關(guān)于印發(fā)《如皋市困難職工幫扶辦法》的通知

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）總工會，各系統(tǒng)（行業(yè)）工會聯(lián)合會，各直屬工會:

《如皋市困難職工幫扶辦法》已經(jīng)2020年11月11日如皋市總工會主席辦公會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。

                                             如皋市總工會

                                             2020年11月11日

如皋市困難職工幫扶辦法

為進(jìn)一步規(guī)范困難職工幫扶救助和解困脫困工作, 實(shí)現(xiàn)依檔幫扶、精準(zhǔn)幫扶，根據(jù)《江蘇省工會困難職工專項(xiàng)幫扶資金管理使用辦法》（蘇工辦〔2020〕68號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合困難職工幫扶工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條困難職工家庭認(rèn)定條件

（一）全國檔特困職工家庭（深度困難職工家庭）：指家庭可支配收入扣減剛性支出費(fèi)用后，家庭人均純收入低于市區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的職工家庭。包括:

1.已納入最低生活保障，但還存在患病、子女上學(xué)、傷殘等其他剛性支出的困難職工家庭，即地方政府認(rèn)定的低保對象，且符合“（家庭可支配收入+政府救助收入-剛性支出費(fèi)用）/家庭總?cè)丝?lt;如皋市低保標(biāo)準(zhǔn)”條件的職工家庭。

2.企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中下崗失業(yè)、停發(fā)或減發(fā)工資，造成家庭收入扣減因患病、殘疾、子女上學(xué)等剛性支出和必要就業(yè)成本后，低于如皋市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的職工家庭。即符合“（家庭可支配收入-因病、因殘、因子女上學(xué)等剛性支出費(fèi)用和必要就業(yè)成本）/家庭總?cè)丝?lt;如皋市低保標(biāo)準(zhǔn)”條件的職工家庭。

3.職工本人或家庭成員因患重大疾病、傷殘等因素，導(dǎo)致家庭收入扣減重大疾病、傷殘支出和長期照料費(fèi)用后，低于如皋市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的職工家庭。即符合“（家庭可支配收入-重大疾病、傷殘支出和長期照料費(fèi)用等剛性支出費(fèi)用）/家庭總?cè)丝?lt;如皋市低保標(biāo)準(zhǔn)”條件的職工家庭。

（二）地方檔特困職工家庭（相對困難職工家庭）：指家庭可支配收入扣減因患病、殘疾、子女上學(xué)、單親等剛性支出后，家庭人均純收入低于如皋市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的職工家庭。即符合“（家庭可支配收入-患病、殘疾、子女上學(xué)等剛性支出費(fèi)用）/家庭總?cè)丝?lt;1.5倍如皋市低保標(biāo)準(zhǔn)”條件的職工家庭。

（三）地方檔困難職工家庭（意外致困職工家庭）：指職工本人或家庭成員因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、患重大疾病，在獲得各類賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會救助和社會幫扶后，家庭人均純收入低于如皋市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍、生活仍然困難的職工家庭。即符合“（家庭可支配收入+各類賠償補(bǔ)償和社會救助-意外致困因素造成的剛性支出費(fèi)用）/家庭總?cè)丝?lt;2倍如皋市低保標(biāo)準(zhǔn)”條件的職工家庭。包括:

1.自然災(zāi)害、重大疫情、社會安全等重大事件中負(fù)傷致殘、染病或犧牲的職工家庭；

2.本人或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因產(chǎn)生數(shù)額過大的救治費(fèi)用，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的職工家庭；

3.因發(fā)生自然災(zāi)害或重大安全事故、交通事故造成重大人身傷害或住宅、家庭生活必需用品損毀嚴(yán)重，責(zé)任賠付不能及時(shí)到位，導(dǎo)致基本生活暫無著落或暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的職工家庭。

第二條困難職工家庭建檔范圍

1.在如皋市范圍內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他民辦非企業(yè)單位中以工資收入為主要生活來源的在職職工，均可按照本辦法規(guī)定的認(rèn)定條件和程序申請困難職工。

2.在如皋市居住2年以上且有一年以上勞動關(guān)系或事實(shí)勞動關(guān)系，符合認(rèn)定條件之一的非如皋市戶籍的農(nóng)民工家庭，可納入建檔范圍。

3.雖未到退休年齡但已經(jīng)病退和領(lǐng)取定期生活費(fèi)的人員，若本人或家庭成員患重大疾病，男職工60周歲、女職工50周歲之前，符合認(rèn)定條件之一的，可納入建檔范圍。

4.雖到退休年齡但因各種原因未能辦理退休手續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的職工，若本人或家庭成員患重大疾病、符合認(rèn)定條件之一的，可納入建檔范圍。已經(jīng)建檔幫扶的，可繼續(xù)幫扶。延續(xù)幫扶時(shí)限均不超過兩年。

5.具有如皋市戶籍的下崗失業(yè)人員自下崗失業(yè)起兩年內(nèi)或在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間符合認(rèn)定條件之一的，可納入建檔范圍。

