關于2020年全市信訪工作的意見

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市級機關各部門：

2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是推進“強富美高”新如皋建設再出發(fā)的起步之年，做好信訪工作意義重大。為貫徹落實中央、省和南通市關于信訪工作的決策部署，有力服務保障全市高質量發(fā)展，現(xiàn)就2020年全市信訪工作提出如下工作意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神，緊緊圍繞市委十二屆十次全會部署要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持把人民滿意作為信訪工作的最高標準，以維護穩(wěn)定、服務改革、促進發(fā)展為主題，以深化信訪業(yè)務標準化建設為主線，縱深推進“爭創(chuàng)人民滿意信訪部門、爭當人民滿意信訪干部”活動，全力壓降越級越訪總量，更高質量推進信訪制度改革、解決信訪突出矛盾問題、防范化解重大風險、落實信訪工作責任、規(guī)范信訪基礎業(yè)務、建設信訪干部隊伍，奮力譜寫全市信訪工作高質量發(fā)展新篇章。

二、總體目標

全市信訪工作總體目標是“一控減雙提升”，即控減越級訪總量，提升基層基礎和業(yè)務建設水平。年度越訪控減目標為確保同比下降50%以上，力爭達到70%，確保不發(fā)生有重大影響的集體訪事件、確保不發(fā)生因信訪矛盾引發(fā)的有重大影響的個人極端事件、確保不發(fā)生因信訪工作不當引發(fā)的重大網(wǎng)絡輿情事件，用一流的信訪工作業(yè)績，切實維護群眾合法權益，全力促進社會和諧穩(wěn)定。

三、重點任務

(一)全力壓降群眾越級走訪量

1.加強信息預警。充分發(fā)揮信訪工作在重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制中的重要作用，及時了解、真實反映利益相關方和社會公眾對決策事項的意見建議。完善橫向覆蓋職能部門、縱向通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居的信訪信息網(wǎng)絡，構建反應快速的信訪信息報送、通報和核查反饋機制，提高風險預測預警預防能力。強化落實“兩收一報”制度，及時梳理掌握公安機關、基層網(wǎng)格員等途徑提供的有效信息，為聯(lián)動處置提供第一手準確、有效的信息支撐。加強信息研判分析，完善市每月、鎮(zhèn)(區(qū)、街道)和市級部門每旬綜合研判機制，超前發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，增強工作的前瞻性、主動性，及時掌握重點領域和重點群體信訪動向。

2.強化應急處置。健全完善應急處置和協(xié)作聯(lián)動工作預案，加強上下協(xié)作、強化信息共享、優(yōu)化處置流程。加強信訪輿情監(jiān)測引導，及時穩(wěn)妥處置規(guī)模集訪、纏訪鬧訪、異常訪等情況，避免形成負面炒作。嚴格落實值守制度，人員全時在崗在位，提高處置成功率。

3.落實駐外保障。充分發(fā)揮駐外應急處置力量作用，優(yōu)化處置機制，融合公安、信訪等力量，提升應急處置工作的成功率和及時率。加強對不穩(wěn)定人員動態(tài)管控，常態(tài)化做好排查、勸返和處置工作，確保一有情況立即發(fā)現(xiàn)、迅速預警、快速處置，堅決杜絕人員滯留、問題升級，防止形成規(guī)模集訪和群體性事件。

4.做好后續(xù)工作。加強與上級信訪部門溝通聯(lián)系，及時掌握不穩(wěn)定人員購票信息，全程跟蹤、及時報告、妥善做好不穩(wěn)定人員購票后的勸退工作。信訪群眾返回后，屬地要按照有接待、有方案、有包案、有教育的“四有”要求，嚴格落實化解穩(wěn)控責任，補充完善“一清三定”材料，及時匯報處置工作進展。

5.開展專項整治。在全市部署開展規(guī)范信訪秩序專項整治活動，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門要建立專項整治工作專班，明確專人負責，落實工作責任。市信訪聯(lián)席辦對近三年來全市重點信訪案件進行梳理交辦，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要集中時間、集中人員、集中精力推進信訪矛盾終結化解。市信訪聯(lián)席辦每周開展問題倒查分析，實施目標管理和階段性點評，促進全市信訪秩序根本性好轉。

6.強化依法治訪。堅持用法治思維和法治方式化解信訪矛盾，積極推動信訪工作依法規(guī)范運行、信訪訴求依法理性表達、群眾合法權益依法有效保護。加強信訪法治宣傳，教育引導信訪群眾依法逐級走訪，依法規(guī)范信訪秩序。及時收集、梳理涉訪違法行為證據(jù)，積極協(xié)助政法機關依法處理信訪活動中的違法行為。開展《信訪條例》修訂15周年宣傳，組織信訪法治宣傳月活動，運用多種形式宣傳法律法規(guī)政策，營造依法辦事、依法維權的良好氛圍。

