2020年，我局的工作思路：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊跟國家、省“放管服”改革各項部署，深入貫徹落實各級政務(wù)服務(wù)工作會議精神、市委第十二屆十次全會及市人大十七屆四次全會精神，牢固樹立以人民為中心思想，自覺踐行新發(fā)展理念，矢志一個目標(biāo)（打造“南通第一、全省一流、全國有影響”的新型政務(wù)服務(wù)體系，助推我市縣域治理能力現(xiàn)代化走在前列），爭當(dāng)“兩個率先”（政務(wù)服務(wù)率先跨過長江、率先融入長三角），深耕“三大領(lǐng)域”改革（商事制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革、公共資源交易領(lǐng)域改革），強化“四大定位”（全省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)跑者、全省一流營商環(huán)境主力軍、全市高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航員、全市干部隊伍建設(shè)排頭兵），做優(yōu)“五化服務(wù)”（智能化、人性化、淘寶化、個性化、特色化），深化推進(jìn)“六個一”體系建設(shè)（一門一網(wǎng)一次、一件事、一窗受理、一體化），為確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官、奮力開創(chuàng)“強富美高”新如皋建設(shè)新局面提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)保障。
一、對標(biāo)自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)，深耕“三大領(lǐng)域”精準(zhǔn)發(fā)力，打造“放管服”改革“試驗田”
1.深化商事制度改革。一是全面推進(jìn)開辦企業(yè)“一表申請、一窗發(fā)放”。推進(jìn)開辦企業(yè)0.5個工作日，申請人通過“半日通”平臺“一表申請”辦理營業(yè)執(zhí)照、公章、涉稅事項、就業(yè)參保登記、公積金登記等所有開辦企業(yè)事項，辦結(jié)率不低于60%。優(yōu)化公章刻制免費政策，加快推動企業(yè)身份認(rèn)證電子化，在批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立的同時發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，企業(yè)可以根據(jù)需要刻制實體印章。探索實施住所承諾制和名稱登記告知承諾制，提高企業(yè)核名一次性通過率。進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，大力推進(jìn)企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報、多證合一、證照聯(lián)辦、一照多址、一址多照、集群登記、商務(wù)秘書公司托管登記等“一攬子改革”， 放寬企業(yè)住所、經(jīng)營范圍等登記條件，促進(jìn)市場主體增量，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。二是簡化市場主體注銷程序。對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷登記，使企業(yè)退出市場更加便利；探索農(nóng)民專業(yè)合作社簡易注銷和市場主體強制退出試點工作，努力為省市試點改革提供決策參考。三是分類推進(jìn)“證照分離”。依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進(jìn)行分類管理，牽頭做好我市106個“證照分離”改革事項的推進(jìn)工作，實現(xiàn)“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營”同步提速、同步到位。在“微型餐飲備案審管一體化”平臺的基礎(chǔ)上，打造“證照分離”信息化平臺，實現(xiàn)審批部門許可結(jié)果、協(xié)助審查需求與監(jiān)管執(zhí)法部門信訪舉報、重要檢查線索、行政強制措施、動態(tài)監(jiān)管信息、協(xié)助審查結(jié)論等信息通過審管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，結(jié)合我省“一件事”改革試點契機，積極探索實踐“一業(yè)一證”，努力打造“行業(yè)綜合許可”的如皋模式。四是實施市場準(zhǔn)入“聯(lián)審聯(lián)辦”機制。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食藥安全、社會維穩(wěn)、金融風(fēng)險等底線，對于環(huán)境敏感、安全風(fēng)險和社會涉穩(wěn)程度較高的29個行業(yè)，會同各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合會辦，采取統(tǒng)一受理、聯(lián)合預(yù)審、聯(lián)合作出審批決定，進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、“審批監(jiān)管雙標(biāo)準(zhǔn)”等問題。
