)優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。調(diào)整線路51條，打造106路敬老專(zhuān)線，開(kāi)通環(huán)2路購(gòu)物專(zhuān)線、235路大站快線，打破了“城鄉(xiāng)公交不進(jìn)城、城市公交不出城”的格局。三是持續(xù)提升交通運(yùn)輸科技水平。升級(jí)“如E行”智慧公交平臺(tái)運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)、貨運(yùn)需求都能“碼”上解決，助力“人享其行·物優(yōu)其流”。

3.持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。一是深化“告知承諾+容缺辦理”審批模式。對(duì)“巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可”“巡游出租汽車(chē)道路運(yùn)輸證核發(fā)”“縣內(nèi)客運(yùn)包車(chē)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立”“港口經(jīng)營(yíng)許可”等4個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，根據(jù)事項(xiàng)特點(diǎn)采用申請(qǐng)材料容缺后補(bǔ)、免于提交、現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)后置等三類(lèi)改革舉措，進(jìn)一步便利企業(yè)辦事。二是積極響應(yīng)開(kāi)辦運(yùn)輸企業(yè)“高效辦成一件事”，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辦運(yùn)輸企業(yè)涉及的“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可”“普通道路貨物運(yùn)輸車(chē)輛《道路運(yùn)輸證》辦理”等政務(wù)服務(wù)重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)線上線下多場(chǎng)景辦理、多事項(xiàng)一次性辦理、申報(bào)材料“零提交”等創(chuàng)新突破。三是“無(wú)證明城市”建設(shè)再提升。交通政務(wù)服務(wù)窗口加大對(duì)政務(wù)服務(wù)“免證辦”的宣傳力度，引導(dǎo)辦事群眾采用免提交方式辦事，感受數(shù)字化政務(wù)帶來(lái)的便捷。四是打造政務(wù)服務(wù)便民點(diǎn)。聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)5家機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)站和連申線如皋水上服務(wù)區(qū)精心打造“蘇（速）交速辦”政務(wù)服務(wù)便民點(diǎn)，為司機(jī)、船員就近提供政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、幫辦代辦、證照打印等政務(wù)服務(wù)。

4.持續(xù)提升事中事后監(jiān)管效能。一是厘清監(jiān)管職責(zé)。全面認(rèn)領(lǐng)并落實(shí)監(jiān)管事項(xiàng)，機(jī)關(guān)職能科室與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)行政審批與事中事后監(jiān)管職責(zé)劃分明確，執(zhí)法監(jiān)管計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了科學(xué)制定與有效執(zhí)行。二是持續(xù)打造以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以信息化監(jiān)管為重要手段的監(jiān)管體系，注重規(guī)范約束涉企執(zhí)法檢查，做到對(duì)守信企業(yè)少打擾。三是堅(jiān)持安全生產(chǎn)監(jiān)管底線。開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、“生命至上隱患必除”消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全系統(tǒng)累計(jì)督查企業(yè)（項(xiàng)目）463家次，發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題2895條（重大事故隱患29條）。四是持續(xù)提升執(zhí)法社會(huì)效能，注重事前規(guī)范引導(dǎo)、事中執(zhí)法說(shuō)理、事后釋疑解惑，全面提升執(zhí)法社會(huì)滿意度。今年以來(lái)共辦理行政處罰案件448件，罰款總額106.13萬(wàn)元，未發(fā)生行政訴訟敗訴案件。

5.貫徹實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。在學(xué)習(xí)內(nèi)容安排上，做到法治理論與法律法規(guī)學(xué)習(xí)相結(jié)合，在學(xué)習(xí)方式上做到集中學(xué)法與自行學(xué)法相結(jié)合。2024年局黨組中心學(xué)習(xí)組集中學(xué)法4次，領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展年度組織述法活動(dòng)1次。領(lǐng)導(dǎo)干部注重發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，學(xué)習(xí)過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)法治思想的領(lǐng)悟，能結(jié)合事例詮釋法治理論與法規(guī)，特別注重新修訂法規(guī)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐運(yùn)用，準(zhǔn)確把握修訂的背景及主要精髓，為指導(dǎo)行業(yè)相關(guān)工作打下基礎(chǔ)。

6.強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，及時(shí)做好存量規(guī)范性文件清理工作。把好本單位發(fā)文關(guān)，對(duì)涉及的規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)合法性、公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求，建立健全了本單位相關(guān)的審查機(jī)制，明確了責(zé)任科室與內(nèi)部審查程序。把規(guī)范性文件制定程序關(guān)，注重聽(tīng)取、吸收有關(guān)群體和社會(huì)各方面的意見(jiàn)與建議，嚴(yán)格對(duì)照聽(tīng)證、評(píng)估、審查、備案等程序性要求開(kāi)展相關(guān)工作，為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)制定政策打好基礎(chǔ)。