6.因公犧牲干部職工遺屬和工亡家屬家庭符合認(rèn)定條件之一的，可納入建檔范圍。

7.困難職工申報(bào)審核認(rèn)定以家庭為單位。

第三條困難職工認(rèn)定有關(guān)問題說明

1.最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是指南通市政府公布的市區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，簡稱低保標(biāo)準(zhǔn)。市總工會制定發(fā)布的有關(guān)救助申報(bào)的文件中涉及低保標(biāo)準(zhǔn)的，如發(fā)文時(shí)地方政府已公布并實(shí)施當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn)的，按最新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；如未公布當(dāng)年度標(biāo)準(zhǔn)，按上年度低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

2.職工家庭剛性支出費(fèi)用，是指職工本人及家庭成員患病、子女上學(xué)、殘疾、重大意外災(zāi)害等引起家庭困難的必要支出費(fèi)用，日常生活開支不包含在內(nèi)。

3.職工家庭人均收入，是指家庭可支配收入/家庭總?cè)丝凇?/p>

家庭可支配收入=家庭總收入-繳納所得稅-社會保障支出。

家庭總收入是指職工本人及其家庭成員的全部工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

家庭人均純收入=（家庭可支配收入-因病、因殘、因子女上學(xué)等致困因素導(dǎo)致的家庭剛性支出）/家庭總?cè)丝凇?/p>

4.就業(yè)成本，是指因就業(yè)創(chuàng)業(yè)或參與扶貧項(xiàng)目而產(chǎn)生的必要就業(yè)成本，可按照如皋市低保標(biāo)準(zhǔn)×50%×6個(gè)月計(jì)算。

5.家庭總?cè)丝?，原則上以戶籍為單位且常年共同生活的人口計(jì)算，包括：申請人、申請人配偶、申請人不能獨(dú)立生活的子女（未成年子女和在校接受全日制大學(xué)學(xué)歷教育仍由其家庭供養(yǎng)的成年未婚子女），以及與申請人共同生活且具有法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的其他人員。配偶、子女與申請人不在同一戶籍但常年共同生活的，算入家庭總?cè)丝凇?/p>

6.符合認(rèn)定條件的非如皋市戶籍的農(nóng)民工家庭，是指申請人及其家庭成員為外省市戶籍，均在如皋市務(wù)工、生活。申請人單人在如皋市務(wù)工、與其他家庭成員異地生活的，不納入建檔范圍。

第四條困難職工家庭建檔排除性條件

有下列情形之一的，不得納入困難職工建檔范圍：

1.已經(jīng)或正在辦理退休手續(xù)的。

2.子女在高收費(fèi)私立學(xué)校就讀或自費(fèi)出國（境）留學(xué)的。

3.本人或家庭成員名下有企業(yè)或?yàn)楣靖吖?、股東及實(shí)際控制人的，或雇傭他人從事經(jīng)營活動的。

4.存在縣級以上人民政府規(guī)定的高消費(fèi)行為的。

5.拒絕配合調(diào)查、核查,致使無法核實(shí)收入的家庭。故意隱瞞家庭真實(shí)收入、家庭人口變動及財(cái)產(chǎn)變動情況，提供虛假申請材料、證明及核對授權(quán)書的家庭。故意采取其他規(guī)避法律、法規(guī)的行為造成無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難的人員。

6.在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力、無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的。

7.人均金融資產(chǎn)超過如皋市同期年低保標(biāo)準(zhǔn)10倍的。

8.在城鎮(zhèn)擁有兩套及以上產(chǎn)權(quán)住房且超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的不納入困難職工建檔范圍（不含利用農(nóng)村自有宅基地自建住房且未用于出租的）。

9.擁有或非受雇傭經(jīng)常使用各種機(jī)動車輛的不納入全國檔建檔范圍 (殘疾、患病職工用于功能性補(bǔ)償代步且未用于客貨運(yùn)營的除外）。地方檔特困職工和困難職工共同生活家庭成員名下僅可保留一輛新車購置價(jià)人民幣10萬元以下的機(jī)動車。

10.地方政府規(guī)定不得納入建檔范圍的其他情形。

第五條職工家庭可支配收入和剛性支出核算指標(biāo)

（一）職工家庭可支配收入核算指標(biāo)

1.職工家庭可支配收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入以及應(yīng)計(jì)入家庭收入的其他項(xiàng)目。具體包括：（1）職工通過各種途徑得到的扣除繳納個(gè)人所得稅及社會保險(xiǎn)后的全部勞動報(bào)酬和各種福利，包括工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及特殊情況下獲得的工資或勞務(wù)收入等；（2）從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入，扣除經(jīng)營成本后得到的凈收入；（3）出讓、出租動產(chǎn)和不動產(chǎn)收入扣除相關(guān)稅費(fèi)之后得到的凈收入，包括存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等；（4）轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的凈收入，包括贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)、離休金、退職退養(yǎng)定期生活費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、商業(yè)保險(xiǎn)金、喪葬補(bǔ)助金、遺屬撫恤金、賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、定期給付的各種生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）費(fèi)，接受捐贈（繼承）、博彩及其他偶然所得等扣減稅款、各項(xiàng)社會保障支出、贍養(yǎng)支出等之后的凈收入。

2.工資性收入?yún)⒄談趧雍贤y行流水、工資發(fā)放等認(rèn)定；沒有勞動合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。

3.農(nóng)村戶籍勞動年齡段內(nèi)的家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的收入，無法確認(rèn)收入或計(jì)算有困難的，按低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入；

