關于開展2018年度“六無”村（社區(qū)）

建設活動的實施意見

為深入推進平安如皋建設，打好化解矛盾糾紛、民商事訴訟案件、信訪“三多”攻堅戰(zhàn)，深入解決源頭性、基礎性問題，筑牢維護社會穩(wěn)定“第一道防線”，經(jīng)市委、市政府研究決定，在全市開展“六無”村（社區(qū)）建設活動?，F(xiàn)就“六無”村（社區(qū)）建設活動提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，圍繞爭創(chuàng)全省“平安建設示范區(qū)、社會治理樣板區(qū)”的工作目標，堅持以人民為中心，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓安全穩(wěn)定，全面開展以無民事訴訟、無越級上訪、無造成一定影響的群體性事件、無惡性刑事案件、無邪教事件、無負面輿情炒作為主要內容的“六無”村（社區(qū)）建設活動，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，不斷增強人民群眾安全感，進一步夯實平安建設工作基層基礎，為建設“強富美高”魅力如皋創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和平安有序治安環(huán)境。

二、工作目標

通過建設活動，使基層網(wǎng)格化社會治理更加規(guī)范，矛盾糾紛多元化解機制更加健全，社會治安防控體系更加完善，社會穩(wěn)定局面更加鞏固，人民群眾安全感明顯增強，年內實現(xiàn)“六無”村（社區(qū)）建設活動全覆蓋，形成市委政法委牽頭抓總，市法院、市信訪局、市維穩(wěn)辦、市公安局、市610辦、市委新聞中心具體負責，各相關成員單位、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和各村（社區(qū)）共建共治的社會治理格局。

三、建設標準

（一）無民事訴訟

通過“無訟村（社區(qū)）”共建，矛盾糾紛源頭預防機制更加健全，訴訟與非訴訟方式銜接更加緊密，多元化解成效更加明顯，逐步形成止訟、化訟、少訟乃至實現(xiàn)“無訟”的社會環(huán)境。

（二）無越級上訪

落實重點信訪事項領導包案，強化信訪問題化解，尤其是涉環(huán)保、國土類信訪問題化解，不發(fā)生因排查、化解、處置不力赴京非訪；不發(fā)生赴通、赴省越級上訪、集訪造成不良影響，被上級通報、扣分或問責的。

（三）無造成一定影響的群體性事件

強化矛盾糾紛源頭預防、排查化解工作，不發(fā)生因村（社區(qū)）工作原因引發(fā)的群體性事件；不發(fā)生雖非村（社區(qū)）工作原因引起的群體性事件，但村（社區(qū)）未及時上報事件信息，且參與事件處置不積極、不作為的。

（四）無惡性案件

加強社會治安和突出問題排查整治，加強平安法治宣傳教育，加強流動人口和重點人群服務管理，不發(fā)生殺人、放火、投放危險物質、搶劫、強奸、綁架、爆炸、故意傷害等“八類”惡性案件、不發(fā)生重大涉交通、寄遞物流等案件；不發(fā)生“民轉刑”案件、個人極端事件。

（五）無邪教事件

邪教人員教育管理機制健全，定期開展反邪教宣傳教育活動，主動發(fā)現(xiàn)并及時上報邪教人員線索，不發(fā)生法輪功、全能神等邪教人員外出滋事；不發(fā)生法輪功、全能神等邪教人員非法聚集（主動發(fā)現(xiàn)、及時處置除外）；不發(fā)生書寫、噴涂、懸掛大幅反動標語和大面積散發(fā)反動宣傳品、廣播電視插播、利用偽基站和網(wǎng)絡進行反動宣傳等有影響的邪教類案（事）件；不發(fā)生法輪功、全能神等邪教組織制造的惡性事件。

（六）無負面輿情炒作

強化網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，落實“三同步”工作舉措，無易引發(fā)負面輿情的事件發(fā)生；各級新聞媒體上無涉及本村（社區(qū)）的負面報道；網(wǎng)站、社區(qū)論壇等無引起一定負面影響的涉及本村（社區(qū)）的貼文；個人微博、微信、朋友圈等社交平臺上無涉及本地的負面信息

（一）全面落實“全科網(wǎng)格”社會治理。建強一個平臺，村（社區(qū)）綜治中心達省一級標準。推進“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”兩網(wǎng)融合，推廣應用“全要素網(wǎng)格通”、“全民通”以及網(wǎng)格化服務管理智能應用平臺，高質量完成網(wǎng)格信息系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)采集、上傳、校驗和整改，“雪亮工程”建設、聯(lián)網(wǎng)、應用到位。落實“全網(wǎng)覆蓋、全員協(xié)同、全民參與”三全機制，按照“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一”要求，科學劃分網(wǎng)格，配優(yōu)配齊網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員等。拓展網(wǎng)格要素，執(zhí)行事項準入制度，將涉及基層社會治理的部門工作予以整合納入“全要素網(wǎng)格”，常態(tài)化排查化解突出問題、落實為民服務措施等重點工作舉措，實現(xiàn)全市村（社區(qū)）網(wǎng)格化治理全覆蓋，群眾安全感保持在95%以上。

