2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年、習(xí)近平總書記指示

堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年，做好信訪工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。為深入貫徹落實中央、省、南通市關(guān)于信訪工作的決策部署和市委、市政府工作要求，有力服務(wù)保障全市高質(zhì)量發(fā)展和社會安全穩(wěn)定，現(xiàn)對2023年全市信訪工作提出如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神及習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，全面開展《信訪工作條例》落實年和《江蘇省信訪條例》學(xué)習(xí)宣傳活動，以信訪工作高效能服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，以維護(hù)群眾權(quán)益促進(jìn)社會穩(wěn)定為根本，以完善優(yōu)化齊抓共管工作格局為重點，以筑牢夯實基層基礎(chǔ)為保障，不斷強化信訪工作責(zé)任，加大系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理力度，切實維護(hù)好群眾合法權(quán)益，努力為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)，奮力開創(chuàng)新時代新征程信訪工作新局面。

二、目標(biāo)任務(wù)

全市上下要緊緊圍繞如皋信訪工作“南通區(qū)縣爭第一，挺進(jìn)全省20強，創(chuàng)成全國示范縣市（區(qū)）”的總目標(biāo)，結(jié)合全省“信訪突出問題攻堅化解鞏固提升年”行動，在全市持續(xù)開展“百日百案百名領(lǐng)導(dǎo)”信訪包案化解活動，深入實施信訪工作“八項工程”，全面提升信訪干部能力素質(zhì)，攻堅克難化解群眾矛盾，守牢“四個不發(fā)生”工作底線，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成好年度各項工作任務(wù)。

三、重點任務(wù)

重點圍繞信訪工作“八項工程”開展工作：

（一）《信訪工作條例》宣貫普及工程。堅持依法治訪工作，著力推動《條例》宣貫普及。將每年5月份確定為《信訪工作條例》宣傳月，把《條例》學(xué)習(xí)宣傳納入黨校培訓(xùn)、各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)《條例》原文、領(lǐng)悟《條例》內(nèi)涵、把握《條例》精髓，在學(xué)深悟透上下功夫，在學(xué)以致用上見真章，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為聯(lián)系服務(wù)群眾、依法依規(guī)辦事、正確行使職權(quán)的具體行動，不斷提高各級干部做好群眾工作的能力水平。集中組織送《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村居、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)?！傲M(jìn)”活動，教育引導(dǎo)群眾“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，維護(hù)好正常的信訪工作秩序。扎實開展“八個一”（即一次啟動儀式、一次中心組學(xué)習(xí)宣貫、一次現(xiàn)場觀摩、一次最美信訪干部評選、一次典型案例評選、一次信訪業(yè)務(wù)綜合大比武、一次應(yīng)急處置演練、一次信訪系統(tǒng)全員培訓(xùn)）《信訪工作條例》宣傳月活動，讓廣大干群在喜聞樂見中產(chǎn)生政治認(rèn)同、思想同振、情感共鳴和行動自覺，確保信訪工作嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定得到全面規(guī)范、落地見效。

（二）信訪矛盾糾紛源頭預(yù)防工程。堅持以預(yù)防為先導(dǎo)，著力抓好源頭預(yù)防工作。從信訪矛盾未發(fā)階段樹立起第一道防線，以“和諧、和睦、和美”為目標(biāo)，以“互助、互讓、互信”為指引，加強村規(guī)民約的約束力，弘揚正能量，減少社會矛盾糾紛的發(fā)生。在全市各行政村設(shè)置基層信訪工作網(wǎng)格，選優(yōu)配強網(wǎng)格員、信息員、代辦員隊伍，將有威信、負(fù)責(zé)任、肯奉獻(xiàn)的人選出來，把發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的觸角延伸到千家萬戶，構(gòu)建起“隨產(chǎn)生、隨發(fā)現(xiàn)、隨交辦、隨化解”的常態(tài)化機(jī)制，實現(xiàn)信訪矛盾發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)防在先、化解在小的群眾工作格局。培養(yǎng)村兩委班子的為民情懷，提升村干部的服務(wù)意識，實現(xiàn)村書記帶動兩委班子，村兩委班子帶動網(wǎng)格員，網(wǎng)格員帶動全體村民，努力構(gòu)建起群防群治社會治理體系。鎮(zhèn)區(qū)黨委政府要實時加強對村居信訪矛盾化解工作的指導(dǎo)督查，進(jìn)一步壓實村居的屬地責(zé)任和屬事責(zé)任，實現(xiàn)信訪矛盾排發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)防在先、化解在小。