4.家庭成員中從事個(gè)體經(jīng)營的，按照實(shí)際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定，無法準(zhǔn)確獲知或推算實(shí)際收入的，原則上按照上一年度如皋市全體居民人均可支配收入計(jì)算；從事其他有償服務(wù)的靈活就業(yè)人員，無法準(zhǔn)確獲知或推算實(shí)際收入的，原則上按如皋市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。申請人申報(bào)收入高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，以申報(bào)收入為準(zhǔn)。

5.有勞動能力的家庭成員，因確有必要護(hù)理家庭中重大疾病患者、重度殘疾人或生活不能自理的精神（智力）殘疾人，照顧3周歲以下嬰幼兒、單親家庭照顧學(xué)前兒童的，可按實(shí)際工資收入計(jì)算。

6.家庭月收入按照職工家庭申請工會幫扶救助前至少連續(xù)12個(gè)月可支配收入的平均值計(jì)算。

（二）下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入。包括：國家規(guī)定的優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)；中華人民共和國成立前老黨員生活補(bǔ)貼；軍人家庭優(yōu)待金、獎勵(lì)金，退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金；計(jì)劃生育獨(dú)生子女費(fèi)；失獨(dú)家庭撫慰金及特別扶助金；特殊貢獻(xiàn)獎勵(lì)金和特殊津貼；勞動模范榮譽(yù)津貼、勞保津貼和勞模補(bǔ)助；見義勇為獎勵(lì)金；獎學(xué)金、勤工儉學(xué)收入；尊老金；一次性幫困助學(xué)金；一次性醫(yī)療救助款物；大病保險(xiǎn)理賠款；政府發(fā)放的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助；因公（工）負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)，因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)；殘疾人教育補(bǔ)貼、機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼、殘疾人輔助就業(yè)收入；回購房屋和裝修用途的拆遷補(bǔ)償款；社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼及縣級以上人民政府規(guī)定的不應(yīng)計(jì)入家庭收入的其他項(xiàng)目。

（三）職工家庭剛性支出核算指標(biāo)

1.剛性支出是指與困難職工家庭致困原因所相關(guān)的各類必要支出費(fèi)用。包括：家庭成員住院（含門診慢性?。⑷粘Ｖ委熀涂祻?fù)等產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷和其他部門救助后的個(gè)人承擔(dān)部分；因殘、因病用于康復(fù)治療以及長期照料的費(fèi)用；子女上學(xué)產(chǎn)生的個(gè)人承擔(dān)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、必要長途路費(fèi)扣除政府或社會資助后的實(shí)際支出；租住當(dāng)?shù)厝司》棵娣e以內(nèi)房屋的費(fèi)用及縣級以上人民政府規(guī)定的可以納入家庭剛性支出的其他情形。

2.存在多重剛性支出的家庭，可以累計(jì)計(jì)算。

第六條 建檔對象管轄

堅(jiān)持分級幫扶原則。申請救助困難職工家庭中，符合特困職工、困難職工認(rèn)定條件的，由市總工會職工服務(wù)中心統(tǒng)一建檔幫扶。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）總工會、系統(tǒng)（行業(yè)）工會根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定幫扶辦法，對屬地內(nèi)符合條件的困難職工建檔幫扶。

第七條 幫扶項(xiàng)目和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)職工家庭困難原因、種類、程度等因素，結(jié)合工會幫扶資金狀況，對市總工會建檔幫扶對象實(shí)施分類幫扶。

（一）職業(yè)介紹

如皋市總工會建檔幫扶對象及家庭成員，符合法律規(guī)定、有勞動能力、有就業(yè)愿望的，可由如皋市人力資源和社會保障局、如皋市職工服務(wù)中心（困難職工幫扶中心）免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)。對建檔特困（困難）職工家庭高中（中職）及以上應(yīng)屆畢業(yè)生給予一次性2000元就業(yè)補(bǔ)貼（過渡性崗位補(bǔ)貼）。領(lǐng)取就業(yè)補(bǔ)貼的職工家庭子女不再發(fā)放助學(xué)救助。

（二）職業(yè)培訓(xùn)

如皋市總工會建檔幫扶對象及家庭成員在如皋務(wù)工參加政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，獲得《國家職業(yè)資格證書》或《專項(xiàng)職業(yè)能力證書》，發(fā)放一次性補(bǔ)助500元，每人限報(bào)銷一次。

（三）生活救助

主要對如皋市總工會建檔幫扶對象家庭生活進(jìn)行補(bǔ)貼。

1.日常生活救助：對全國檔特困職工家庭給予500元/月/戶的日常生活救助金；對地方檔特困職工家庭給予400元/月/戶的日常生活救助金，對地方檔困難職工家庭給予300元/月/戶的日常生活救助金，按月發(fā)放。

2.節(jié)日慰問：對全國檔特困職工家庭給予400元/年/戶中秋節(jié)慰問金和1500元/年/戶元旦春節(jié)慰問金；對地方檔特困職工家庭給予400元/年/戶中秋節(jié)慰問金和1000元/年/戶元旦春節(jié)慰問金；對地方檔困難職工家庭給予400元/年/戶中秋節(jié)慰問金和800元/年/戶元旦春節(jié)慰問金。