2.深化工程建設(shè)項目審批制度改革。一是實施線上線下“一站式中心”改革。簡化審批環(huán)節(jié)，遵循精簡、便民原則，分類梳理“立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收”四個階段審批事項、辦理條件、工作流程、申請材料、辦理期限、收費項目以及示范文本等，實現(xiàn)工程建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化“一站式”管理。二是提供“一窗式”綜合專窗服務(wù)?！耙粋€窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢，實行各環(huán)節(jié)“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”運作模式，進(jìn)一步壓減辦事時間、環(huán)節(jié)和費用。逐步將其他行政許可、備案、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)以及依法由審批部門組織、委托或者購買服務(wù)的技術(shù)審查等事項，納入“一站式中心”并行辦理、限時辦結(jié)。三是全面提升中介服務(wù)質(zhì)效。強化網(wǎng)上中介超市服務(wù)功能，開發(fā)專門評估評審模塊，將第三方評估機構(gòu)從項目承接、組織評審、意見反饋等全程網(wǎng)上留痕。在規(guī)范管理、交易服務(wù)、監(jiān)督評價運用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化管理與信用考核，讓質(zhì)量好、收費低、服務(wù)優(yōu)的中介機構(gòu)脫穎而出。
3.深化公共資源交易領(lǐng)域改革。一是加快“一體化”建設(shè)，推進(jìn)“共建共享”。按照省“一市一平臺”要求，對接南通公共資源交易平臺，推動“統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一評標(biāo)專家、統(tǒng)一信用管理”，完善管理制度、交易流程、工作規(guī)范和操作指南的修訂，固化招標(biāo)文件范本，編制南通統(tǒng)一的國有企業(yè)非生產(chǎn)經(jīng)營貨物服務(wù)采購操作流程及文件范本，實現(xiàn)平臺運行規(guī)范高效、交易監(jiān)管多元共治、制度建設(shè)更加完善的目標(biāo)。 二是推進(jìn)“一平臺”交易，落實“應(yīng)盡必進(jìn)”。積極推動土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易以及特許經(jīng)營權(quán)交易等領(lǐng)域項目納入平臺統(tǒng)一交易，健全出讓、轉(zhuǎn)讓和采購規(guī)則，完善價格形成機制，持續(xù)拓寬政府采購和產(chǎn)權(quán)交易范圍，推動“平臺之外無交易”。主動對接國企混改，提高國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)全鏈條服務(wù)能力。三是推廣“不見面”開標(biāo)，實現(xiàn)“指尖上交易”。圍繞“文件電子化、標(biāo)書在線傳、開標(biāo)不見面、專家異地評、結(jié)果快遞送、過程全留痕”目標(biāo)，推動實現(xiàn)各類公共資源交易活動全流程電子化，力爭2020年政府采購“不見面”常態(tài)化、產(chǎn)權(quán)交易“不見面”零突破。積極推進(jìn)“掌易捷”掌上移動交易系統(tǒng)的運用，讓投標(biāo)人可隨時隨地用手機參與開標(biāo)。逐步實行電子票據(jù)和自主打印進(jìn)場交易證明，為相關(guān)部門辦理交易后續(xù)手續(xù)或?qū)徲嬔膊樘峁┮罁?jù)，切實推進(jìn)交易項目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)則規(guī)范、辦而有效”，推動服務(wù)精準(zhǔn)化、便捷化。四是完善透明高效的政府采購和招投標(biāo)制度規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管機制。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，細(xì)化完善政府采購（含工程招投標(biāo)）信息公開機制，同步完善政府采購和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，包括公布中標(biāo)和合同信息，細(xì)化和規(guī)范招標(biāo)需求編制、資格預(yù)審、招標(biāo)投標(biāo)文件澄清、異常低價識別管理等相關(guān)規(guī)則，規(guī)范和優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)過程及標(biāo)后管理、異議處理、合同履約、投訴等監(jiān)督管理制度等，提高招標(biāo)效率。實行公開招標(biāo)項目全因素“一標(biāo)一評”，對評價結(jié)果實行負(fù)面情況公示和季度總結(jié)制，建立公共資源交易“紅黑名單”，維護(hù)健康有序的公共資源交易環(huán)境。
二、對標(biāo)全國各地先進(jìn)典型，深入推進(jìn)“六個一”體系建設(shè)，夯實“放管服”改革“主陣地”
