江蘇省南通市煙草專賣局文件

通專管〔2013〕182號(hào)
關(guān)于印發(fā)修訂后的《南通市煙草制品零售點(diǎn)布局管理規(guī)定》的通知

各縣（市、區(qū)）煙草專賣局、市局（公司）機(jī)關(guān)相關(guān)處室：
2011年印發(fā)的《南通市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理規(guī)定》實(shí)施近兩年來，對(duì)管理煙草專賣零售許可證起到了很好的促進(jìn)作用。為進(jìn)一步規(guī)范許可證管理，促進(jìn)煙草專賣行政許可的公正、公平，根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)，結(jié)合全市行政許可工作實(shí)際，我局對(duì)原有的《南通市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理規(guī)定》進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和完善，現(xiàn)予以發(fā)布，自2013年12月12日起實(shí)施，原2011年7月印發(fā)的《南通市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理規(guī)定》同時(shí)廢止。


南通市煙草專賣局
2013年11月12日





抄報(bào)：江蘇省煙草專賣局   南通市人民政府法制辦公室
南通市煙草專賣局辦公室   2013年11月12日印發(fā)

附件：
            南通市煙草制品零售點(diǎn)布局管理規(guī)定

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，維護(hù)煙草制品零售市場(chǎng)秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《江蘇省煙草專賣管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條  本規(guī)定適用于南通市區(qū)及各縣（市）行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置。
第三條  從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者須具有完全民事行為能力，年齡在18周歲以上。
第四條  煙草制品零售點(diǎn)布局遵循“總量控制、合理布局、方便群眾、滿足消費(fèi)”的基本原則。
第五條  煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合以下要求（同時(shí)應(yīng)符合第七條第二項(xiàng)學(xué)校周邊零售點(diǎn)的設(shè)置要求）：
（一）城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置零售點(diǎn)，兩個(gè)零售點(diǎn)間（以下簡(jiǎn)稱“兩點(diǎn)間”）可行進(jìn)距離不小于50米；
（二）全市現(xiàn)有火車站、汽車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭不再增設(shè)零售點(diǎn)，新建車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭，根據(jù)候車（機(jī)、船）廳大小可設(shè)置2～5個(gè)零售點(diǎn)，且兩點(diǎn)間可行進(jìn)距離不小于20米；
（三）城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)封閉式居民小區(qū)的非住宅房屋（車庫除外）按照居民戶數(shù)設(shè)置零售點(diǎn)，不滿150戶的設(shè)1～2個(gè)零售點(diǎn)，150戶以上的每增加150戶增設(shè)1個(gè)，且兩點(diǎn)間可行進(jìn)距離不小于20米。凡屬小區(qū)房產(chǎn)且又臨街（不包括小區(qū)內(nèi)道路）的零售點(diǎn)，適用本條第一項(xiàng)的距離規(guī)定；
（四）各類綜合性商品市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)按固定攤位數(shù)設(shè)置零售點(diǎn)，固定攤位數(shù)不滿200戶的，零售點(diǎn)不得超過3個(gè)；200戶以上每增加100戶增設(shè)1個(gè)，但最多不超過10個(gè)，且兩點(diǎn)間可行進(jìn)距離不小于20米。凡屬市場(chǎng)管轄又臨街的零售點(diǎn)，同時(shí)適用本條第一項(xiàng)的距離規(guī)定和本項(xiàng)的總量規(guī)定；
（五）有完全民事行為能力并持有效證件的殘疾等級(jí)為二級(jí)以上的殘疾人、殘疾等級(jí)二級(jí)以下無獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力由對(duì)殘疾人負(fù)有撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務(wù)的殘疾人直系親屬等家庭成員協(xié)助經(jīng)營(yíng)的人員、夫妻雙方均領(lǐng)取就業(yè)失業(yè)登記證、連續(xù)領(lǐng)取就業(yè)補(bǔ)貼一年以上且被認(rèn)定為就業(yè)困難的人員、烈士家屬、自謀職業(yè)的退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、低保戶、縣級(jí)以上地方人民政府出具證明認(rèn)為應(yīng)當(dāng)照顧的人員，零售點(diǎn)設(shè)置兩點(diǎn)間可行進(jìn)距離不小于15米（如申請(qǐng)地址在第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)所列區(qū)域，仍適用上述區(qū)域的距離規(guī)定）。上述人員須持有本市戶口（臨時(shí)戶口除外），僅限申請(qǐng)一個(gè)零售點(diǎn)且僅限本人或同一戶籍所在地居住的家庭成員（配偶、父母、子女、兄弟姐妹）經(jīng)營(yíng)，不得轉(zhuǎn)讓，不得由他人負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)；