(二)深入開展信訪矛盾源頭化解

7.繼續(xù)發(fā)揮市鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調作用。不斷健全完善滾動排查、研判會商、領導包案、信息預警、應急處置、考核督查等信訪工作機制，強化綜合協(xié)調、組織推動、督導落實，構建信訪聯(lián)治、矛盾聯(lián)調、工作聯(lián)動的基層信訪工作新格局，有效把風險預防在源頭、把問題解決在當?shù)?、把矛盾化解在初始?/p>

8.全面推進群眾合理訴求“最多訪一次”。實施“人民滿意窗口”建設質量提升工程，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，大力推廣網(wǎng)上信訪，完善聯(lián)合接待機制，對職責范圍內的群眾訴求馬上辦、簡易辦，辦規(guī)范、辦到位。規(guī)范落實初信初訪“五步工作法”和簡易辦理程序，提升初信初訪辦結率和實體化解率，確保群眾合法權益在第一時間得到有效維護。

9.強力推進源頭防范化解矛盾糾紛落實。繼續(xù)把矛盾糾紛排查化解作為一項常規(guī)性、基礎性工作抓細抓實，進一步健全定期排查、隨時化解、常抓不懈的矛盾糾紛排查化解機制。按照“及時、準確、全面、有效”的要求，加強對信訪信息的收集、分析、研判，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭隱患，做到超前預防、及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理、就地化解，努力把信訪工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，增強工作的預見性、主動性和針對性。

10.開展重點信訪矛盾積案持續(xù)攻堅。全面梳理重復信訪事項，層層排查突出矛盾，實行項目管理，加大日常調度、網(wǎng)上督辦、回訪核實力度，實現(xiàn)清倉見底。加大領導干部包案化解力度，及時就地解決疑難復雜信訪問題。對政策性群體性問題，著力從政策層面推動化解。對“三跨三分離”疑難信訪事項要主動對接推動化解。健全完善信訪積案化解長效機制，實行動態(tài)標識管理，加大交辦督辦力度，對已化解事項加強跟蹤回訪，防止產(chǎn)生新的信訪積案，努力消減積案存量。深度發(fā)揮“信訪事項公開評議”、“信訪矛盾攻堅專班點單服務”、“ 訪調對接”等多元化解信訪積案品牌效應，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段，以及教育疏導、幫扶救助、協(xié)商調解、咨詢和聽證、評議等方式，做到動態(tài)標識、過程管理、跟蹤督辦，有效化解信訪積案，實現(xiàn)“案結事了”。

11.開展重點領域信訪矛盾專項治理。針對城鄉(xiāng)建設等領域信訪問題長期高發(fā)多發(fā)、老問題尚未解決、新問題不斷出現(xiàn)等現(xiàn)象開展專項治理，建立健全市級責任部門牽頭推動、問題屬地主導化解、領導干部專項包案的工作機制，深入調研分析，找準問題成因，強化督查督辦，推動扭轉信訪問題高發(fā)態(tài)勢。

(三) 強化督查問效壓實工作責任

12.聚焦責任落實，壓實主體責任。將信訪維穩(wěn)工作納入領導干部成績單，層層簽訂信訪維穩(wěn)責任書，不斷完善以領導責任制為龍頭、目標責任制為抓手、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和部門責任為紐帶的責任體系。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門要按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的信訪工作原則，及時化解本轄區(qū)、本條線職責范圍內的信訪問題，依法按政策處理信訪事項，有效控減重復訪、集體訪和越級訪的發(fā)生。

13.立足問題化解，壓實領導責任。常態(tài)化開展領導干部接訪下訪包案工作，重點采取定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪等方式，及時接待群眾，切實化解矛盾。市黨政主要領導及市四套班子領導接訪下訪工作根據(jù)市委、市政府印發(fā)的《市領導接待群眾來訪日程安排表》落實；各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及部門領導在隨時接待群眾來訪的同時，保證每個工作日至少安排1名領導定點接訪；重大敏感時期適當增加接訪次數(shù)。領導干部包案工作與接訪下訪工作密切結合，按照“誰接訪、誰負責”的原則，落實“五包”（包掌握情況、包思想教育、包推動化解、包停訴息訪、包依法處置）責任。將領導干部接訪下訪包案化解矛盾情況納入信訪工作督查，深入總結經(jīng)驗，及時糾正問題，推動工作落實。