7.充分發(fā)揮好法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍的智囊與助手作用。適時(shí)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)和公職律師參與重大行政決策事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)合同模板審查、涉訪事項(xiàng)處置會(huì)商、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息答復(fù)分析，以及重大復(fù)雜行政處罰案件討論、復(fù)議訴訟案件辦理等相關(guān)工作，注重聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)的分析建議與意見(jiàn)。今年來(lái)，法律顧問(wèn)代理民事訴訟案件6件，參與處置本局相關(guān)法律事務(wù)10余次，公職律師常態(tài)化負(fù)責(zé)本部門(mén)一般性政府性合同合法性審查，以及重大復(fù)雜行政處罰案件的法制復(fù)核等工作。

8.堅(jiān)持落實(shí)三重一大民主決策機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)照行政決策事項(xiàng)范圍和決策層級(jí)規(guī)定，對(duì)屬于本級(jí)決策事項(xiàng)及時(shí)提交局黨組集體討論，重大事項(xiàng)報(bào)市級(jí)層面決策。對(duì)重大行政處罰的案件，嚴(yán)格落實(shí)集體討論制度，由局主要負(fù)責(zé)人召集，分管執(zhí)法與紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)、職能科室與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)同志參與，依據(jù)集體討論結(jié)果作出行政處罰決定。及時(shí)做好重大行政決策公開(kāi)公示，全年公開(kāi)重大行政決策事項(xiàng)2項(xiàng)。

9.持續(xù)提升執(zhí)法能力水平。一是組織開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)考試。全年組織執(zhí)法人員參加上級(jí)輪訓(xùn)1場(chǎng)次，本級(jí)開(kāi)展集中培訓(xùn)4場(chǎng)次，案件業(yè)務(wù)交流3場(chǎng)次，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家授課2場(chǎng)次，參加部抽考1場(chǎng)次，參加執(zhí)法技能競(jìng)賽1場(chǎng)次，執(zhí)法人員接受培訓(xùn)教育時(shí)間平均超過(guò)60學(xué)時(shí)，其中通過(guò)在線學(xué)習(xí)達(dá)到30學(xué)時(shí)，執(zhí)法人員在線考核通過(guò)率100%。二是持續(xù)推進(jìn)說(shuō)理式執(zhí)法。注重執(zhí)法文書(shū)說(shuō)理化，嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸行政處罰高頻事項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)和減罰免罰清單，堅(jiān)持教育與處罰并重，讓行政執(zhí)法既有力度，也有溫度。

10.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是深化執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治成果。通過(guò)強(qiáng)化12345與12328舉報(bào)投訴件辦理，開(kāi)展走訪企業(yè)活動(dòng)等，動(dòng)態(tài)摸排問(wèn)題線索，做到苗頭性問(wèn)題早防范、早處置，堅(jiān)決遏制不作為與亂作為亂象。二是堅(jiān)持定期組織開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，及時(shí)查找規(guī)范執(zhí)法方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)持書(shū)面通報(bào)與跟蹤落實(shí)，已累計(jì)開(kāi)展評(píng)查活動(dòng)3次。三是及時(shí)啟用如皋市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，圍繞政府監(jiān)督下發(fā)任務(wù)信息，及時(shí)做好對(duì)個(gè)案監(jiān)督辦理，確保件件閉環(huán)并及時(shí)反饋，已辦結(jié)監(jiān)督件9件。

11.健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范與輿情化解機(jī)制。一是圍繞安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控與隱患排查整改閉環(huán)情況開(kāi)展檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，先后組織開(kāi)展了道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、港口碼頭等應(yīng)急演練活動(dòng)，有效檢驗(yàn)了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)效。二是健全了行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾的排查化解與輿情處置工作機(jī)制，以推進(jìn)平安建設(shè)為契機(jī)，健全了工作專(zhuān)班，各科室與所屬單位注重通過(guò)舉報(bào)投訴、信訪、走訪調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)與自媒體等途徑做好社會(huì)矛盾梳理工作，積極踐行好楓橋經(jīng)驗(yàn)做法，明確輿情化解處置要求，堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)、措施得當(dāng)、實(shí)時(shí)高效。