3.水電氣費(fèi)補(bǔ)貼：對在檔全國檔和地方檔特困職工家庭給予50元/月/戶的水電氣費(fèi)補(bǔ)貼，按月發(fā)放。

4.物價(jià)補(bǔ)貼。市區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比漲幅超過3%（含）或低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比漲幅超過3%（含）時(shí)，根據(jù)南通市總工會通知啟動社會救助與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，向全國檔和地方檔特困職工家庭發(fā)放規(guī)定數(shù)額的物價(jià)補(bǔ)貼。

（四）醫(yī)療救助

主要對如皋市總工會建檔幫扶對象本人及家庭成員因患重大疾病、罕見病、重病殘疾護(hù)理、患慢性病長期服藥、感染重特大傳染病等，在申請醫(yī)療救助前12個(gè)月內(nèi)產(chǎn)生的，醫(yī)療保險(xiǎn)政策待遇范圍內(nèi)、經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷，以及其他部門救助后，符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分給予補(bǔ)貼。取消醫(yī)療救助起付線。重大疾病病種參照中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會制定的《重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》和地方政府公布的重大疾病、地方罕見病病種目錄等確定（見附件1）。

1.全國檔特困職工本人及其家庭成員符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，10000元以下的，按60%給予補(bǔ)貼（見角進(jìn)元，下同），10000元（含）以上的，按70%給予補(bǔ)貼，最高救助額度20000元。

2.地方檔特困職工本人及其家庭成員符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，10000元以下的，按50%給予補(bǔ)貼，10000元（含）以上的，按60%給予補(bǔ)貼，最高救助額度20000元。

3.地方檔困難職工本人及其家庭成員符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，按50%給予補(bǔ)貼，最高救助額度20000元。

（五）子女助學(xué)

主要對如皋市總工會建檔幫扶對象家庭中在讀子女上學(xué)期間基本生活費(fèi)、必要的長途路費(fèi)及其他必要支出進(jìn)行補(bǔ)貼，按照建檔幫扶對象家庭困難程度和在讀子女不同教育階段需求和實(shí)際學(xué)費(fèi)支出等情況給予助學(xué)補(bǔ)貼。

1.全國檔特困職工子女助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：高等教育階段（大專及以上）學(xué)生每生每年7000元；高中（中職）階段學(xué)生和接受特殊教育的殘疾兒童每生每年5000元；義務(wù)教育階段學(xué)生每生每年2000元；幼兒園學(xué)生每生每年1000元。

2.地方檔特困職工子女助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：高等教育階段（大專及以上）學(xué)生每生每年6000元；高中（中職）階段學(xué)生和接受特殊教育的殘疾兒童每生每年4000元；義務(wù)教育階段學(xué)生每生每年2000元；幼兒園學(xué)生每生每年1000元。

3.地方檔困難職工子女助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：高等教育階段（大專及以上）學(xué)生每生每年5000元；高中（中職）階段學(xué)生和接受特殊教育的殘疾兒童每生每年3000元；義務(wù)教育階段學(xué)生每生每年2000元；幼兒園學(xué)生每生每年1000元。

4.根據(jù)需要開展困難職工家庭大學(xué)生暑期社會實(shí)踐（勤工儉學(xué)）項(xiàng)目，給予一定數(shù)量的崗位補(bǔ)貼。

（六）法律援助

市總工會建檔幫扶對象本人及家庭成員勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害的，由市總工會免費(fèi)提供法律咨詢、代擬法律文書、代理參加調(diào)解、仲裁、訴訟等法律援助服務(wù)。

（七）心理關(guān)愛

對有心理關(guān)愛需求的建檔幫扶對象及其家庭成員提供免費(fèi)心理咨詢服務(wù)。

（八）市總工會開展的其他幫扶服務(wù)項(xiàng)目。

（九）上述幫扶項(xiàng)目根據(jù)致困原因可疊加實(shí)施。當(dāng)特困（困難）職工家庭失去相應(yīng)身份時(shí)，相應(yīng)幫扶項(xiàng)目即停止實(shí)施，幫扶資金、物資及與社會救助聯(lián)動的政府其他幫扶救助待遇停止發(fā)放。

第八條 幫扶項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

幫扶救助項(xiàng)目和具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上級工會幫扶工作政策、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和市總工會幫扶資金籌集等情況適時(shí)予以調(diào)整并及時(shí)公布和告知。使用中央財(cái)政、省財(cái)政和省總工會幫扶資金的，全年每戶單個(gè)幫扶項(xiàng)目累計(jì)補(bǔ)助額度超過2萬元，應(yīng)先經(jīng)過南通市總工會審批，再報(bào)省總工會審核同意后發(fā)放；超過5萬元須報(bào)全國總工會審核同意。

第九條 臨時(shí)救助

對未在集中申報(bào)期申報(bào)、建檔的困難職工申請救助的，屬于市總工會管轄的建檔范圍、符合本辦法規(guī)定的困難職工家庭認(rèn)定條件之一的，由市總工會職工服務(wù)中心按程序?qū)徍私n，并根據(jù)建檔類別和相應(yīng)類別的幫扶項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)給予救助。不符合本辦法規(guī)定的三類困難職工家庭認(rèn)定條件，又確實(shí)存在一定困難的，根據(jù)《如皋市總工會困難職工臨時(shí)救助辦法》，給予一次性臨時(shí)救助。凡已由市總工會建檔幫扶的困難職工，不得申請臨時(shí)救助。

