關(guān)于推進(jìn)如皋市“一業(yè)一證”改革的實(shí)施方案

為深入推進(jìn)我市“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮行政權(quán)力事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì),更大程度實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)，打通企業(yè)從申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照到開門運(yùn)營(yíng)的“最后一公里”,持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)，推動(dòng)行政許可“減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料、減跑動(dòng)”。結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

在不改變現(xiàn)有行政許可和監(jiān)管法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多個(gè)行政許可事項(xiàng)由原來(lái)的分類分項(xiàng)辦理優(yōu)化為“一窗辦理”，并進(jìn)一步整合涉及經(jīng)營(yíng)的許可事項(xiàng)，合并為一張行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一單告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一并審批、綜合出證、一證準(zhǔn)營(yíng)”，為市場(chǎng)主體提供更多的便利。

二、實(shí)施范圍

在如皋市范圍內(nèi)推行“一業(yè)一證”改革，優(yōu)先選取與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)聯(lián)度高、發(fā)生頻次高、市場(chǎng)準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)多的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，首批選取飯店、藥店、賓館、超市等20個(gè)行業(yè)試點(diǎn)。

三、改革任務(wù)

“一業(yè)一證”改革不取消現(xiàn)有行政許可備案事項(xiàng)，不改變行政許可備案的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系，依據(jù)相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)主體的申請(qǐng)，對(duì)同一行業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)備案合并辦理，實(shí)施行業(yè)綜合許可登記。由如皋市政務(wù)服務(wù)辦公室組織協(xié)同各審批職能部門共同梳理試點(diǎn)行業(yè)所涉設(shè)立、經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)的審批條件、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料等許可要素，按照“一業(yè)一證”的方式重構(gòu)審批流程，制定統(tǒng)一適用于該行業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)的操作細(xì)則。

（一）整合審批要件，實(shí)現(xiàn)“一單告知”。梳理行業(yè)目錄、適用范圍、涉及事項(xiàng)、實(shí)施依據(jù)、許可條件、申報(bào)材料、審批時(shí)限等要素，編制行業(yè)綜合許可登記工作規(guī)范，并繪制形式直觀、易看易懂的辦理流程圖，實(shí)現(xiàn)“一單告知”。

（二）簡(jiǎn)并申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)”。在對(duì)審批條件進(jìn)行同類合并的基礎(chǔ)上，按照共用信息共享應(yīng)用、個(gè)性信息單獨(dú)填報(bào)的原則，將行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)涉及的多張?jiān)S可申請(qǐng)表集成為一張綜合許可登記申請(qǐng)表，申請(qǐng)人進(jìn)行一次填報(bào)即可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可全流程信息共用。

（三）再造審批流程，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)準(zhǔn)營(yíng)、集成審批”。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)領(lǐng)域涉及到的事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，打造線上線下融合、全程陽(yáng)光運(yùn)行的“智慧政務(wù)”體系。制定行業(yè)綜合許可標(biāo)準(zhǔn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)一個(gè)行業(yè)一套統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一信息平臺(tái)，做好業(yè)務(wù)審批平臺(tái)與“一業(yè)一證”受理平臺(tái)的銜接。同時(shí)，整合該行業(yè)包含的所有審批環(huán)節(jié)，按照多個(gè)主管部門同時(shí)受理、分別審批、限時(shí)辦結(jié)的原則，使許可審批變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，切實(shí)提高審批效率。將審批結(jié)果涉及的多個(gè)許可證整合成一張《行業(yè)綜合許可證》，將經(jīng)營(yíng)者名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及許可項(xiàng)目等多項(xiàng)信息以二維碼形式加載在《行業(yè)綜合許可證》上，實(shí)現(xiàn)許可信息“一碼覆蓋”，多個(gè)事項(xiàng)“一證融合”。

（四）提高審批效率。以‘減’字為核心，通過(guò)減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，提高審批效率。利用事權(quán)集中、條線清晰的優(yōu)勢(shì)，開展涉企事項(xiàng)梳理，將涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)的20個(gè)事項(xiàng)按照經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行梳理劃分，按照“最小顆粒度”的要求，對(duì)申請(qǐng)材料清單欄目逐一明確材料名稱、材料要求、材料來(lái)源和材料依據(jù)等內(nèi)容，并細(xì)分每個(gè)事項(xiàng)的不同辦理情形，對(duì)非必要提交的材料實(shí)行“告知承諾”制。