12.依法化解社會(huì)矛盾。一是積極做好行政爭(zhēng)議化解工作。強(qiáng)化爭(zhēng)議案件庭前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)訴準(zhǔn)備，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)聽(tīng)取案件有關(guān)情況匯報(bào)并給予指導(dǎo)意見(jiàn)。二是依法辦理依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息件，對(duì)申請(qǐng)信息不明確的及時(shí)引導(dǎo)補(bǔ)正，注重全面檢索，做到依法答復(fù)，累計(jì)辦結(jié)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息8件，未引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟。三是著力依法化解信訪矛盾，認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪工作條例》、《江蘇省信訪條例》，突出信訪法治化導(dǎo)向，累計(jì)辦結(jié)信訪件31件。四是全面做好道路客（貨）運(yùn)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)等糾紛調(diào)解工作，公平審慎提出調(diào)解建議，尊重并引導(dǎo)好雙方和解意愿，依法妥善化解相關(guān)矛盾。

13.強(qiáng)化權(quán)力制約。一是強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，深化實(shí)施行政審批與事中、事后監(jiān)管有效分離與閉環(huán)銜接。二是積極落實(shí)人大代表與政協(xié)委員監(jiān)督意見(jiàn)，全年辦理建議、提案79件，其中人大代表建議53件、政協(xié)委員提案26件，內(nèi)容涉及交通運(yùn)輸規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路養(yǎng)護(hù)維護(hù)、交通行業(yè)管理等多個(gè)方面。三是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開(kāi)規(guī)定要求，積極回應(yīng)群眾訴求，累計(jì)辦理12345工單2238件，辦理12328工單922件。

14.推動(dòng)數(shù)字法治化政府建設(shè)。一是深化電子政務(wù)服務(wù)。全面推廣不見(jiàn)面審批，試點(diǎn)實(shí)施大件運(yùn)輸遠(yuǎn)程勘驗(yàn)，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。二是注重科技執(zhí)法推廣運(yùn)用。運(yùn)用非法營(yíng)運(yùn)智能化系統(tǒng)，定期研判核查疑似非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，利用水上交通VITS、AIS、CCTV平臺(tái)系統(tǒng)，開(kāi)展非法碼頭、水上巡查、秩序管控，實(shí)時(shí)掌控水域通航情況，注重非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)維護(hù)與運(yùn)用，精準(zhǔn)打擊公路運(yùn)輸超限超載違法行為。三是強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)歸集。今年來(lái)，公路、水路運(yùn)輸領(lǐng)域累計(jì)向“信用中國(guó)”、“省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)”等平臺(tái)歸集行政處罰信息369條，行政檢查信息83條，上報(bào)因超限超載被停業(yè)整頓的18家企業(yè)，將91輛非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛上報(bào)列入“省內(nèi)高速稽核名單”。

二、存在的不足和原因

2024年我局法治建設(shè)工作雖取得一定的成效，但距法治政府建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)尚有差距，需要針對(duì)問(wèn)題短板，持續(xù)發(fā)力提效。差距主要表現(xiàn)在：一是踐行法治理念的能力有待進(jìn)一步提升，運(yùn)用法治思維和法治方法處理問(wèn)題的水平還不高，人員的能力水平參差不齊；二是法治宣傳的社會(huì)效果有待進(jìn)一步提升，主要體現(xiàn)在宣傳方式還不夠豐富，少數(shù)領(lǐng)域未能更好結(jié)合服務(wù)對(duì)象實(shí)際需要開(kāi)展相應(yīng)的法治宣傳。

三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，我局將嚴(yán)格按照市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)有關(guān)法治政府建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持高標(biāo)定位，做好對(duì)標(biāo)找差，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，狠抓落實(shí)，壓實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面的工作：

1.進(jìn)一步提升學(xué)法普法成效。一是根據(jù)法律法規(guī)的修訂與行業(yè)實(shí)際，調(diào)整如皋市交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)匯編，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)廣大干部職工進(jìn)一步做好學(xué)法、守法、用法，真正做到辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法。二是結(jié)合行業(yè)管理中心工作，編制普法清單，并針對(duì)企業(yè)實(shí)際需求，開(kāi)展專(zhuān)題指導(dǎo)性普法，進(jìn)一步拓展普法方式方法，提升普法成效。

2.進(jìn)一步提升依法行政工作水平。推動(dòng)落實(shí)科學(xué)民主決策，嚴(yán)格重大行政決策程序，嚴(yán)把規(guī)范性文件制定關(guān)。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法能力與水平。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地做好政府信息公開(kāi)，自覺(jué)做到“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，完善本部門(mén)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的辦理機(jī)制，規(guī)范受理、審核、答復(fù)等環(huán)節(jié)，依法保障人民群眾享有的知情權(quán)。