第十條 幫扶工作程序

幫扶救助工作嚴(yán)格按照依檔幫扶、“先建檔、后幫扶、實(shí)名制”原則和“三審兩公示”的程序進(jìn)行。

1.個(gè)人申請。凡符合認(rèn)定條件的在職職工，均由職工本人向所在單位工會提出書面申請，所在單位未成立工會的，向居住地社區(qū)工會申請。夫妻雙方均為在職職工且不在同一單位的，由戶主一方為主向其所在單位工會提出申請。下崗失業(yè)人員，可以向居住地社區(qū)工會提出申請。居住地社區(qū)工會尚未成立的，可向上一級工會提出申請。

2.基層工會初審和公示。基層工會接到職工申請書后，指導(dǎo)申請人填寫《如皋市困難職工申報(bào)材料》，并按要求提供相關(guān)申報(bào)材料，簽訂申請救助職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書一式三份（附件3）。申報(bào)材料包括申請職工本人及家庭成員的：（1）勞動合同復(fù)印件及其他勞動關(guān)系證明；（2）身份證正反面復(fù)印件；（3）家庭戶口簿全套復(fù)印件；（4）在校子女學(xué)生證復(fù)印件或?qū)W校證明、當(dāng)年度學(xué)費(fèi)生活費(fèi)等繳費(fèi)證明；（5）低保證；（6）殘疾證；（7）就業(yè)創(chuàng)業(yè)證；（8）房屋租賃合同及付費(fèi)證明；（9）申請之日前12個(gè)月的工資銀行流水、工資發(fā)放原始明細(xì)表復(fù)印件和加蓋公章的其他收入證明原件；（10）離異職工的離婚協(xié)議書或判決書復(fù)印件；（11）病歷、出院小結(jié)或二級甲等以上醫(yī)院出具的近期病情證明原件；（12）申請之日前12個(gè)月的醫(yī)療費(fèi)用憑據(jù)原件；（13）意外事故、自然災(zāi)害情況及損失證明原件；（14）病退和領(lǐng)取定期生活費(fèi)證明；（15）社會保障卡復(fù)印件；（16）居住證、營業(yè)執(zhí)照等其他證明材料。

以上證明材料可根據(jù)申請人致困原因、家庭人口和收入、支出等與審核認(rèn)定有關(guān)的要素按需提供。

申請人提交申報(bào)材料后，基層工會對申報(bào)材料進(jìn)行初審，并采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、社區(qū)訪談等方式，對每一個(gè)申請人家庭生活狀況和收入支出情況進(jìn)行核實(shí)，并填寫《申請救助職工家庭入戶調(diào)查表》(附件4）?；鶎庸诔鯇徍驼{(diào)查后，認(rèn)為申請家庭符合幫扶認(rèn)定條件之一的，在本單位（社區(qū)）醒目位置進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示結(jié)束無異議的，基層工會在其申請表上簽署意見、加蓋工會公章后連同調(diào)查資料、公示圖片等一同報(bào)上級工會?；鶎庸鯇徍凸緫?yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。

3.中間層次工會復(fù)審。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、系統(tǒng)（行業(yè)）工會等中間層次工會收到基層工會或其上級工會遞交的申報(bào)材料后，要嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的困難職工家庭分類認(rèn)定條件，對申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審，對有疑問的要組織工作人員調(diào)查復(fù)核。經(jīng)復(fù)審后確認(rèn)符合條件的，在其申報(bào)表上簽署意見、加蓋工會公章，并將相關(guān)申請材料和調(diào)查材料一同報(bào)市總工會；經(jīng)復(fù)審后認(rèn)為不符合認(rèn)定條件但又確實(shí)存在一定困難的，將原始檔案材料退回基層工會，由基層工會建檔幫扶。中間層次工會復(fù)審時(shí)間應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。

4.市總工會審核建檔。市總工會對中間層次工會上報(bào)的職工家庭申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，將符合條件的職工家庭信息錄入江蘇工會困難職工信息管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)比對核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況。同時(shí)根據(jù)授權(quán)對申請救助家庭收入和財(cái)產(chǎn)等信息進(jìn)行核對。同時(shí)，自行或委托社會組織進(jìn)行入戶調(diào)查，重點(diǎn)對職工申報(bào)內(nèi)容、家庭財(cái)產(chǎn)、收入和支出狀況、基層工會認(rèn)定和公示情況等，進(jìn)行核實(shí)核準(zhǔn)。入戶調(diào)查覆蓋面應(yīng)達(dá)到100%，每組調(diào)查人員不少于2人，調(diào)查人員和申請人應(yīng)分別對調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)。對經(jīng)審核符合困難職工認(rèn)定條件的，通過報(bào)紙、工會網(wǎng)站等媒體進(jìn)行分類集中公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示結(jié)束無異議的，報(bào)主席辦公會研究審批，并按照類別分別建檔幫扶。公示有異議的，須再次調(diào)查核實(shí)后決定是否建檔幫扶。經(jīng)審核不符合認(rèn)定條件的，將材料退回原申報(bào)單位和申請人并說明原因。對通過隱瞞財(cái)產(chǎn)、收入或者提供虛假證明騙取幫扶資金的，取消建檔資格，追回違規(guī)所得，建議有關(guān)部門納入征信體系。