14.完善責任機制，加強督查問責。以專項督查、實地督查為主要方式，以市委總督查組、市紀委專項督查組、市信訪聯(lián)席辦聯(lián)合督查組為主體，有針對性地增加督查密度、力度，完善重點通報和層級約談機制，對因責任不明、措施不力、工作不實導致矛盾激化、問題上行，造成不良影響的，按照相關規(guī)定嚴格落實責任倒查，并提出責任追究建議。進一步建立健全失職失責典型問題通報制度，對追責問責情況進行通報曝光。今年，市委、市政府將對信訪問題突出的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）實施信訪重點管理。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要認真對照重點管理條件，對存在的問題迅速落實整改，確保年度內不被納入信訪重點管理。

15.傳遞工作責任，落實考核考評。將各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門信訪工作納入信訪工作高質量發(fā)展和黨的建設目標責任制考核，考核結果與年度績效獎金相掛鉤。由市紀委牽頭，市委組織部、市委政法委、市信訪局等單位組成聯(lián)合考核組，對全市信訪工作完成情況實行月通報、季考核、年匯總，不斷傳遞信訪工作責任。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要相應建立村（居）信訪維穩(wěn)工作考核機制，將責任和壓力傳遞到村（居）一線。

（四)著力提升信訪工作基層基礎

16.規(guī)范落實業(yè)務建設標準。開展全方位、多層次業(yè)務培訓，堅持以建立健全標準化體系為牽引，全面落實省信訪局六項業(yè)務標準，提升信訪工作規(guī)范化水平，確保信訪事項登記錄入率、及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率、群眾參評率、及時回應率、回訪屬實率達100%。單位建設標準化。根據(jù)形勢任務需要，對信訪機構設置、人員配備、信訪接待場所建設、經(jīng)費保障、信息系統(tǒng)建設等提出明確具體標準，使之與信訪工作形勢和任務相適應。業(yè)務流程標準化。準確把握信訪工作定位，理清職能邊界，針對信、訪、網(wǎng)、電各類型和受理辦理、復查復核、督查考核各環(huán)節(jié)，設定可操作、具體化的工作標準，確保各項業(yè)務上下左右銜接、規(guī)范有序開展。處理依據(jù)標準化。對群眾信訪事項進行科學合理分類，對同類信訪事項處理明確統(tǒng)一標準，梳理一批具有指導性、可借鑒、可復制的案例，依托網(wǎng)絡建立標準化案例庫，避免同類問題處理結果不一。對涉眾性、普遍性信訪問題，加強溝通會商，統(tǒng)一處理意見和答復口徑。業(yè)績評定標準化。確立由人民評判、讓人民滿意的鮮明導向，從有利于推動信訪問題解決、維護群眾合法權益出發(fā)，設定信訪工作業(yè)績評定標準，建立完善績效考核評價體系，科學合理設置日常業(yè)務、重點工作考核內容和權重，引導促進信訪工作健康、規(guī)范、高效開展。

17.扎實推進依法分類處理。積極適應機構改革部門職能調整變化，健全完善依法分類處理信訪訴求工作機制，及時調整依法分類處理清單，完善分流機制，推行會商制度，做到依法分類處理有入口、走得通、可操作。

18.嚴格落實依法逐級走訪。深入推進依法逐級走訪工作制度，引導信訪群眾依法理性表達訴求。堅持運用法治思維化解信訪事項，將法治理念貫穿于受理、辦理、終結信訪事項的全過程，有效規(guī)范責任主體信訪工作行為，著力解決工作不規(guī)范、落實不到位等問題。

19.大力提升服務保障質量。實施“人民滿意窗口”建設質量提升工程，將窗口建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸、向部門拓展，全方位打造高質量信訪窗口服務體系。在優(yōu)化配齊硬件設施的同時，把提升業(yè)務規(guī)范辦理水平作為創(chuàng)建工作的主要內容，主動查不足、找短板，聚焦問題精準發(fā)力，嚴格標準狠抓落實，不斷提升窗口服務質量。嚴格落實“首問負責制”和崗位職責要求，嚴格按照時限完成信訪事項辦理，確保做到“件件有落實、事事有回音”，以良好的工作作風、一流的服務水平、規(guī)范的受理辦理贏得群眾的滿意和信任。

20.不斷完善多元化解機制。完善信訪矛盾多元預防調處化解綜合機制，健全完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾多元化解綜合機制，形成信訪聯(lián)處、矛盾聯(lián)調、工作聯(lián)動格局。鼓勵和引導社會力量參與信訪工作，探索建立社會心理服務體系和危機干預機制。