（三）信訪矛盾風(fēng)險精準(zhǔn)排查工程。堅持以排查為基礎(chǔ)，著力抓好風(fēng)險排查工作。按照“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出市，矛盾不上行”總要求，各信訪網(wǎng)格實行每日常態(tài)化排查，實時匯總報送不穩(wěn)定情況，協(xié)助做好矛盾化解工作。各村（居）負(fù)責(zé)對所管范圍內(nèi)的所有不穩(wěn)定情況每周開展排查，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)處，確保第一時間解決。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛每旬組織常規(guī)性排查，每半月組織一次集中排查，對不穩(wěn)定人員認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包案，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等手段化解矛盾。市級機(jī)關(guān)各部門要重點對本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)信訪不穩(wěn)定情況每月組織排查，推動問題解決。市人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局每月要集中組織對涉法涉訴信訪案件進(jìn)行排查梳理，使合理合法訴求通過法律程序得到解決。健全日常研判、專題研判、戰(zhàn)時研判、綜合研判工作機(jī)制，嚴(yán)格落實市每月、鎮(zhèn)區(qū)部門每半月信訪矛盾分析研判制度，重要節(jié)點時期落實每日研判，及時開展排查結(jié)果的分析和研究，對不穩(wěn)定情況制定切實可行的解決方案和措施，確保事情解決，人員穩(wěn)定。要統(tǒng)籌做好日常排查與專項排查、面上排查與重點排查、即時排查與滾動排查工作，將排查貫穿信訪工作全過程，確保橫向到邊、縱向到底、不留死角。

（四）信訪矛盾化解鞏固提升工程。堅持以化解為主線，著力抓好信訪積案攻堅工作。結(jié)合全省開展的“信訪突出問題攻堅化解鞏固提升年”行動，在全市持續(xù)開展“百日百案百名領(lǐng)導(dǎo)”信訪包案化解活動。市信訪聯(lián)席辦制定工作方案，分解工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，限定完成時限，推動矛盾積案就地解決。落實全市科級以上干部全員包案，各級包案領(lǐng)導(dǎo)要堅持重點事項專班化運作，對交辦包案事項加強組織協(xié)調(diào)，建立工作專班，制定任務(wù)書、路線圖、進(jìn)度表，統(tǒng)籌抓好信訪突出問題攻堅化解、重點領(lǐng)域信訪問題整治和信訪工作秩序整治，以重大疑難突出信訪問題的化解，帶動一般信訪問題的化解，以一個典型的信訪問題的化解，帶動一批類似信訪問題的化解。市信訪聯(lián)席辦常態(tài)化組織對“三百”活動領(lǐng)導(dǎo)包案事項進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，確?；顒尤〉脤嵭АＤ甓葍?nèi)“三百”活動領(lǐng)導(dǎo)包案事項化解率力爭達(dá)到70%以上。

（五）信訪重點對象聚力穩(wěn)定工程。堅持以穩(wěn)定為目標(biāo)，著力抓好人員管理工作。在全市建立“二套班子”：（市、鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會議），用好“三支隊伍”：（政法綜治工作隊伍、信訪維穩(wěn)工作隊伍、社會矛盾聯(lián)調(diào)隊伍），落實“五個一線”：（訪調(diào)對接一條線、司法調(diào)解一條線、包村干部一條線、公安情報一條線、黨員干部聯(lián)戶一條線），確?！拔鍌€到位”：（黨政領(lǐng)導(dǎo)一線指導(dǎo)推進(jìn)到位、承辦人員落實責(zé)任包干到位、突出矛盾糾紛及時調(diào)處到位、思想活躍人員教育疏導(dǎo)到位、行為異常人員實時監(jiān)管到位），以責(zé)任制落實推動信訪矛盾化解各項工作落實。認(rèn)真做好全國兩會、杭州亞運會、第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重點時期信訪保障工作，固化完善警信聯(lián)合、路地聯(lián)勤、前后方聯(lián)動工作機(jī)制，構(gòu)建起信息共享、矛盾聯(lián)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)處工作格局，堅決守住“四個不發(fā)生”工作底線。不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部信訪穩(wěn)定工作責(zé)任，一手抓穩(wěn)定、一手抓化解，兩手抓兩手都要硬，做到身到心到功夫到，看好自己的門，管好自己的人，以穩(wěn)定的時間換化解的空間。堅持打防結(jié)合，對涉嫌擾亂信訪秩序的違法信訪行為堅決依法處置，達(dá)到處理一個、教育一批、警示一片的作用。