5.發(fā)證幫扶。確定為全國檔和地方檔特困職工的家庭，由市總工會統(tǒng)一發(fā)放《如皋市特困職工證》（已享受低保的不發(fā)證），持證享受市總工會和地方政府相應(yīng)的幫扶救助。其他對象不發(fā)證，享受市總工會相應(yīng)的幫扶救助。

第十一條 幫扶責(zé)任

1.建立困難職工解困脫困聯(lián)系卡（附件5）制度，各中間層次工會要將轄區(qū)內(nèi)由市總工會建檔的幫扶對象全部作為解困脫困聯(lián)系對象，困難職工由所屬鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各系統(tǒng)（行業(yè)）工會指定幫扶責(zé)任單位和幫扶責(zé)任人，及時(shí)傳達(dá)市總工會有關(guān)幫扶政策，及時(shí)掌握幫扶對象家庭變化，及時(shí)解決基層工會幫扶中遇到的困難，及時(shí)報(bào)告幫扶和聯(lián)系工作情況。

2.幫扶責(zé)任人要結(jié)合幫扶對象家庭需求，與幫扶對象一起研究制定幫扶計(jì)劃和幫扶措施，并向幫扶對象發(fā)放解困脫困聯(lián)系卡，建立幫扶工作臺帳，落實(shí)好第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人的責(zé)任。幫扶對象家庭情況發(fā)生變化，特別是在家庭成員、工作單位、收入、疾病醫(yī)療狀況等主要認(rèn)定條件和要素變化時(shí)，應(yīng)主動向上級工會報(bào)告。

3.市總工會職工服務(wù)中心要根據(jù)幫扶對象家庭情況和本辦法規(guī)定的幫扶救助項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類幫扶、精準(zhǔn)幫扶。對建檔幫扶對象實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)掌握幫扶對象家庭情況，及時(shí)疏理幫扶檔案，對出現(xiàn)不符合建檔條件的，應(yīng)及時(shí)辦理注銷退檔手續(xù)。對經(jīng)過幫扶和自救，幫扶對象家庭主要致困因素消失、經(jīng)濟(jì)狀況比較穩(wěn)定、家庭生活已脫離困境的，要及時(shí)通知下級工會和幫扶對象，辦理脫困退檔手續(xù)。

第十二條 解困脫困和幫扶周期

1.困難職工脫困是指困難職工經(jīng)精準(zhǔn)幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均純收入連續(xù)6個(gè)月以上超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，家庭生活狀況脫離困境。困難職工解困是指困難職工致困因素難以消除，經(jīng)地方政府救助和工會幫扶后，家庭生活水平達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，家庭困境得到緩解。

困難職工家庭符合脫困條件的，可給予一定時(shí)間漸退期，漸退期不超過6個(gè)月。脫困后如符合其他類別困難職工建檔標(biāo)準(zhǔn)的，納入相應(yīng)困難類別檔案繼續(xù)幫扶。暫時(shí)難以脫困的困難職工家庭，應(yīng)繼續(xù)保留在檔案中實(shí)施常態(tài)化幫扶。

2.市總工會建檔幫扶周期按照自然年度，即從每年1月1日起至12月31日止。上一幫扶周期結(jié)束未實(shí)現(xiàn)脫困仍然需要繼續(xù)幫扶的，按照本辦法規(guī)定的認(rèn)定條件重新申請。

3.對新產(chǎn)生的困難職工，符合幫扶救助條件的，及時(shí)納入建檔幫扶范圍。對剛剛脫離困境的職工家庭，要定期進(jìn)行回訪，關(guān)注其家庭生活動態(tài)，防止返貧返困。

第十三條 附則

1.本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，《如皋市總工會關(guān)于印發(fā)〈困難職工幫扶暫行辦法〉等四個(gè)文件的通知》（皋工發(fā)〔2019〕57號）中，《如皋市總工會困難職工幫扶暫行辦法》同時(shí)廢止。此前幫扶工作有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

2.本辦法由如皋市總工會負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.重大疾病病種目錄

2.如皋市困難職工申請表

3.申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書

4.申請救助職工家庭入戶調(diào)查表

5.困難職工解困脫困聯(lián)系卡

6.如皋市困難職工申報(bào)公示（樣式）

附件1：

重大疾病病種參考目錄

1.惡性腫瘤

2.急性心肌梗塞

3.腦中風(fēng)后遺癥

4.重大器官移植術(shù)或造血干細(xì)胞移植術(shù)

5.冠狀動脈搭橋術(shù)（或稱冠狀動脈旁路移植術(shù)）

6.終末期腎?。ɑ蚍Q慢性腎功能衰竭尿毒癥期）

7.多個(gè)肢體缺失

8.急性或亞急性重癥肝炎

9.良性腦腫瘤

10.慢性肝功能衰竭失代償期

11.腦炎后遺癥或腦膜炎后遺癥——永久性的功能障礙

12.深度昏迷

13.雙耳失聰

14.雙目失明

15.癱瘓

16.心臟瓣膜手術(shù)

17.嚴(yán)重阿爾茨海默病

18.嚴(yán)重腦損傷

19.嚴(yán)重帕金森病

20.嚴(yán)重Ⅲ度燒傷

21.嚴(yán)重原發(fā)性肺動脈高壓

22.嚴(yán)重運(yùn)動神經(jīng)元病

23.語言能力喪失

24.重型再生障礙性貧血

25.主動脈手術(shù)