21.加快建設“陽光智慧信訪”。大力推進全市信訪信息化智能建設，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+智能信訪”綜合服務平臺，加強信訪信息系統(tǒng)部門聯(lián)通，推進信訪業(yè)務智能輔助系統(tǒng)建設應用，把信訪基礎業(yè)務規(guī)范與人工智能技術有機結合，加大網(wǎng)上受理、落實辦理、跟蹤督辦力度，實現(xiàn)全流程提質增效。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)增設智能信訪平臺，安排專門人員指導，方便信訪人就近便捷反映訴求，增強群眾對網(wǎng)上信訪的認同感、信任感，引導更多群眾網(wǎng)上信訪。(五)著力提升信訪干部能力素質

22.強化思想政治建設。強化政治引領，開展“踐行新思想、擔當新作為”主題宣傳教育活動，廣大信訪干部要更加自覺深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，推動習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想的學習走深走實。深刻理解信訪工作定位、立場、功能、任務、體制、方向、方法、重心、動力和保證，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺踐行忠誠干凈擔當要求，始終與黨同心同向同行，以高度的政治自覺和政治擔當，辦理好每一封來信、接待好每一次來訪、處理好每一件投訴，架起黨和人民的“連心橋”。

23.強化能力素質建設。加強職業(yè)化建設，堅定信訪工作“為民解難、為黨分憂”的核心價值，把“了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心”作為職業(yè)追求，培育信訪干部職業(yè)精神、職業(yè)理念、職業(yè)品格，激勵信訪干部懷著對人民群眾的深厚感情和對信訪事業(yè)的滿腔熱情開展工作。加強專業(yè)化建設，繼續(xù)把信訪干部培訓納入培訓計劃，圍繞信、訪、網(wǎng)、電專項業(yè)務工作及基層群眾矛盾糾紛化解工作，多形式、分層次、全覆蓋組織培訓，切實增強信訪干部法律政策的宣講能力、思想癥結的疏導能力、信訪矛盾的化解能力、預警預測的研判能力、應急事件的處置能力、匯聚資源力量的協(xié)調能力。注重實踐鍛煉，著力增強信訪干部處理信訪事項、解決信訪問題、化解社會矛盾、做好群眾工作的本領，成為信訪工作行家里手。

24.強化紀律作風建設。嚴格落實全面從嚴治黨要求，堅持不懈推進黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市十項規(guī)定，深入排查整改糾正全市信訪系統(tǒng)、信訪領域存在的形式主義、官僚主義問題，不斷延伸事前防范、事中監(jiān)督的觸角。強化日常監(jiān)督，健全完善管思想、管工作、管作風、管紀律的信訪干部從嚴管理體系，以永遠在路上的韌性和定力，把作風建設不斷向縱深推進。建立健全信訪干部基層聯(lián)系點制度，找準短板弱項，指導幫助解決問題。積極開展“學習蘇州三大法寶”、答好南通“發(fā)展四問”活動，進一步解放思想、凝心聚力、轉變作風、擔當實干，以一流的工作作風推動“全市壓降越級訪暨信訪矛盾百日攻堅活動“取得積極成效。深化“雙爭”活動，常態(tài)化開展“最美信訪干部”、"崗位之星”評選活動，積極宣傳先進事跡，樹立信訪干部良好形象。

25.加強基層力量配備。認真落實中央和省、市相關制度規(guī)定，推動建立與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口量、信訪量相適應的信訪工作機構和干部隊伍。進一步抓好鎮(zhèn)(區(qū)、街道)信訪工作機構和人員配備，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議機制，不斷夯實信訪工作源頭基礎。

四、工作要求

(一)加強組織領導。從戰(zhàn)略和全局的高度認識做好信訪工作的重要意義，增強推動信訪工作高質量發(fā)展的思想自覺政治自覺行動自覺。始終把信訪工作置于全市高質量發(fā)展大局中謀劃、部署和推進。堅持全市“一盤棋”，加強市鎮(zhèn)聯(lián)動、部門協(xié)同，構建齊抓共管的信訪工作格局，凝聚拼搏奮進的強大合力。

(二)嚴格落實責任。緊緊圍繞全市信訪工作總體要求、目標任務、重點工作，結合本市信訪工作實際，細化工作安排，明確具體措施，做好責任分解。強化對重點工作、重點地區(qū)、重點問題的檢查督促指導，積極開拓創(chuàng)新，善于攻堅克難，不斷提升信訪工作整體質量。

(三)注重工作實效。準確把握信訪工作職能定位，積極融入市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，進一步提升信訪制度效能，力求在了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心方面取得新成效新突破。強化問題導向、目標導向、結果導向，完善績效評價機制，在補短板、強弱項、提質量上用功夫，加強典型經(jīng)驗總結推廣，推進工作平衡發(fā)展，確保全市信訪工作高質量發(fā)展走在前列。