1.深化“一門一網(wǎng)一次”，推進(jìn)線上線下深度融合。一是鞏固“三集中三到位”。以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”為目標(biāo)，嚴(yán)格按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)”原則，實時動態(tài)跟蹤，同步推動與工程建設(shè)項目審批相配套、與民生服務(wù)相關(guān)的水、電、氣、通訊等市政公共服務(wù)事項進(jìn)駐大廳，確保行政審批和政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐政務(wù)大廳（含分中心）辦理，實現(xiàn)“中心之外無審批、窗口之外無需跑”，杜絕“體外循環(huán)”。對照國務(wù)院對政務(wù)服務(wù)實體大廳的要求，科學(xué)合理地調(diào)整改進(jìn)大廳功能設(shè)置和窗口布局，適時對大廳信息化設(shè)備進(jìn)行更新、升級、改造，增加大廳容量，完善功能配套，使政務(wù)大廳成為“五星審批”服務(wù)和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要展示、宣傳窗口。二是持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。圍繞江蘇政務(wù)服務(wù)平臺的維護(hù)管理和深度開發(fā)，豐富如皋旗艦店功能內(nèi)容，優(yōu)化我市特色“一件事”、“遠(yuǎn)程踏勘核準(zhǔn)平臺”、“證照分離審管一體化平臺”、“中介超市”、 “開辦企業(yè)半日通”等個性化模塊，健全網(wǎng)上申報、業(yè)務(wù)審批、電子監(jiān)察、在線投訴、好差評等功能全過程留痕、全流程監(jiān)管，實現(xiàn)在線服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化100%、在線服務(wù)成效度、成熟度全省前列的目標(biāo)。三是推動“一次辦結(jié)”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化，“單個部門辦理事項”實行“一次辦結(jié)”和“零上門辦結(jié)”模式，涉及多個部門的關(guān)聯(lián)辦理事項實行“一窗受理、集成服務(wù)”模式。
2.深入“一件事”改革，全面開展流程再造。一是力求“全覆蓋”。聚焦“個人生活、企業(yè)經(jīng)營、項目建設(shè)”三大主題“全生命周期”，按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的要求，持續(xù)擴(kuò)大“一件事”改革試點覆蓋面，梳理解決企業(yè)群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，將更多關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項，對涉及的部門、辦事的層級及審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步梳理細(xì)化，確定核心牽頭辦理部門，做實板塊運行，做細(xì)內(nèi)部分工，在目前以開展服務(wù)的22項“一件事”基礎(chǔ)上，力爭 2020年底前實現(xiàn)100多項 “一件事”高頻事項全覆蓋。二是力求“就近辦”。探索試點在派出所、醫(yī)院、銀行等設(shè)置出生、就業(yè)等自然人全生命周期中的高頻 “一件事”綜合窗口，重點關(guān)注助殘服務(wù)、軍人退役、生育服務(wù)、上學(xué)等群眾關(guān)注度高的熱點“一件事”，實現(xiàn)就地能辦。三是力求“異地辦”。打破地域界限，推行高頻事項在更多更大區(qū)域內(nèi)任一服務(wù)點均可辦理的“全域通辦”服務(wù)模式。主動對接長三角一體化建設(shè)，探索以跨省（域）辦成“一件事”為目標(biāo)的跨?。ㄓ颍┲黝}式套餐服務(wù)，拓展移動端跨?。ㄓ颍┩ㄞk事項。
3.推動“一窗”分類綜合受理，提升政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。一是完善“一窗受理、全科服務(wù)”制度。根據(jù)企業(yè)和群眾辦事頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，推進(jìn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”， 以標(biāo)準(zhǔn)化推行無差別服務(wù)，全面建立起“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動、全程代辦、全域幫辦、高效運行”的政務(wù)服務(wù)代辦幫辦新格局。二是優(yōu)化“主題+專窗”功能布局。以企業(yè)群眾辦事“一窗”能辦完、窗口的人力資源合理配置為著力點，優(yōu)化政務(wù)大廳市場準(zhǔn)入、項目建設(shè)、人社服務(wù)、不動產(chǎn)登記、公安綜合服務(wù)、公積金服務(wù)、交運管理、稅務(wù)服務(wù)、社會事務(wù)9大主題板塊+“一件事”綜合窗口新布局。三是強化“全能崗”人員保障。加強代辦隊伍建設(shè)管理，強化“全能崗”建設(shè)，充實“智慧服務(wù)平臺-知識庫”，推動由“單一窗口”向“全能窗口”轉(zhuǎn)變，由“一專多能”向“全科全能”轉(zhuǎn)變。四是固化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“全職能、全事項、全過程”，將規(guī)劃領(lǐng)域、工程審批制度改革、公共資源交易中心等工作充實進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，同步制定“一件事”改革”、一窗受理、基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)等特色標(biāo)準(zhǔn)，積極參與編制并申報南通地方標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟的情況下將標(biāo)準(zhǔn)上升為省級標(biāo)準(zhǔn)。通過邊制訂邊實施的方式，在公布部分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系試運行，加強教育管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸標(biāo)準(zhǔn)的制訂確保進(jìn)度超過80%以上，建立標(biāo)準(zhǔn)化信息庫。