四、辦理流程

按照申請(qǐng)人自愿申報(bào)的原則，線上線下同步推進(jìn)，構(gòu)建“線上申報(bào)后臺(tái)直審、線下申報(bào)一窗受理，集成審批、綜合出證”的工作模式。

（一）提交申請(qǐng)“一窗受理”。

1.線上申報(bào)。申請(qǐng)人在江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，如皋市政務(wù)服務(wù)旗艦店“一業(yè)一證”申請(qǐng)辦理，按照系統(tǒng)提示提交上傳相關(guān)信息材料后，自動(dòng)進(jìn)入后臺(tái)核驗(yàn)和審批程序。

2.窗口申報(bào)。申請(qǐng)人通過(guò)如皋市市民服務(wù)中心“一業(yè)一證”窗口一次性提交一套申請(qǐng)材料，提交后分類流轉(zhuǎn)至后臺(tái)審批。

按照“一窗受理”的服務(wù)模式，如皋市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)集成各業(yè)務(wù)條線的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，將涉企服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)傳輸和材料流轉(zhuǎn)全過(guò)程線上運(yùn)行，每個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)前臺(tái)受理窗口與后臺(tái)業(yè)務(wù)部門之間的物料傳遞全程留痕，審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，真正做到“受審分離”。

（二）優(yōu)化服務(wù)流程“集成審批”。

申請(qǐng)人提交的信息、材料通過(guò)一體化平臺(tái)并聯(lián)到各相關(guān)審批部門，進(jìn)入審批程序。對(duì)提交材料齊全、符合法定形式的，按承諾時(shí)限予以核準(zhǔn)，同時(shí)上傳共享各部門的經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)提交上傳相關(guān)信息材料不齊全或不符合法定形式的，反饋給申請(qǐng)人或當(dāng)場(chǎng)出具補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書，并一次性告知需要補(bǔ)正的材料。實(shí)現(xiàn)分散審批向集成審批、串聯(lián)審批向并聯(lián)審批的轉(zhuǎn)變。

（三）統(tǒng)一窗口“綜合出證”。

如皋市市民服務(wù)中心“綜合出證”，行業(yè)綜合許可證是將不同準(zhǔn)入許可備案整合到一張行業(yè)綜合許可證上，載明經(jīng)營(yíng)者名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及許可備案項(xiàng)目等信息，并將具體許可內(nèi)容形成一個(gè)二維碼，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可信息和營(yíng)業(yè)執(zhí)照一證準(zhǔn)營(yíng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！耙粯I(yè)一證”改革是深化“放管服”改革的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將改革推進(jìn)落實(shí)的任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到人。各審批職能單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合，切實(shí)形成改革合力。

（二）完善工作機(jī)制。如皋市政務(wù)服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)改革中產(chǎn)生的問(wèn)題，各部門確定專人對(duì)接，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的“一業(yè)一證”任務(wù)做好配合工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管的主體責(zé)任。

（三）抓好落地實(shí)施。如皋市政務(wù)服務(wù)辦公室制定發(fā)布操作規(guī)程和辦事指南，使申請(qǐng)人了解最新的辦理流程、申請(qǐng)材料等。及時(shí)組織開展培訓(xùn)，使窗口工作人員和審批辦理人員熟練掌握改革后的業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和問(wèn)題處理機(jī)制，及時(shí)總結(jié)評(píng)估“一業(yè)一證”操作規(guī)程和辦事指南實(shí)施情況，推動(dòng)改革順利落地。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門要通過(guò)線上線下多種方式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓企業(yè)知曉“一業(yè)一證”改革可辦事項(xiàng)、咨詢方式、辦理地點(diǎn)、辦證流程等，并加強(qiáng)對(duì)改革的認(rèn)可度。

附件：如皋市“一業(yè)一證”改革高頻事項(xiàng)清單

                                                                                                        如皋市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室

                                                                                                                          2021年8月13日

14號(hào)文附件：如皋市“一業(yè)一證”改革高頻事項(xiàng)清單(1).pdf

14號(hào)文 關(guān)于推進(jìn)如皋市“一業(yè)一證”改革的實(shí)施方案(1).pdf

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14號(hào)文附件：如皋市“一業(yè)一證”改革高頻事項(xiàng)清單(1).pdf