2024年，我局堅持以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真領(lǐng)會黨中央和省市各級領(lǐng)導關(guān)于開展法治建設(shè)講話精神，緊緊圍繞市委、市政府法治政府建設(shè)工作任務，協(xié)調(diào)推進法治政府建設(shè)各項工作，在推進依法行政、普法宣傳教育、執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面加大力度緊抓落實，法治建設(shè)工作取得明顯成效。

一、本年度推進法治建設(shè)工作及取得成效

一是強化組織領(lǐng)導，夯實隊伍建設(shè)。將宣傳習近平法治思想作為“八五”普法的首要任務，今年年初制定住建局2024年依法治理工作計劃和“誰執(zhí)法誰普法”普法項目清單。定期組織局黨組集中學習《習近平法治思想學習綱要》《中華人民共和國民法典》《信訪工作條例》《中華人民共和國行政復議法》等法律法規(guī)和上級關(guān)于依法治國指示精神，學習習近平總書記重要講話重要論述，并同步開展學習研討。依法加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，今年以來我局系統(tǒng)組織5次執(zhí)法人員學習培訓，不斷提升執(zhí)法人員能力和水平。組織全局行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員參與2024年度行政執(zhí)法人員輪訓工作，組織全體人員登錄“中國普法”公眾號開展法律知識學習和競答，全局工作人員完成保密法律法規(guī)及基礎(chǔ)知識的學習。深入貫徹落實行政執(zhí)法《三項制度》，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，對于執(zhí)法活動中可能存在的問題，組織執(zhí)法人員開展自查自糾，切實提升行政執(zhí)法隊伍政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、紀律素養(yǎng)。

二是加強普法宣傳，營造學法氛圍。堅持“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”，有序推進落實年度普法工作計劃。緊緊圍繞宣傳貫徹《中華人民共和國愛國主義教育法》《城市商品房預售管理辦法》等法律法規(guī)，組織開展“第十八屆農(nóng)民工學法”、民法典宣傳月普法活動、安全生產(chǎn)月普法宣傳等活動，工作人員深入社區(qū)、園區(qū)、工地等社會一線，開展普法活動7次，發(fā)放印發(fā)各類法律宣傳圖冊1200余份，普法教育9次，張貼或滾動播放宣傳標語10余副，報送法治信息案例12起，在普法過程中，不斷提升住建領(lǐng)域法治宣傳覆蓋面，取得了良好的社會效果。

三是做好規(guī)范性文件管理工作。貫徹落實《市政府辦公室關(guān)于進一步加強行政規(guī)范性文件制定與備案監(jiān)督工作的通知》，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。在規(guī)范性文件合法性審查和備案工作上，做到合格率、備案率100%。組織實施規(guī)范性文件社會穩(wěn)定風險評估、專家評審、合法性審查等工作，加強規(guī)范性文件及政策措施公平競爭審查，防止出臺排除、限制市場競爭的文件。

四是依法履行職能，做好糾紛案件化解。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復議法》，依法按照法定程序做好答辯（答復）和舉證工作，認真做好開庭前準備工作，今年以來共受理政府信息公開申請62件，其中56件已按時答復行政相對人，剩余6件按規(guī)定正在辦理中；辦理行政訴訟案件2件，行政復議案件7件，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到100%，無責任敗訴案件。依法履行住建領(lǐng)域監(jiān)管職責，今年共向市綜合行政執(zhí)法局移送行政處罰案件12件，在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為輕微的行政相對人，執(zhí)法人員及時責令限期改正，做好復查監(jiān)管。動態(tài)跟蹤住建領(lǐng)域法律法規(guī)修訂，認真做好權(quán)力清單更新工作，調(diào)整并修改《行政處罰事項清單》，明晰處罰事項的法律法規(guī)依據(jù)。