26.嚴(yán)重的多發(fā)性硬化

27.嚴(yán)重的1型糖尿病

28.侵蝕性葡萄胎（或稱惡性葡萄胎）

29.系統(tǒng)性紅斑狼瘡并發(fā)重度的腎功能損害

30.嚴(yán)重的原發(fā)性心肌病

31. 2型糖尿病、高脂血癥、高血壓、腦卒中、冠心病等需要長期服藥的慢性病

32.符合國家《第一批罕見病目錄》的疾病。

附件2：

職工姓名

身份證號

性別

民族

政治面貌

婚姻狀況

健康狀況

殘疾類別

工作狀態(tài)

住房類型

建筑面積（（M2）

戶口類型

戶口所在地行政區(qū)劃

省市縣（市區(qū)）

參加工作時(shí)間

勞動合同簽訂時(shí)間

合同期限

單位性質(zhì)

所屬行業(yè)

企業(yè)狀況

醫(yī)保類型

社會保障卡號

本人月平均收入

家庭其他非薪資年收入

家庭年度總收入

家庭人口

家庭月人均收入

家庭年度支出

家庭住址

郵編

單位電話

本人電話

本人江蘇銀行卡號

家庭成員情況

姓名

關(guān)系

政治面貌

身份證號

工作單位或?qū)W校

月收入

健康 狀況

醫(yī)保卡號

家庭主要困難情況

致困主要原因（√）

無勞動 能力

有勞動能力未就業(yè)

下崗失業(yè)

未參加社會保險(xiǎn)

患重大疾病

遭受自然災(zāi)害

遭受意外事故

子女上學(xué)

其他

是否有一定自救能力（√）

是（）、否（）

是否為零就業(yè)家庭（√）

是（）、否（）

簽字欄

本人代表家庭所填報(bào)的情況均真實(shí)、可靠，愿意接受并授權(quán)有關(guān)部門對所有家庭成員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和信息核對。 申請人（簽字）：年月日

如皋市困難職工申請表（表一）

單位困難類別：□全國檔特困□地方檔特困□地方檔困難

如皋市困難職工申請表（表二）

申報(bào)人及其配偶單位工會初審意見	該同志家庭人口人（按常年共同生活的人數(shù)核定），家庭月總收入元，月人均收入元。困難情況屬于哪種類型（√）：①低保家庭（）；②低收入家庭（）；③意外致困（）。 申請人單位（社區(qū)）工會（公章）配偶單位（社區(qū)）工會（公章） 審核人（簽字）審核人（簽字） 年月日　　　　年月日
中間層次 工會調(diào)查 審核意見	審核人（簽字）：工會（公章） 年月日
市總審批意見	（公章） 　年月日
提交的證明材料	1.申請書份，如皋市區(qū)困難職工申請表份，申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書份； 2.全套戶口簿復(fù)印件份，家庭成員身份證復(fù)印件份，社會保障卡復(fù)印件份； 3.申請人及其家庭成員勞動合同份，靈活就業(yè)、下崗失業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證明 份，收入證明材料份； 4.家庭成員低保證、殘疾證、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、喪失勞動能力證明份，離婚判決書（調(diào)解書或協(xié)議書）份； 5. 醫(yī)院出具的患病人員的病情證明份，醫(yī)保中心出具的醫(yī)療費(fèi)用清單份，殘疾護(hù)理費(fèi)清單 份； 6. 子女的在校證明份，繳費(fèi)證明份，房屋租賃合同及付費(fèi)證明 份， 7. 意外事故、自然災(zāi)害情況及損失證明 份，房產(chǎn)證明及車輛購置發(fā)票 份； 8.入戶走訪調(diào)查表和調(diào)查圖片資料份，解困脫因聯(lián)系卡；公示圖片； 9.其它證明材料份。
填報(bào)說明	1.政治面貌：中共黨員、共青團(tuán)員、群眾、民主黨派； 2.婚姻狀況：已婚、喪偶、離異、未婚； 3.健康狀況：良好或所患疾病種類，例：終末期腎?。?/p> 4.殘疾類型：類型+殘疾級別，例：肢體殘疾一級；無此情況的不填； 5.工作狀態(tài)：在崗、內(nèi)退、病休、領(lǐng)失業(yè)金； 6.住房類型：商品房、拆遷房、自建房、租賃房、其他； 7.企業(yè)狀況：正常、虧損、改制； 8.工資組成：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班工資、特殊情況下獲得的收入； 9.家庭其他非薪資收入：除工資（上述第8條）外的其他收入，如房屋租金、經(jīng)營收入、低保費(fèi)、失業(yè)金等； 10.家庭年度支出：包括本人及家庭成員患病、子女上學(xué)、殘疾、重大意外災(zāi)害引起家庭困難的必要支出費(fèi)用。

附件3：

（注：上面方框內(nèi)的授權(quán)書編號由市總工會職工服務(wù)中心工作人員填寫）

江蘇省如皋市申請救助職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書

為申請工會組織困難幫扶，本人及家庭成員現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)作出如下授權(quán)、承諾：

一、具有完全民事行為能力，是我們?nèi)夜餐扑]的申請人和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對具體申報(bào)經(jīng)辦人，其申請和經(jīng)辦行為代表全家的意愿。