（六）在本地區(qū)已具有5個(gè)以上零售點(diǎn)的直營(yíng)連鎖店（主營(yíng)煙酒、日用百貨），各零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)面積50平方米以上，并保持原有業(yè)態(tài)及經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、連續(xù)正常經(jīng)營(yíng)12個(gè)月以上，且無涉煙違法行為的連鎖經(jīng)營(yíng)商業(yè)企業(yè)直營(yíng)門店或者單層營(yíng)業(yè)面積在150平方米以上的副食品店（門市部）、超市、便利店，零售點(diǎn)設(shè)置兩點(diǎn)間可行進(jìn)距離不小于15米；
（七）涵蓋娛樂、餐飲、商場(chǎng)、超市等功能的大型購(gòu)物中心或涵蓋居住、辦公、商務(wù)、出行、購(gòu)物、文化娛樂、社交、游憩等各類功能復(fù)合的高度集約的街區(qū)建筑群體，按照建筑面積設(shè)置零售點(diǎn)。面積在1萬平方米以下的，設(shè)置零售點(diǎn)不超過2個(gè)；面積在1萬平方米以上的，每超過1萬平方米可增設(shè) 1 個(gè)（余數(shù)達(dá)5000平方米以上的按1萬平方米計(jì)算），但總數(shù)不超過 5 個(gè)。零售點(diǎn)設(shè)置兩點(diǎn)間可行進(jìn)距離不小于20米；
（八）工程工期在一年以上且施工人員在100人以上規(guī)模較大的施工工地，在符合本條第一項(xiàng)規(guī)定的前提下，本著方便購(gòu)買的原則，在施工期間可在施工區(qū)域內(nèi)（僅向施工人員銷售）設(shè)置零售點(diǎn)1個(gè)；
（九）全市現(xiàn)有高等院校不再增加零售點(diǎn)。在符合本條第一項(xiàng)規(guī)定的前提下，新增高等院校內(nèi)原則上設(shè)置不超過3個(gè)零售點(diǎn)。
第六條  有下列情形之一的，經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)不受申請(qǐng)區(qū)域布局距離限制：
（一）經(jīng)營(yíng)面積在500平方米以上的大型副食品店、超市、便利店、連鎖經(jīng)營(yíng)商業(yè)企業(yè)；
（二）營(yíng)業(yè)面積在300平方米以上且對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的娛樂休閑場(chǎng)所、飯店、三星級(jí)以上賓館（有獨(dú)立的柜臺(tái)、貨架或用于陳列卷煙的專門區(qū)域）；
（三）紀(jì)念館、展覽館、體育場(chǎng)館、影劇院、監(jiān)獄、勞教所、看守所、廠區(qū)、軍隊(duì)駐地等相對(duì)封閉以滿足停留在設(shè)施內(nèi)的特定人群消費(fèi)的(不含沿街門面)場(chǎng)所，設(shè)一個(gè)零售點(diǎn)。高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置零售點(diǎn)，一側(cè)只能設(shè)置一個(gè)；
（四）因政府主導(dǎo)的改造項(xiàng)目被征地、城市建設(shè)等原因，導(dǎo)致原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所拆遷，在原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所拆遷后一年內(nèi)另行選點(diǎn)重新申辦煙草專賣零售許可證且由原被拆遷地址零售許可證持證人本人經(jīng)營(yíng)的，但上述人員只能申請(qǐng)一個(gè)零售點(diǎn)；
（五）煙草專賣零售許可證的持證人，因經(jīng)營(yíng)地址的名稱或企業(yè)類型發(fā)生改變，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)未變，重新申辦煙草專賣零售許可證的；
（六）個(gè)體煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營(yíng)者死亡、離異、喪失民事行為能力，或者因條件發(fā)生變化致其無法經(jīng)營(yíng)，需要將許可證經(jīng)營(yíng)者變更為直系親屬、同一戶籍所在地居住的配偶的直系血親或者離婚協(xié)議、判決中明確的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬方，在原經(jīng)營(yíng)地址重新申辦煙草專賣零售許可證的；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)許可的情形；
本條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)所列的同一建筑內(nèi)只可以設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第三項(xiàng)的申請(qǐng)人如在沿街設(shè)置零售點(diǎn)對(duì)外營(yíng)業(yè)的，適用第五條第一項(xiàng)的距離規(guī)定。
第七條  有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：
（一）化工、油漆、鞭炮等有毒、有害、易燃、易爆物品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
（二）經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)設(shè)在中小學(xué)校園內(nèi)及校門（含正常使用的邊門或后門）周圍100米半徑范圍內(nèi)的（含第六條不受布局限制的前四種情形）；
（三）選址在違章建筑、待拆建筑、臨時(shí)建筑、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃期不滿一年以及無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；
（四）醫(yī)院的治療區(qū)域、藥店、網(wǎng)吧等不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙或者存在影響卷煙質(zhì)量、公共安全因素的場(chǎng)所；
（五）無與住所相獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或經(jīng)營(yíng)地址為車棚、居民住宅樓下車庫的；
（六）經(jīng)營(yíng)地址無準(zhǔn)確的路名、門牌號(hào)或方位表述的；
