2022年，市行政審批局全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會以及黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作系列重要指示精神，認真貫徹中共江蘇省第十四次代表大會、中共南通市第十三次代表大會精神、如皋市第十三屆委員會第三次全體會議精神，以治沙精神持續(xù)深入推進依法行政和法治政府建設(shè)，不斷完善工作機制，依法規(guī)范行政行為，取得良好成效。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下。

一、主要舉措

（一）堅持帶頭學(xué)法，夯實法治建設(shè)根基

抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，通過會前學(xué)法、重大事項決策專題學(xué)法、年度述法、任前法律考試等方式，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣傳法律，樹立法治思維，促進形成領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的“頭雁效應(yīng)”。邀請知名學(xué)者來局開展習(xí)近平法治思想宣講，購買發(fā)放《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等書籍，結(jié)合“厚植為民情懷，提升執(zhí)法水平”“喜迎二十大，再次戰(zhàn)高沙”等主題活動，深入學(xué)習(xí)、集中研討、貫徹落實習(xí)近平法治思想，著力提高全局干部職工法治意識和能力水平。

（二）抓好隊伍建設(shè)，樹立文明執(zhí)法理念

積極開展“厚植為民情懷，提升執(zhí)法水平”主題教育活動，堅持問題導(dǎo)向，全面深入查擺存在問題，逐一制定落實整改措施，大力推動政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。主動接受依法行政專項巡察，圍繞反饋問題清單，深入剖析問題根源，明確整改方向，堅持標(biāo)本兼治，把解決具體問題與破解共性問題、促進建章立制結(jié)合起來，推動巡察整改效能有效釋放。加強行政執(zhí)法人員資格管理，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法資格管理和持證上崗制度，組織開展執(zhí)法資格考試、執(zhí)法證件換領(lǐng)，切實提高執(zhí)法隊伍規(guī)范化水平。創(chuàng)新開設(shè)“科長大講堂”，由各業(yè)務(wù)科室負責(zé)人圍繞行業(yè)政策法規(guī)、專業(yè)理論、工作重點、調(diào)研成果、創(chuàng)新建議等方面進行授課，對審批中涉及的熱點、難點問題進行重點解讀解析，切實提高審批業(yè)務(wù)水平。

（三）突出宣傳重點，營造普法濃厚氛圍

研究出臺“八五”普法規(guī)劃，形成制度完備、實施精準(zhǔn)、評價科學(xué)、責(zé)任落實的普法工作體系。始終堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為普法的首要政治任務(wù)，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。推進憲法學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化，以12.4憲法宣傳日為契機，積極開展憲法宣誓、送憲法進農(nóng)村、“百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律”等系列活動，大力弘揚憲法精神，努力營造人人學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、運用憲法、維護憲法的良好社會氛圍。廣泛開展民法典宣傳工作，闡釋好保障人民合法權(quán)益的新規(guī)定新概念新精神，推動民法典家喻戶曉、深入人心。依托政務(wù)大廳、微信公眾號等渠道，持續(xù)開展農(nóng)民工學(xué)法、全民國家安全教育日、安全生產(chǎn)月、家庭教育促進法等專題普法宣傳活動，不斷提高全社會法治意識，營造學(xué)法、知法、守法的法治環(huán)境。

（四）嚴守程序意識，持續(xù)推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

全面落實行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示“三項制度”，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。建立健全重大行政審批事項集體討論制度，將審批要求較高、風(fēng)險較大、涉及社會穩(wěn)定等12類情形納入集體討論范圍。貫徹落實風(fēng)險評估要求，對未經(jīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大項目，不得予以決策、審批、核準(zhǔn)、備案。推行專家評審，針對環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等技術(shù)含量較高的審批事項，邀請專家進行評審，并將評審意見作為審批的重要依據(jù)。積極引導(dǎo)公眾參與，嚴格落實環(huán)境影響評價、規(guī)劃方案、娛樂場所經(jīng)營等審批事項公示聽證制度，充分聽取公眾意見。建立公職律師+法律顧問的法律服務(wù)隊伍，構(gòu)建疑難復(fù)雜事項會商制度，通過參與合法性審查、規(guī)范性文件的制定和清理，保障局重大行政決定的合法性。

（五）堅持內(nèi)外結(jié)合，切實提高行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效

主動接受外部監(jiān)督，推行政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站等渠道主動公開辦事指南、審批結(jié)果等信息，規(guī)范辦理依申請公開，形成以公開促服務(wù)、以服務(wù)促公開的良性局面；以接受紀(jì)檢巡察、辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案為切入點，有針對性地查找并糾正工作中存在的問題；暢通投訴舉報渠道，在大廳醒目位置設(shè)置意見箱、公布舉報電話，對服務(wù)對象投訴舉報的問題一經(jīng)查實，嚴格追究責(zé)任人員責(zé)任；不斷完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項、評價對象、服務(wù)渠道“三個全覆蓋”，不斷提升辦事群眾的獲得感和滿意度。加大內(nèi)部監(jiān)督力度，完善權(quán)力清單管理制度，動態(tài)調(diào)整局行政權(quán)力清單，確保行權(quán)有據(jù)；定期開展行政執(zhí)法案卷評查，對申請、受理、審查、決定、送達、歸檔各環(huán)節(jié)行為進行檢查，規(guī)范審批行為。持續(xù)開展以案說法，深入剖析審批中的矛盾、問題以及存在的法律風(fēng)險，提升防范風(fēng)險能力。