二、本人及家庭成員已了解并愿意遵守困難幫扶和信息核對等有關(guān)政策規(guī)定，所提供的材料全部真實(shí)有效，所申報(bào)的家庭收入和財(cái)產(chǎn)全部真實(shí)完整，如有虛假或瞞報(bào)，愿意接受相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予的處罰。

三、本人及家庭成員同意授權(quán)工會委托縣級以上民政部門及其指定的經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)對本家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)等信息進(jìn)行核對，包括到公安、人社、住建、國土、交通、工商、稅務(wù)、公積金等相關(guān)部門，以及銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對。并自愿接受、配合基層工作人員按規(guī)定進(jìn)行入戶調(diào)查、民主評議等工作。

四、本授權(quán)書自簽署之日起生效。如經(jīng)核對不符合要求，則授權(quán)終止；如經(jīng)核對符合要求，則授權(quán)在享受工會幫扶救助期間內(nèi)有效。家庭成員發(fā)生變化或再次申請，需重新簽署授權(quán)書。

五、本授權(quán)書一式三份，一份由家庭保管，一份作為申報(bào)資料，一份作為經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)核對依據(jù)并存檔。

家庭成員簽名、身份證號碼和摁指模印

序號	同意核對簽名	與申請人關(guān)系	身份證號碼	指模印
1		申請人
2
3
4
5
6

注：無民事行為能力或限制民事行為能力的家庭成員由其法定監(jiān)護(hù)人代簽并摁指模印

基層經(jīng)辦人簽字：日期：年 月 日

附件4：

如皋市申請救助職工家庭入戶調(diào)查表

年 月 日

職工 姓名

性別

年齡

文化 程度

聯(lián)系 電話

單位：

本人：

工作單位

單位現(xiàn)狀

月收入(元)

詳細(xì)住址

戶口性質(zhì)

夫妻雙方是否為獨(dú)子

房產(chǎn)情況

套數(shù)： 面積：

車輛情況

臺數(shù)： 新車購置價(jià)：

共同生活家庭成員基本情況

姓　名

稱謂

年齡

工作單位或?qū)W校名稱

月收入(元)

健康狀況

入戶觀察

住房類型，使用面積　　　平方米，人均　　平方米； 室內(nèi)裝潢，家用電器，家具擺設(shè)； 家庭成員服裝穿戴，生活水平。

救助情況

工會： 其他部門：

主要困難情況、有何建議要求（包括再就業(yè)、培訓(xùn)、醫(yī)療、生活等）

調(diào)查意見（請?jiān)谙铝幸庖娭羞x擇并在括號內(nèi)打“√”，可多選）： 1、困難程度：特別困難（?。槐容^困難（?。?；情況一般（　?。?；不困難（　　） 2、可推動納入社會保障（　　） 3、可列為金秋助學(xué)對象（　　） 4、可列為醫(yī)療救助對象（　　）　　　 5、可列為再就業(yè)援助對象（　?。?/p> 6、可列為各級領(lǐng)導(dǎo)上門慰問對象（　　）

調(diào)查單位（蓋章）：調(diào)查人（簽字）：被調(diào)查人（簽字）：

附件5：

困難職工解困脫困聯(lián)系卡（幫扶責(zé)任人存）

職工編號		職工姓名			性別			出生年月
家庭住址
工作單位
家庭主要 成員
致困原因				困難類別
幫扶任務(wù) 完成時(shí)限	年 月底前實(shí)現(xiàn)解困脫困			聯(lián)系方式
幫扶單位（蓋章）				幫扶責(zé)任人

職工姓名			性別		出生年月
幫扶單位
幫扶責(zé)任人		職務(wù)			聯(lián)系方式
困難職工所屬 工會聯(lián)絡(luò)人姓名		職務(wù)			聯(lián)系方式
解困脫困 措施選項(xiàng)	1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；2.納入社保制度覆蓋；3.納入大病保險(xiǎn)和醫(yī)療互助保險(xiǎn)保障；4.社會救助兜底；5.其他（注明）：
解困脫困 計(jì)劃選項(xiàng)	1.技能培訓(xùn)促就業(yè)計(jì)劃；2.創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃；3.陽光就業(yè)計(jì)劃；4.職工醫(yī)療互助計(jì)劃；5.金秋助學(xué)計(jì)劃；6.一幫一結(jié)對計(jì)劃；7.送溫暖精準(zhǔn)化計(jì)劃；8.其他（注明）
備注

困難職工解困脫困聯(lián)系卡（困難職工存）

附件6：

如皋市困難職工申報(bào)公示（樣式）

根據(jù)如皋市總工會《困難職工幫扶辦法》，我單位(或轄區(qū)某基層單位)職工，申請如皋市總工會困難幫扶。經(jīng)初步審核，基本符合困難職工認(rèn)定條件，擬向上級工會申報(bào)。為保證幫扶工作的透明度，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，現(xiàn)予以公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日( 月 日至 月 日)。如有異議，請?jiān)诠酒趦?nèi)向公司（或社區(qū)）工會反映。聯(lián)系電話：

職工 姓名		工作單位 和職務(wù)
配偶 姓名		工作單位 和職務(wù)
現(xiàn)居住地
主要致困原因
擬申報(bào) 幫扶類別	￡全國檔特困職工 ￡地方檔特困職工 ￡地方檔困難職工

工會

年 月 日