五是緊抓落實信訪維穩(wěn)工作，維護社會穩(wěn)定。為做好住建領(lǐng)域社會穩(wěn)定工作，解決好當前房地產(chǎn)市場管理、房屋質(zhì)量安全、農(nóng)民工工資等方面矛盾糾紛，對涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域重難點項目，全面落實推進“問題樓盤”攻堅化解，會同風險項目牽頭單位，成立工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化解，組織約談開發(fā)企業(yè)，處理多起業(yè)主群體信訪投訴案件。以農(nóng)民工欠薪問題為重點，組織開展住建領(lǐng)域平安建設(shè)，切實凈化房產(chǎn)開發(fā)、房屋征收和建筑施工行業(yè)市場環(huán)境。認真抓好全國“兩會”期間如皋市住建領(lǐng)域維穩(wěn)安保工作。2024年我局全年共辦理陽光信訪系統(tǒng)信訪件216件，人民網(wǎng)、南通市長信38件。經(jīng)過各責任科室單位的協(xié)調(diào)處理，大部分信訪事項得以圓滿地解決，但也有部分信訪事項的辦理結(jié)果群眾評價為不滿意或重復投訴。協(xié)調(diào)辦理12345熱線交辦的各項工單，切實解決民生熱點問題。

六是進一步提升政務服務質(zhì)量，營造良好營商環(huán)境。2024年梳理進駐行政權(quán)力事項47個、綜合服務事項38個，今年共受理辦結(jié)業(yè)務21759件，高頻業(yè)務集中在房屋交易合同網(wǎng)簽備案、建筑企業(yè)信用手冊、施工圖審查等。通過健全加強事項一次性告知，讓企業(yè)最多跑一趟，業(yè)務按時辦結(jié)率100%，得到企業(yè)和群眾好評。依托數(shù)據(jù)局大數(shù)據(jù)管理中心共享數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)共享共用，梳理政務服務“免證辦”“不見面審批”“皋城通辦”等事項，高效推進“一次事一件辦”“告知承諾制”業(yè)務模式，以數(shù)字化賦能行政增效和服務質(zhì)量提升，進一步為企業(yè)群眾辦事降成本增便利。對住建領(lǐng)域涉企中介服務行業(yè)開展調(diào)查摸底，摸排行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各中介企業(yè)數(shù)量、上級和本級已出臺的政策，梳理中介服務事項清單和相關(guān)中介機構(gòu)名錄庫。加強中介機構(gòu)信用體系建設(shè)，倡導誠實守信、公平有序、服務規(guī)范的經(jīng)營風尚，促進中介服務業(yè)健康發(fā)展。維護“一單兩庫”信息，在《如皋市住建局隨機抽查事項清單》上下功夫，通過抽查事項的聯(lián)合、現(xiàn)場檢查與書面檢查融合等方式，提升監(jiān)管效能。今年與市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局、水務局、自然資源規(guī)劃局等多家單位聯(lián)合抽查，所有工作做到全面公開、全程留痕。

二、主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況

今年以來，住建局黨政主要負責人切實履行法治建設(shè)第一責任人職責，緊抓落實班子成員“一崗雙責”，學好用好習近平法治思想，助推全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)全面高質(zhì)量發(fā)展，具體履職情況如下：

一是強化組織領(lǐng)導，筑牢政治擔當。堅持把學習貫徹習近平法治思想作為局黨組學習的主要內(nèi)容，認真學習貫徹黨中央全面依法治國工作會議精神。今年來，先后12次召開局黨組理論學習會議，并同步開展學習研討，認真落實干部月度學法，深刻理解習近平法治思想中依法治國的重大意義和核心要義。在抓好黨組班子成員學習的同時，及時調(diào)整我局法治建設(shè)領(lǐng)導小組。

二是加強法治宣傳教育，切實提升全員法治意識。深學篤用習近平法治思想，并將其納入2024年度黨組理論學習中心組重要學習內(nèi)容，結(jié)合主題教育，認真開展法治宣講宣傳，增強住建領(lǐng)域遵法、學法、守法、用法的思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實把牢住建領(lǐng)域法治建設(shè)正確方向。

開展住建法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的學習，工作中堅持把學法與普法結(jié)合起來，讓普法活動進企業(yè)、進工地、進社區(qū)，持續(xù)開展有關(guān)工程建設(shè)、住房保障、房地產(chǎn)開發(fā)與管理等領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳，為建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和員工提供線上線下的法律服務。