（六）聚焦群眾需求，扎實推動矛盾糾紛多元化解。積極應(yīng)對復(fù)議訴訟，嚴格落實行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強行政復(fù)議、行政訴訟案件風(fēng)險研判，針對復(fù)議訴訟中暴露的突出問題、熱點問題，及時采取預(yù)警措施，促進依法行政水平再上新臺階。扎實做好信訪維穩(wěn)工作，堅持預(yù)防在先、排查在先、化解在先、處置在先的原則，對存在的風(fēng)險隱患，精準(zhǔn)制定應(yīng)急預(yù)案，切實提高信訪風(fēng)險發(fā)現(xiàn)力、研判力、處置力。暢通“如意辦”便利化保障熱線，隨時接受服務(wù)對象咨詢，及時處置各類投訴舉報，將群眾辦“不成的事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀冏约旱氖隆?，以“剛性舉措”推動政務(wù)服務(wù)便利化的全面落實。

二、特色亮點

2022年，市行政審批局圍繞打造“萬事好通·如皋如意”一流營商環(huán)境品牌，全面發(fā)力、多點突破，取得了階段性成效。

（一）堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進，全面打造“放管服”改革新樣本

深化基層賦權(quán)改革，打好賦權(quán)承接組合拳，今年來各鎮(zhèn)區(qū)累計辦理賦權(quán)事項87260件。牽頭梳理許可事項清單，10月份以政府辦名義對外發(fā)布如皋市287項行政許可事項清單。持續(xù)推動高頻事項異地通辦，與山東、陜西等5省9地開展跨域通辦個性化合作，今年來共辦理跨域戶口遷移、退休異地提取住房公積金等事項逾2萬件，有效避免群眾“多地跑”“折返跑”。

（二）堅持需求導(dǎo)向、一體推進，全面激活市場主體紓困發(fā)展新動能

全面推行企業(yè)開辦全程電子化登記、線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一站式”辦理模式，在全省率先實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程9個環(huán)節(jié)半日內(nèi)辦結(jié)。構(gòu)建“1+14+N”企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成全市15分鐘服務(wù)圈。推行“一照多址、一址多照、住所核驗”改革，充分釋放住所資源，為大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)注入活力。拓展簡易注銷適用范圍，建立“僵尸企業(yè)”強制退出機制，促進市場主體規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。

（三）堅持項目為王、服務(wù)至上，全面構(gòu)建項目建設(shè)量質(zhì)齊升新格局

加強項目審批系統(tǒng)集成化管理，實現(xiàn)“階段事項”同時申報、并聯(lián)審批。推行“1234”審批“前延”服務(wù)，將批前指導(dǎo)服務(wù)觸角延伸到最前端。探索項目“拿地即開工”模式，為項目建設(shè)按下“加速鍵”，今年我市沃能高壓電氣公司模塊化智能變電站項目5小時內(nèi)成功辦結(jié)4證，刷新了施工許可辦理速度。試行重大項目施工許可分階段辦理，6月底，發(fā)出南通首張工業(yè)項目樁基礎(chǔ)施工許可證，項目開工時間平均提前40天。在南通地區(qū)率先實施工程類項目“電水氣聯(lián)合報裝”，今年累計完成85個辦件。

（四）堅持規(guī)劃先行、龍頭帶動，全面拓展城市功能承載布局新空間。圍繞“一主一副”城市新格局，做好主城區(qū)重要地段和重大項目的規(guī)劃研究和城市設(shè)計，推動城市西部片區(qū)開發(fā)邁出實質(zhì)性步伐。牽頭組織如泰運河、通揚運河“兩河兩岸”景觀廊道及龍游河三期景觀規(guī)劃，打造城市景觀打卡新地標(biāo)。組織編制《如皋市城市道路電力電信箱柜設(shè)置導(dǎo)則》，提升城市街道空間品質(zhì)。推行建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)合審查，辦理時間壓縮至8個工作日。牽頭出臺《關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的實施意見（試行）》，在全省先行先試探索產(chǎn)業(yè)混合用地規(guī)劃布局。創(chuàng)新推進工業(yè)用地“帶方案出讓”，實現(xiàn)用地保障和規(guī)劃審核“雙全速”。

（五）堅持數(shù)據(jù)賦能、利企便民，全面打造政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效新優(yōu)勢

全力打造“無證明城市”，梳理公布我市第一批免提交證明事項清單，推動“減證便民”向“無證利民”轉(zhuǎn)變。組建南通首家實體化運作的專職代辦隊伍，實現(xiàn)從幫辦到代辦跨越式的飛躍。推動生態(tài)環(huán)境、住建等與工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)事項全部進駐政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)工程建設(shè)項目“全鏈條”審批。實行“去分中心化”改革，升級擴容政務(wù)大廳，完善一站式審批中心功能。圍繞企業(yè)經(jīng)營、項目建設(shè)、個人生活三大主線，持續(xù)擴大“一件事一次辦”覆蓋面。依托“如e如皋”APP平臺，提供政務(wù)服務(wù)相關(guān)功能，開啟秒懂、秒辦新模式。打造如皋“云核查”服務(wù)品牌，實現(xiàn)現(xiàn)場核查全程“不見面”。