（六）信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置工程。堅持以處置為重點，著力做好快速應(yīng)對工作。認(rèn)真落實聯(lián)合研判、聯(lián)動處置“雙聯(lián)”工作機(jī)制，健全統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，緊盯薄弱環(huán)節(jié)、敏感領(lǐng)域、重點部位，按照細(xì)致、精致、極致要求，完善應(yīng)急處置預(yù)案，做到萬無一失。對5人以下的一般性來市訪，由市信訪局及相關(guān)責(zé)任單位聯(lián)合接待辦理；對問題久拖不決、群眾情緒激烈的5-50人來市集體訪，由市信訪聯(lián)席辦通知相關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)到市接訪中心聯(lián)合接訪；對案情復(fù)雜，易引發(fā)群體性有影響事件和極端事件的50人以上來市群體上訪，市信訪局及時向市委、市政府及市分管領(lǐng)導(dǎo)報告情況，由市委、市政府安排市四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)到市接訪中心聯(lián)合接訪，相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同參與。各單位在接到市信訪聯(lián)席辦聯(lián)合接訪通知后，相關(guān)職能部門單位必須無條件按時到位開展接待處置工作，不得指派一般工作人員代替，確保事態(tài)不失控、情緒不激化、矛盾不上行、人員不滯留。高度關(guān)注重點信訪群體及重點對象動態(tài)情況，加強信息預(yù)警，精準(zhǔn)快速處置，決不允許出現(xiàn)行動遲緩、推諉扯皮、處置不力等問題的發(fā)生，杜絕發(fā)生重點管控對象失聯(lián)失控進(jìn)京上訪滋事，堅決防止發(fā)生“神不知鬼不覺”的事情，確保信訪群眾“北京不去、省內(nèi)不聚、外省不串、網(wǎng)上不炒”。年度內(nèi)，市信訪聯(lián)席辦在不預(yù)先通知前提下，將組織2次信訪應(yīng)急處置綜合演練，檢驗各單位應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。

（七）信訪基層基礎(chǔ)“雙強”工程。堅持以活動為載體，著力筑牢基層基礎(chǔ)工作。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，整合政法單位、行業(yè)部門、人民團(tuán)體、社會組織等力量，推動更多力量向基層下沉、向前端用力，實現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。深化信訪業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索信、訪、網(wǎng)、電由分頭受理辦理為同一平臺統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)送交辦、督查督辦，推動責(zé)任主體規(guī)范辦理事項，不斷提高各環(huán)節(jié)工作專業(yè)化水平。強勢推動初信初訪一次性化解，年度發(fā)生的初信初訪事項一次性化解率不低于95%。建立重信重訪提級會辦機(jī)制，對初信初訪未能辦結(jié)，信訪當(dāng)事人發(fā)生重復(fù)信訪的，提交分管聯(lián)系鎮(zhèn)區(qū)、部門的市包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭會辦，推動問題就地解決，形成工作閉環(huán)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在全市開展“無訪村居”、“人民滿意窗口”創(chuàng)建活動，以創(chuàng)促干、以創(chuàng)提效，進(jìn)一步提升基層預(yù)防、感知、化解矛盾風(fēng)險的能力和水平。年內(nèi)，全市“無訪村居”覆蓋率要達(dá)到80%以上，省級“人民滿意窗口”達(dá)標(biāo)率要達(dá)到60%以上，確保全市90%以上的矛盾糾紛在村級化解、10%左右在鎮(zhèn)級化解。

（八）信訪干部隊伍素質(zhì)提升工程。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，廣泛組織學(xué)習(xí)研討、宣傳解讀、教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大信訪干部深刻領(lǐng)會“九個堅持”的核心要義，更加自覺的用重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅持能力素質(zhì)提升，著力強化信訪干部隊伍建設(shè)。把提高信訪干部能力素質(zhì)貫穿信訪工作始終，堅持“干什么、練什么，缺什么、補什么”，有計劃組織新進(jìn)信訪干部跟班學(xué)習(xí)，推動信訪干部盡快適應(yīng)崗位，業(yè)務(wù)技能獨當(dāng)一面，在矛盾調(diào)處、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處突一線經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。將信訪干部隊伍能力素質(zhì)提升納入黨校培訓(xùn)計劃，舉辦全市信訪系統(tǒng)干部能力素質(zhì)培訓(xùn)班，不斷加強《信訪工作條例》等法律法規(guī)規(guī)章和信訪業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，全面增強信訪干部“六種能力”。組織開展信訪系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)能力大練兵、大比武活動，帶動全市信訪干部能力素質(zhì)整體提升。開展“最美信訪干部”評比活動，培育選樹先進(jìn)典型，通過典型示范，引導(dǎo)廣大信訪干部學(xué)趕先進(jìn)、爭當(dāng)模范，激發(fā)信訪干部干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)活力。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。從深刻領(lǐng)悟“兩個確立”、踐行“兩個維護(hù)”的高度充分認(rèn)識做好信訪工作的重要意義，增強推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺政治自覺行動自覺，始終把信訪工作置于全市高質(zhì)量發(fā)展大局中謀劃、部署和推進(jìn)。堅持“一盤棋”思想，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)同，構(gòu)建齊抓共管的信訪工作格局，凝聚拼搏奮進(jìn)的強大合力。

（二）狠抓責(zé)任落實。緊緊圍繞全市信訪工作總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重點工作，結(jié)合本單位和本部門實際，細(xì)化工作措施，落實責(zé)任分解。加強對重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點事項的檢查督促指導(dǎo)，積極開拓創(chuàng)新，善于攻堅克難，不斷提升信訪工作整體水平。

（三）注重工作實效。準(zhǔn)確把握信訪工作職能定位，積極融入市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提升信訪工作效能，力求在了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心方面取得新成效、實現(xiàn)新突破。強化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在補短板、強弱項、提質(zhì)量上下功夫，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，促進(jìn)工作提優(yōu)補短，確保全市信訪工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列。