三是規(guī)范執(zhí)法程序，強化履職監(jiān)督。嚴格落實投訴舉報首問負責制，及時履行法定職責，發(fā)現(xiàn)違法線索及行為及時執(zhí)法監(jiān)管。全面梳理行政許可、審批和備案事項，調(diào)整更新權(quán)力事項清單、責任清單、綜合集成監(jiān)管事項清單，明確規(guī)范性文件和重大執(zhí)法決定內(nèi)部法制審核機構(gòu)、程序和人員。落實本單位政府法律顧問指導服務依法行政工作、重大行政決策合法性審查工作。局黨組把法治建設(shè)情況作為一項重要指標對局屬各單位進行年度考核評價，對因履職不到位導致復議、訴訟敗訴的科室、單位年終評先評優(yōu)實行一票否決制。

三、存在的不足

一是執(zhí)法人員依法行政能力仍需提升，執(zhí)法隊伍力量薄弱。在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員在收集調(diào)取證據(jù)的過程中，執(zhí)法卷宗制作不規(guī)范，調(diào)查詢問筆錄制作不嚴謹，證據(jù)之間證明力缺少支撐，在行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動配合上顯得捉襟見肘。我局執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還需要進一步優(yōu)化，執(zhí)法人員青年人才相對較少，行政執(zhí)法監(jiān)督人員所占比例較小，仍需加大培養(yǎng)力度。

二是重點領(lǐng)域矛盾頻發(fā)，化解難度較大。房地產(chǎn)延期交付問題導致購房業(yè)主的信訪問題居高不下，少數(shù)信訪戶因私房改造，沒有政策依據(jù)，要求退還被改造房屋而反復上訪。農(nóng)民工工資問題協(xié)調(diào)處置難度較大，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金回流遭遇巨大壓力，工程款支付擔保大多無法履行承諾，導致無力支付工程款項，造成拖欠農(nóng)民工工資的問題長期得不到有效解決。另外部分項目還存在以紅條代替工資支付問題，歷史成因長，兌付難度大，導致信訪問題時有發(fā)生。

四、2025年工作打算

在市委、市政府領(lǐng)導下堅持依法履行職能，持續(xù)推進住建領(lǐng)域各項工作的法治建設(shè)，扎實開展依法行政和法治宣傳教育工作，用良好的法治環(huán)境為營商環(huán)境提供有力保障。

一是健全行政執(zhí)法機制。深入落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，完善執(zhí)法文書示范文本制作，優(yōu)化執(zhí)法流程，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法裁量基準，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。加大行政執(zhí)法力度，把住建領(lǐng)域集中專項整治和常態(tài)化執(zhí)法有機結(jié)合起來，加強執(zhí)法工作創(chuàng)新，要廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，積極探索人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法等執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，不斷提高行政執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，明確執(zhí)法責任，加強隊伍內(nèi)部監(jiān)督，加大對不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法不嚴、程序不規(guī)范等行為的整治追責力度，暢通投訴舉報渠道，自覺接受社會監(jiān)督。

二是深入開展普法宣傳活動。做好常態(tài)化開展普法宣傳活動工作，利用住建系統(tǒng)普法陣地，開展法律七進活動，通過新媒體平臺等大力宣傳工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)與管理、安全生產(chǎn)等行業(yè)法規(guī)，不斷加強法治宣傳的廣度和深度。

三是進一步做好住建領(lǐng)域信訪矛盾化解和維護穩(wěn)定工作。緊盯房屋征收、房地產(chǎn)行業(yè)管理、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資、住房保障等維穩(wěn)重點領(lǐng)域，及時、準確了解掌握群眾訴求，主動靠前與其他單位密切配合，對熱點事件、重點人群、關(guān)鍵人員提前研判事態(tài)發(fā)展態(tài)勢、制定處置預案，完善交辦反饋機制，積極做好矛盾化解工作，著眼維護社會大局穩(wěn)定，引導群眾依法維權(quán)，最大限度做好維護穩(wěn)定工作。