4.加快“一體化”融合，推廣電子證照應(yīng)用。一是加快政務(wù)服務(wù)平臺整合。按照統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一服務(wù)事項、統(tǒng)一投訴建議、統(tǒng)一好差評、統(tǒng)一搜索服務(wù)等“七個統(tǒng)一”的要求，依以一體化政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，依托市智慧政務(wù)平臺，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，除國家、省、南通業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將分散、獨立的部門行政審批業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)向市級智慧政務(wù)平臺進(jìn)駐，統(tǒng)一整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大平臺”。力爭2020年6月底前與南通、省級服務(wù)平臺全面對接，各部門匯聚至市政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享。二是強化“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)支撐。依托市一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，加強一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加快與部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對接，推進(jìn)各部門開放網(wǎng)上申報系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)接口、權(quán)限，對接市政務(wù)服務(wù)旗艦店和智慧政務(wù)平臺，實時共享辦件申請全要素信息、辦理全過程信息，支撐窗口受辦分離，線上“一網(wǎng)通辦”。打通全市線上線下預(yù)約叫號系統(tǒng)，推進(jìn)實現(xiàn)辦事預(yù)約、排隊提醒、辦理叫號、進(jìn)度反饋、結(jié)果評價等辦事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全流程閉環(huán)。建設(shè)電子印章系統(tǒng)，統(tǒng)一印章制發(fā)管理。開展電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點。提升多渠道統(tǒng)一公共支付能力，擴(kuò)大支付事項接入范圍，拓展電子票據(jù)應(yīng)用場景。三是推動電子證照應(yīng)用試點工作。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好國家賦予我市電子證照應(yīng)用場景的試點任務(wù)（被列入國家級電子證照試點應(yīng)用縣市，省里已明確告知），以試點為契機，實現(xiàn)更大范圍、更多的電子證照應(yīng)用場景，推動線上辦事材料關(guān)聯(lián)引用、線下辦事免交實體證照，政務(wù)服務(wù)移動端電子亮證、掃碼核驗和下載功能，引導(dǎo)企業(yè)和群眾使用電子證照替代證照復(fù)印件、影印件。實現(xiàn)在線下窗口辦理政務(wù)服務(wù)事項、行政執(zhí)法檢查等業(yè)務(wù)場景中，辦事主體可通過移動端電子亮證、出示授權(quán)碼等方式出具證照。
三、對標(biāo)長三角一體化，切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，把準(zhǔn)“放管服”改革“總舵手”
去年9月，我市成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在我局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究全市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施，研究擬提請市政府常務(wù)會議審議的有關(guān)重要事項，協(xié)調(diào)推動解決重點難點問題，指導(dǎo)督促各部門落實改革措施，更大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