（二）全面推進矛盾糾紛多元化解。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門要深入組織開展矛盾糾紛大排查大調處活動，重點加強對征地搬遷、勞動社保、環(huán)境保護、涉法涉訴、建筑工程、土地確權等領域矛盾糾紛的排查，逐一落實化解穩(wěn)控責任和措施。依托鎮(zhèn)村綜治中心，實施片區(qū)法官掛鉤聯(lián)系制度，建立“法律專家診所”，組織律師、法律服務工作者、公證員等提供網(wǎng)上視頻、電話預約、專家會診等調解服務。對去省進京上訪、大規(guī)模集訪和信訪積案，要加大領導包案、集中會辦、督查督辦力度，做到停訴息訪、案結事了。要及時研究掌握退役軍人、投資利益受損群體等人員穩(wěn)定動態(tài)，切實采取針對性措施，強化教育疏導和去省進京集訪的勸阻工作，95%以上的矛盾糾紛在村（社區(qū)）得到化解，民商事訴訟案件逐年下降。

（三）全面強化特殊人群精細管控。切實加強對易肇事肇禍嚴重精神障礙患者的服務管理。對轄區(qū)內三級以上嚴重精神障礙患者和易肇事肇禍精神障礙患者，逐一建檔立卡，逐一入戶走訪，逐一確定監(jiān)護人，逐一送醫(yī)送藥，逐一建立“四位一體”包保責任制，做到監(jiān)管到位、服務到位、關懷到位，確保無一人缺醫(yī)少藥、無一人脫管漏管、無一人肇事肇禍。切實加強對社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員的服務管理，對所有社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員逐一進行入戶走訪，逐一落實幫教監(jiān)管措施，堅決杜絕脫管漏管和重新犯罪。切實加強對外來人口、流動人口的服務管理，實行嚴格的實名登記制度和暫住證管理制度。對轄區(qū)內出租房屋進行一次徹底摸排清理登記，落實以房管人、以證管人、以業(yè)管人、以校管人。

（四）全面開展社會治安重點地區(qū)和突出問題整治。加強預測預警預防工作，要加大社會穩(wěn)定和社會治安形勢分析研判的頻次，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能影響安全穩(wěn)定的突出問題，超前做好預警預測和預控化解工作。扎實開展新一輪掃黑除惡專項斗爭，堅決鏟除農(nóng)村黑惡勢力及其“保護傘”，依法嚴厲打擊黃賭毒、盜拐騙、傳銷、電信網(wǎng)絡詐騙、污染環(huán)境、危害食品安全等違法犯罪活動。緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出違法犯罪、嚴重影響人民群眾安全感的嚴重暴力犯罪，集中組織開展打擊整治行動，嚴防發(fā)生影響惡劣的刑事案件和個人極端暴力案件。要全面提升社會面巡防等級，要廣泛發(fā)動社會力量、組織平安志愿者參與巡邏防范，切實提高街面見警率、巡防管事率和治安管控力，筑牢治安防控、群防群治的“人民防線”。

（五）全面加強網(wǎng)絡監(jiān)管和輿情引導。大力宣傳黨和國家的路線方針政策，大力宣傳社會主義核心價值觀，大力宣傳我市社會經(jīng)濟建設取得的新成就，大力開展“法律六進”活動和平安宣傳活動，大力宣傳近年來我市涌現(xiàn)出來的“道德模范”、“中國好人”等先進典型，以正確的輿論導向引領鄉(xiāng)風民風。全面排查網(wǎng)上不穩(wěn)定人和事以及負面消極危害信息。高度關注政嫌刑嫌重點人、重訪非訪重點人、特定利益群體重點人，堅決防止其插手利用特定利益群體，制造事端、傳播負面消息，堅決防止在我市出現(xiàn)“街頭政治”、“社會運動”。深入開展打擊網(wǎng)絡政治謠言專項行動，把網(wǎng)上巡查、網(wǎng)絡監(jiān)管與落地查人結合起來，堅決防止政治謠言在我市發(fā)生、傳播。高度警惕涉網(wǎng)負面輿情，加強對新媒體、自媒體信息的網(wǎng)上巡查，加強對社會熱點問題的動態(tài)掌控，防止負面消息和熱點炒作發(fā)酵。

五、工作要求

（一）強化領導，形成合力。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各部門要高度重視“六無”村（社區(qū)）建設工作，將“六無”村（社區(qū)）建設活動作為維護社會穩(wěn)定的基礎工程、源頭工程，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與平安法治示范村（社區(qū)）、系列平安建設等有機結合起來。市成立“六無”村（社區(qū)）建設工作領導小組，辦公室設在市委政法委，負責建設活動的組織、協(xié)調、督查、推動等工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建立相應的組織推進班子，認真謀劃推進，廣泛動員部署，層層宣傳發(fā)動，充分調動各部門和廣大群眾參與建設的積極性主動性，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的共建共治共享格局。

（二）扎實推進，提升效能。“六無”村（社區(qū)）建設由市委政法委牽頭協(xié)調，各相關部門具體負責，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）落實實施。各牽頭部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要結合實際，對照建設標準，認真研究制訂建設活動方案，明確目標任務，細化工作措施，落實建設責任，扎實開展建設活動。各牽頭部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要選擇一批基礎較好的村（社區(qū)）作為試點，精心培植，認真總結，形成典型。在此基礎上，通過召開現(xiàn)場會、觀摩會等形式全面推開，實現(xiàn)建設全覆蓋。

（三）嚴格考評，務求實效。各牽頭部門要嚴格按照標準抓推進，加強督查指導、掌握建設情況、解決建設過程中的難點問題。市委市政府將按年度開展“六無”村（社區(qū)）考核命名，對每年評為“六無”的村（社區(qū)）給予適當獎勵。市委政法委要通過總結經(jīng)驗、表彰先進和推廣典型，激發(fā)各村（社區(qū)）的建設工作熱情，夯實綜治平安建設根基，補齊基層基礎短板，著力打造社會治理新品牌。