（七）與經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝副食品等無關(guān)、不符合國(guó)家煙草專賣局明確的七種煙草零售業(yè)態(tài)（食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒店、娛樂服務(wù)、其它）的場(chǎng)所，如美容美發(fā)店、服裝鞋帽店、化妝品店、五金店、家具電器店、珠寶飾品店、玻璃建材店、農(nóng)藥化肥產(chǎn)品銷售、化工產(chǎn)品銷售、潤(rùn)滑油銷售、圖書報(bào)刊店、彩票店、典當(dāng)證券、法律服務(wù)、電話亭、話吧、漁具店、水產(chǎn)店、婚慶店、裝潢店、花卉店、熟食店、計(jì)生用品店、修理加工店、儀器儀表店、水果店、文化用品店、音像制品店、縫紉店、電瓶車銷售店、車輛銷售及維修店、家庭旅館、小吃店、干洗店、房產(chǎn)中介、通訊器材銷售、奶茶蛋糕店、打字復(fù)印、廣告設(shè)計(jì)店、祭祀用品店等；
（八）以批發(fā)為主要經(jīng)營(yíng)方式的各類商店；
（九）各類回收或者寄售商店；
（十）以信息網(wǎng)絡(luò)或自動(dòng)售貨機(jī)、抓煙機(jī)銷售的；
（十一）外商投資的商業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶，或者其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；
（十二）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
（十三）其他不宜發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形。
第八條  有下列情形之一的，三年內(nèi)不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：
（一）被取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的公民、法人和其他組織再次提出申請(qǐng)的；
　?。ǘ┘彝ソ?jīng)營(yíng)的，煙草專賣零售許可證持證人被取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格，其直系親屬再次提出申請(qǐng)的；
　?。ㄈ┪搭I(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上；
（四）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，再次提出申請(qǐng)的；
　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
第九條  第五條第六項(xiàng)、第六條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)中的“經(jīng)營(yíng)面積”和“營(yíng)業(yè)面積”是指面向消費(fèi)者或客戶開放的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)際使用面積，不包括辦公用房和倉(cāng)庫，經(jīng)營(yíng)面積采用實(shí)地勘驗(yàn)與房產(chǎn)證登記相結(jié)合的方式確定。
第十條  本規(guī)定所稱可行進(jìn)距離，是指兩點(diǎn)間可通行的最短距離。
零售點(diǎn)間可行進(jìn)距離按照消費(fèi)者日常生活習(xí)慣的合理通行路線測(cè)量，測(cè)量線路跨越道路時(shí)若遇封閉道路、隔離帶等情形時(shí)，按照最近的人行道、人行天橋、地下通道等符合交通規(guī)則的通行線路進(jìn)行測(cè)量（按照申領(lǐng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)大門中間線到最近零售點(diǎn)的營(yíng)業(yè)大門中間線分別為起點(diǎn)和終點(diǎn)測(cè)量實(shí)際距離），但誤差不得超過2米。
第十一條   現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量可行進(jìn)距離應(yīng)當(dāng)以新設(shè)置零售點(diǎn)最近的零售點(diǎn)作為標(biāo)準(zhǔn)參照物。有下列情形之一的，為無效參照物：
（一）已經(jīng)取得零售許可證，滿六個(gè)月未開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的零售點(diǎn)；
（二）擅自變更經(jīng)營(yíng)地址的零售點(diǎn)；
（三）取得零售許可證的公民、法人及其他組織停止煙草制品零售業(yè)務(wù)一年以上不辦理停業(yè)手續(xù)的零售點(diǎn)；
（四）取得零售許可證的持有人已終止房屋租賃，原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已租賃他人或改作其他用途的零售點(diǎn)；
（五）符合第六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定在營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)部設(shè)置的零售點(diǎn)。
（六）未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照已被取締或過期失效的。
第十二條  兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人同時(shí)申請(qǐng)，因布局所限無法都給予行政許可且又不能確定受理先后順序的，采用抽簽方式確定順序。
第十三條  凡屬實(shí)行數(shù)量控制區(qū)域內(nèi)的零售點(diǎn)因違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)被取締或零售點(diǎn)歇業(yè)等出現(xiàn)空缺的，空缺名額按照退一進(jìn)一的原則予以補(bǔ)缺。
第十四條  本規(guī)定所稱的“以上”包含本數(shù)。
第十五條  本規(guī)定未盡事宜按照《煙草專賣許可證管理辦法》執(zhí)行。
第十六條  本規(guī)定由南通市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條  本規(guī)定自2013年12月12日起施行。原《關(guān)于印發(fā)修訂后的〈南通市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理規(guī)定〉的通知》（通專管〔2011〕87號(hào)）同時(shí)廢止。

原作者：南通煙草      
來 源：南通煙草