1.持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。一是加大簡政放權(quán)力度。結(jié)合機構(gòu)改革部門職能調(diào)整和2017年以來法律法規(guī)變更情況，在守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下，依法充分賦予開發(fā)園區(qū)及長江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。規(guī)范行政許可事項清單，逐項明確設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。清理規(guī)范行政備案、目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認(rèn)定等行政管理措施，整治變相審批。貫徹落實南通市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于開展新一輪開發(fā)園區(qū)全鏈審批賦權(quán)工作的通知》（通協(xié)調(diào)辦發(fā)〔2020〕2號）文的相關(guān)要求：督促南通市級已賦權(quán)事項依法委托下放到位，確保3月底前完成簽訂協(xié)議；進(jìn)一步突出開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場地位，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展主業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)項目承載主陣地功能，提出經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)等方面對賦權(quán)事項的需求，研究提出長江鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)發(fā)展需要的相關(guān)審批權(quán)限建議；結(jié)合“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”，加快推進(jìn)縣（市）級審批權(quán)限賦權(quán)工作，按照“能放則放、應(yīng)放盡放”的原則，對賦權(quán)不充分或尚未開展賦權(quán)工作的提出擬賦權(quán)清單，在6月底前完成賦權(quán)工作。及時掌握長江鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)賦權(quán)工作可能存在的承接能力不足、業(yè)務(wù)端口未開放等方面的問題和實際困難，提出相應(yīng)的對策建議，積極向上爭取更多的便利條件。二是優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理。強化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記電子證照，并加強部門互認(rèn)與社會應(yīng)用，優(yōu)化不動產(chǎn)登記信息在線查詢。持續(xù)推進(jìn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)與公安、稅務(wù)、公證、法院、住建、市場監(jiān)管、民政等部門及商業(yè)銀行的信息共享，推廣不動產(chǎn)登記信息共享集成做法。建設(shè)登記、交易、繳稅一體化平臺。加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)全覆蓋整合，完善省級登記數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)成果。全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的集中聯(lián)動辦理。探索各商業(yè)銀行開設(shè)受理窗口，培訓(xùn)、委托銀行幫助收件，實現(xiàn)商品房信息提前抓??；網(wǎng)上開具電子購房證明；一窗受理一套材料；所有稅費線上一次性支付；貸款業(yè)務(wù)同步辦理；快遞送證上門的一條龍服務(wù)模式。三是深化減證便民行動。根據(jù)上級部門要求，梳理和公布政務(wù)服務(wù)事項辦理時確需保留的證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。探索推進(jìn)“一照通辦”、“一證通辦”，梳理企業(yè)、個人全生命周期重要事項，以營業(yè)執(zhí)照、居民身份證為依托，實現(xiàn)信息采集、部門共享，減少額外證明和重復(fù)提交材料。
（二）加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。一是構(gòu)建監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，按照政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的要求，堅持放管結(jié)合、并重，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。針對行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面對民營、外資企業(yè)設(shè)置的歧視性規(guī)定和做法，組織各部門對2019年12月31日前出臺的政策措施進(jìn)行全面清理，并及時向社會公開清理結(jié)果。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)國家法律法規(guī)調(diào)整和上級要求，動態(tài)更新監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，全部納入監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行。以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)開展全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管工作，建立投訴舉報工單、風(fēng)險預(yù)警線索、聯(lián)合監(jiān)管任務(wù)等處辦機制，不斷強化事中事后監(jiān)管。三是強化審管聯(lián)動機制。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項，厘清審批部門與監(jiān)管部門權(quán)責(zé)邊界，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管要求。實現(xiàn)勘驗、審批、監(jiān)管信息的實時傳輸互動，形成審管銜接“雙回路”。