三、存在不足

2022年市行政審批局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但與上級的要求和人民群眾的期待還存在差距，主要表現(xiàn)在:一是行政執(zhí)法監(jiān)督方式較為單一，監(jiān)督質(zhì)效有待提高。二是公平競爭審查、規(guī)范性文件制定工作仍需規(guī)范，缺乏制度性規(guī)定。三是普法力度仍需加強，送法進企業(yè)頻次需再提高。

四、2023年推進法治政府建設(shè)工作計劃

2023年，市行政審批局將以黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想為指引，認真貫徹落實全面依法治國的工作部署，推動各項工作在法治軌道上順利開展，助力我市法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，推動營商環(huán)境再優(yōu)化。

（一）完善工作流程，保障運行機制更加高效

制定公平競爭審查工作流程，明確起草科室初審、政策法規(guī)科復(fù)審的“雙審查”機制，將涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件、其他政策性文件均納入公平競爭審查范圍，確保全面覆蓋、應(yīng)審必審；加強規(guī)范性文件管理，建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)和公開發(fā)布制度；對照省營商環(huán)境考核指標(biāo)，完善網(wǎng)上中介超市考核應(yīng)用機制，大力推進網(wǎng)上中介超市應(yīng)用，進一步提升中介機構(gòu)服務(wù)水平。

（二）強化風(fēng)險防控，力爭審批風(fēng)險持續(xù)降低

探索開展卷宗交叉評查，從各科室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對審批案卷集中開展評查，實現(xiàn)以評促學(xué)、以評促改，確保卷宗評查取得實效；嚴格落實敗訴風(fēng)險評估制度，對收到的行政復(fù)議、行政訴訟案件，會同相關(guān)科室進行梳理研究，對敗訴風(fēng)險進行評估，并形成應(yīng)對措施；嚴格執(zhí)行重大行政審批事項集體討論制度，切實保障審批決定的合法性。

（三）堅持政務(wù)公開，促進審批服務(wù)持續(xù)規(guī)范

推進主動公開，以重點領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化工作為指引，進一步明確部門職責(zé)、政策文件、規(guī)劃計劃、審批結(jié)果等公開職責(zé)及時間節(jié)點，確保主動公開及時、規(guī)范、高效；規(guī)范辦理依申請公開，加強與科室的溝通協(xié)調(diào)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，有效化解矛盾；嚴格落實公開審查制度，督促科室公開前進行自查自糾，確保公開信息的準(zhǔn)確。

（四）加大普法力度，推動法治意識持續(xù)提升

嚴格落實學(xué)法制度，將行政審批工作與法治政府建設(shè)有機結(jié)合，科學(xué)制定學(xué)法計劃，除習(xí)近平法治思想、憲法、民法典作為必學(xué)內(nèi)容外，把與行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，邀請相關(guān)專家對新出臺的法律法規(guī)以及與局業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律難點進行解讀，不斷提高學(xué)習(xí)的針對性和實效性；嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”制度，充分利用政務(wù)大廳政務(wù)公開欄和一樓顯示屏，依托政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、新聞報紙等平臺，通過發(fā)放政策文件、顯示屏滾動播放宣傳片、擺放咨詢臺、拉橫幅、進社區(qū)等方式，開展多樣化法治宣傳活動。

（五）持續(xù)深化改革，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

堅持高點定位，扣實擎牢改革發(fā)展關(guān)鍵點，以深化工程建設(shè)、開辦企業(yè)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域改革為重點，進一步做優(yōu)做實拿地即開工、帶方案出讓、企業(yè)開辦一站式等改革舉措；以企業(yè)群眾關(guān)注為突破，深入推進“一鎮(zhèn)一品”“云評審”“無證明城市”建設(shè)等具備如皋特色的改革創(chuàng)新舉措。聚焦群眾需求，深耕廣拓創(chuàng)新服務(wù)覆蓋面，持續(xù)深化“一件事一次辦”，加快將“一件事一次辦”向鎮(zhèn)（村）便民中心（站）延伸；大力推進跨域通辦，推動線上線下窗口深度融合；加快規(guī)范園區(qū)賦權(quán)承接，提升園區(qū)承接事項辦理效能。全力高標(biāo)推進，力扛勇?lián)鷶?shù)字政府建設(shè)新使命，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在企業(yè)開辦、民生服務(wù)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、涉稅辦理等方面的應(yīng)用；圍繞企業(yè)智能制造、行業(yè)轉(zhuǎn)型賦能、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)落地重點發(fā)力，探索構(gòu)建“數(shù)字孿生”CIM平臺等智慧應(yīng)用場景；加強“蘇企通”平臺應(yīng)用。切實加大惠企政策落地落實力度。