（三）全面打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。一是加大服務(wù)熱線整合力度。通過座席集中、服務(wù)共建、數(shù)據(jù)集中等方式，打造以“12345在線”為龍頭的一體化政務(wù)熱線服務(wù)體系，實現(xiàn)全市政務(wù)熱線“一號對外、統(tǒng)一服務(wù)”。強化全天候、全渠道熱線服務(wù)，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等全媒體受理渠道，充實服務(wù)力量、切實提高熱線接通率。重點建設(shè)全市群眾訴求資源庫，全口徑歸集和分析應(yīng)用各類政務(wù)熱線訴求，為市級領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。二是完善訴求辦理機制。嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一受理、分類處置、限時辦理、答復(fù)認(rèn)定、辦結(jié)回訪”機制，進(jìn)一步提高群眾訴求辦理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。不斷優(yōu)化訴求歸類，實現(xiàn)訴求精準(zhǔn)交辦。建設(shè)智能題庫，充實完善政策知識庫，拓展智能客服，提高即辦率。充分運用工單督辦、重點會辦、專題協(xié)調(diào)等方式，實現(xiàn)訴求辦理全流程的嵌入式監(jiān)督，不斷提高群眾訴求的按時辦結(jié)率和首次滿意率。三是健全政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。依托“12345在線”平臺，推進(jìn)實現(xiàn)“好差評”聯(lián)動反饋、“差評”核實整改和整改回訪“三個100%”，強化企業(yè)群眾政務(wù)服務(wù)“評判員”作用。
四、對標(biāo)“三做一建”要求，聚焦企業(yè)群眾需求導(dǎo)向，當(dāng)好全市高質(zhì)量發(fā)展“護(hù)航員”
1.圍繞服務(wù)做實產(chǎn)業(yè)，為打造經(jīng)濟(jì)增長極提供一流服務(wù)保障。一是強化放權(quán)賦權(quán)，全力支持前沿區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步放權(quán)賦權(quán)，全力支持長江鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全鏈賦權(quán)銜接工作，確?！胺诺孟?、接得住”。放大審批集成優(yōu)勢，為招商引資項目落戶、選址、行政許可提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息咨詢、分析研判等超前服務(wù)，當(dāng)好參謀助手。二是深化“2340”改革，助推項目快落戶快建設(shè)。強化部門聯(lián)合預(yù)審機制，深化建設(shè)工程項目信用承諾制、容缺審批機制，鞏固“2340”改革成果，加快項目落地建設(shè)。聚焦“大項目突破年”，主動對接、高效服務(wù)正威5G新材料、培耘電子PCB、建升科技、萬達(dá)軸承等重特大項目，積極服務(wù)重點工程審批報批和招投標(biāo)工作，量身定制審批服務(wù)方案，開展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化全程幫辦代辦，“一企一策”，開辟“綠色通道”。三是強化信息共享，當(dāng)好市委市政府參謀助手。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的技術(shù)優(yōu)勢，強化部門信息共享、互聯(lián)互通，加強對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的分析研判，為市委市政府決策和政策扶持提供科學(xué)有效依據(jù)。
2.圍繞服務(wù)做優(yōu)城市，為打造魅力新如皋提供有力支撐。一是強化規(guī)劃剛性，把“一張藍(lán)圖繪到底”。以“多規(guī)融合”為方向，強化規(guī)劃強制性內(nèi)容的落實和剛性傳導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管相統(tǒng)一，確保規(guī)劃不走樣，實現(xiàn)空間集約、高效和可持續(xù)利用。二是強化服務(wù)柔性，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”。 對重大建設(shè)項目規(guī)劃批后管理工作中，加大服務(wù)力度，按照“提前介入、主動服務(wù)”的宗旨，采取“批后檢查、規(guī)劃咨詢、全程跟蹤”的方式，提供政策咨詢、延時服務(wù)、雙休加班等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為服務(wù)對象節(jié)省時間、少跑腿。加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，使企業(yè)能夠清楚自身的責(zé)任和義務(wù)，加強規(guī)劃批后管理，嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)工程按照規(guī)劃批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)，確保重大項目順利實施和及時投入使用。三是強化執(zhí)行成效性，把“建設(shè)方案”變成“行動方案”。主動對接附小新城幼兒園、新城高中、內(nèi)外城河品質(zhì)提升、龍游河生態(tài)廊道、老204國道改造二期、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新等工程建設(shè)項目，落實專人負(fù)責(zé)，全鏈跟蹤服務(wù)，制定工作任務(wù)分解書和推進(jìn)“時間表”，倒排工期，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以時間倒逼程序，在規(guī)劃審批、工程招投標(biāo)、施工許可等方面協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮服務(wù)保障作用，確保各項任務(wù)全部按照預(yù)定計劃不折不扣完成。
3.圍繞服務(wù)做好民生，為提升群眾獲得感提供堅實后盾。一是突出服務(wù)優(yōu)先，深化民生領(lǐng)域“放管服”改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社保以及社會管理等領(lǐng)域“放管服”改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)，基層審批執(zhí)法力量一體化。二是突出生態(tài)優(yōu)先，從嚴(yán)把好市場“準(zhǔn)入關(guān)”和項目審批“環(huán)評關(guān)”。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強防范處置非法集資和餐飲油煙源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實施細(xì)則和南通市“三線一單”管控要求，積極配合市263專項整治活動，持續(xù)推進(jìn)五小行業(yè)、內(nèi)河碼頭、涉鋼企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、廢品收購、化工行業(yè)、煙花爆竹、危化品、食品安全等專項整治，從嚴(yán)把好市場“準(zhǔn)入關(guān)”和項目審批“環(huán)評關(guān)”，著力構(gòu)建從源頭到末端的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。三是突出富民增收，扎實開展富民強企奔小康“走幫服”活動。積極對接幫服企業(yè)和村居，建立切實可行的長效幫扶機制，幫助基層、群眾、企業(yè)解決實際困難；開展脫貧攻堅“回頭看”，做實“陽光扶貧”，健全穩(wěn)脫貧防返貧長效機制。四是突出深化拓展，助推全國文明城市建設(shè)。立足窗口廣泛開展志愿服務(wù)，主動融入新時代文明實踐創(chuàng)建工作，嵌入式幫辦協(xié)辦團(tuán)隊，引導(dǎo)干部員工踴躍參與“微公益”、傳播“微文明”。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，倡樹文明新風(fēng)，擦亮“微笑之城.大愛如皋”品牌。
五、對標(biāo)講實干重?fù)?dān)當(dāng)，強化黨風(fēng)廉政和干部隊伍建設(shè)，筑穩(wěn)“放管服”改革“壓艙石”
1.堅持黨建引領(lǐng)，強化固本強基，永葆共產(chǎn)黨員政治本色。一是把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和黨員干部的終身課題。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，落實好“三會一課”、“主題黨日”、“五點課堂”、黨員集中學(xué)習(xí)等制度，用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，引導(dǎo)全局黨員干部將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃高質(zhì)量的正確思路，細(xì)化為利民惠民的政策措施，固化為推動各項工作的實際本領(lǐng)。二是把加強和改進(jìn)意識形態(tài)工作作為常抓不懈、久久為功的政治任務(wù)。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，落實主體責(zé)任意識、陣地意識、憂患意識，定期分析研判意識形態(tài)領(lǐng)域情況，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)。強化管黨治黨主體責(zé)任細(xì)化落實，嚴(yán)格執(zhí)行黨組及班子成員、機關(guān)黨組織及書記管黨治黨責(zé)任清單，“一把手”帶頭管好班子、帶好隊伍、當(dāng)好表率。三是把落實全面從嚴(yán)治黨、加強作風(fēng)效能建設(shè)作為提高執(zhí)政能力、推動各項工作的“牛鼻子”。實施“兩個責(zé)任”清單項目化管理，切實履行“一崗雙責(zé)”，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，筑牢思想防線，構(gòu)建以“崗位為點、流程為線、制度為面”的廉政風(fēng)險防控體系；持之以恒落實中央八項規(guī)定精神和省市十項規(guī)定精神，緊盯重要領(lǐng)域、重要節(jié)點，從嚴(yán)查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。
2.規(guī)范組織建設(shè)，建強支部堡壘，凝聚攻堅克難強大合力。一是強化典型培育狠抓素質(zhì)能力，扎實推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，配優(yōu)配齊黨支部班子，強化機關(guān)黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展支部黨建標(biāo)準(zhǔn)化觀摩活動，以點帶面，示范引領(lǐng)，注重黨內(nèi)關(guān)懷激勵幫扶，提升黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，以改革成效踐行“兩個維護(hù)”。二是實施“書記項目”抓責(zé)任落實，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮書記抓黨建的示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用，深化新時代文明實踐活動，將抓審批促發(fā)展與落實黨建責(zé)任深度融合。深化“兩代表一委員”密切聯(lián)系群眾工作機制，充分發(fā)揮黨代表的模范帶頭作用，深入一線破解瓶頸、深入基層解決矛盾，落實工作責(zé)任、強化跟蹤問效，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。三是突出星級管理抓載體創(chuàng)新，深化服務(wù)型黨組織建設(shè)。深化“五星審批”黨建服務(wù)品牌建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨員“積分制”管理“星級化”考評辦法，完善正向激勵機制，搭建比學(xué)趕超平臺，常態(tài)化開展“黨員示范崗”、“紅旗窗口”等評選以及月度、季度、年度績效考核考評工作，全方位推動營商環(huán)境、改革舉措、服務(wù)水平再上新臺階，發(fā)揮星級管理的激勵導(dǎo)向作用。
3.加強隊伍建設(shè)，強化內(nèi)部管理，激發(fā)干部職工活力擔(dān)當(dāng)。一是強化干部教育培訓(xùn)工作。根據(jù)中央、省、市有關(guān)干部教育培訓(xùn)工作要求，以提升局黨員干部素質(zhì)為出發(fā)點，著眼局行政審批工作改革發(fā)展需要，認(rèn)真貫徹落實《干部教育培訓(xùn)工作條例》，圍繞回答“初心是什么”， 科學(xué)安排專題，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，推動學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化。二是進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在人員選拔過程中嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的條件、程序要求，認(rèn)真制定選拔工作實施方案，把推薦作為選拔任用干部的重要程序，實行考察預(yù)告和公示制度，把執(zhí)行《條例》規(guī)定貫穿于選拔任用的全過程。三是完善內(nèi)部管理、考核評價機制。嚴(yán)格執(zhí)行考勤及請銷假制度，強化日常管理，認(rèn)真制定考核評價制度，通過考評考出效率、考出活力、考出水平，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，將考核結(jié)果與評先選優(yōu)和干部“能上能下”掛鉤，做到正向激勵與反向倒逼相結(jié)合，切實發(fā)揮好考核評價體系“指揮棒”的作用。
4.健全容錯機制，提振奮進(jìn)狀態(tài)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)不竭動能。一是緊盯發(fā)展任務(wù)，扛起“擔(dān)當(dāng)作為”的先鋒旗幟。旗幟鮮明學(xué)習(xí)新時代張家港精神，傳承好如皋的治沙精神、支邊精神和沿江開發(fā)精神，落實好“三項機制”，引導(dǎo)全局黨員干部“外學(xué)標(biāo)桿、內(nèi)學(xué)先進(jìn)”。二是緊盯部署要求，錘煉“馬上就辦”的扎實作風(fēng)。大力弘揚“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作作風(fēng)，堅決摒棄“前緊后松、有頭無尾”的拖沓現(xiàn)象，一心一意謀發(fā)展、心無旁騖抓推進(jìn)，推行首問負(fù)責(zé)、延遲服務(wù)、錯時服務(wù)、上門服務(wù)等便民化、個性化服務(wù)機制，竭盡全力解決好企業(yè)群眾的操心事、煩心事，一步一步把既定目標(biāo)變成美好現(xiàn)實。三是緊盯趕超跨越，深化“勇爭一流”的價值追求。發(fā)揮黨員干部攻堅克難、砥礪奮進(jìn)的優(yōu)良作風(fēng)，保持昂揚的斗志和爭先的激情吹響改革再出發(fā)號角，共同營造起“人人都勇于爭先、事事都不甘落后、個個都干勁十足”的干事氛圍和政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
