如皋市信訪工作聯(lián)席會(huì)議

皋信聯(lián)〔2018〕1號(hào)

如皋市信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省及南通市信訪工作部署要求，以“減存量、控增量、防反復(fù)”為抓手，全面推動(dòng)全市當(dāng)前不穩(wěn)定問題隱患、信訪突出矛盾、重點(diǎn)信訪案件得到有效化解，經(jīng)市信訪聯(lián)席會(huì)議研究，決定在全市深入開展信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)活動(dòng)，現(xiàn)制定信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，積極適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，以解決問題、化解矛盾、息訴息訪、維護(hù)群眾合法權(quán)益為目標(biāo)，緊抓“四大重點(diǎn)”，分類指導(dǎo)，綜合施治，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信訪矛盾明顯緩解，重點(diǎn)群體串聯(lián)聚集明顯減少，重點(diǎn)問題大多數(shù)得到妥善化解，重點(diǎn)人員大多數(shù)息訴息訪，積極探索信訪矛盾預(yù)防和化解長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)我市信訪穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好。

二、目標(biāo)要求

通過深入開展信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)決守住“三個(gè)不發(fā)生”底線，即不發(fā)生信訪群體性事件、不發(fā)生信訪惡性案件、不發(fā)生因信訪問題引發(fā)的負(fù)面炒作。

(一)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)。針對(duì)房地產(chǎn)、集資融資、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的信訪問題，加強(qiáng)排查梳理，明確責(zé)任主體，進(jìn)一步加大相關(guān)政策的落實(shí)力度，切實(shí)做好矛盾化解工作，建立防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)重點(diǎn)群體攻堅(jiān)。針對(duì)涉軍、涉企、涉教、涉獨(dú)等重點(diǎn)群體，研究問題成因，分析群體訴求，明確政策界限，統(tǒng)一答復(fù)口徑，細(xì)化解決措施，有針對(duì)性地開展工作，確保無大規(guī)模聚集，確保無全國(guó)、全省、全市性挑頭人員。

(三)重點(diǎn)問題攻堅(jiān)。在控制“增量”的同時(shí)，加大力度化解“存量”。進(jìn)一步推動(dòng)信訪積案化解，攻克一批長(zhǎng)期未能解決的“釘子案”、“骨頭案”。明確“三跨三分離”信訪事項(xiàng)化解責(zé)任，下大氣力化解一批歷史遺留問題，推進(jìn)疑難復(fù)雜案件徹底化解。

(四)重點(diǎn)人員攻堅(jiān)。從進(jìn)京越級(jí)訪、重信重訪、纏訪鬧訪事項(xiàng)中篩選一批重點(diǎn)人員，深入進(jìn)行個(gè)案分析，摒棄“單純維穩(wěn)”觀念，堅(jiān)持“傾心為民、嚴(yán)格依法、關(guān)注弱勢(shì)”理念，從法情理三維角度制定重點(diǎn)人員化解穩(wěn)定措施，努力實(shí)現(xiàn)信訪人事心雙解、案結(jié)事了。

三、工作步驟

(一)準(zhǔn)備階段（2018年1月至4月）。制定全市信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案。成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，排查梳理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)人員。

(二)交辦階段（2018年5月至10月）。1、將國(guó)家、省和南通市信訪局交辦事項(xiàng)逐件細(xì)化交辦至鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、責(zé)任部門。2、在繼續(xù)深入推進(jìn)全市開展的“信訪突出問題大化解大突破”專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，再排查交辦一批重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)人員。3、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及有關(guān)部門自行排查梳理有關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)列入攻堅(jiān)化解（重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)交辦）。

（三）化解階段（2018年5月至12月）。1、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、責(zé)任部門對(duì)交辦事項(xiàng)逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)、化解措施、穩(wěn)定方案。2、對(duì)所有交辦案件必須堅(jiān)持一案一策、綜合施策，確保重點(diǎn)信訪事項(xiàng)得到化解、重點(diǎn)信訪人員息訴息訪。3、通過開展信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步完善信訪積案化解工作機(jī)制,提高信訪積案化解質(zhì)效。

(四)總結(jié)階段（2019年1月）。1、根據(jù)國(guó)家、省和南通市要求，認(rèn)真總結(jié)信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)做法、工作成效、典型案例、意見建議，將實(shí)踐成果提升為經(jīng)驗(yàn)成果、制度成果。2、將信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況，向市委、市政府和南通市信訪局作出書面報(bào)告。3、將信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)納入年度信訪工作目標(biāo)管理績(jī)效考核。

四、方法措施

結(jié)合我市工作實(shí)際，堅(jiān)持把信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)與省委巡視組在市巡視期間信訪保障工作，與當(dāng)前開展的“信訪突出問題大化解大突破”專項(xiàng)行動(dòng)，與越級(jí)進(jìn)京訪專項(xiàng)化解行動(dòng)，與富民強(qiáng)企奔小康“走幫服”活動(dòng)，與黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪包案工作，與信訪積案化解工作、與開展“千人百案”信訪評(píng)議活動(dòng)結(jié)合起來，不斷鞏固和擴(kuò)大信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。

（一）滾動(dòng)排查，清倉見底。按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則,做到排查問題無縫隙、全覆蓋。重點(diǎn)圍繞國(guó)家、省和南通市信訪局交辦事項(xiàng)、省巡視組巡視期間交辦信訪事項(xiàng)、進(jìn)京重復(fù)訪事項(xiàng)、去省訪事項(xiàng)、“三跨三分離”疑難個(gè)案，滾動(dòng)排查、分類梳理、逐案交辦、建立臺(tái)賬，確保底數(shù)清、情況明。各級(jí)信訪部門要逐案明確責(zé)任，制定處置方案，落實(shí)工作責(zé)任。

（二）系統(tǒng)思維，完善政策。對(duì)涉及政策層面的群體性利益訴求，要逐一明確主管部門、協(xié)辦單位，強(qiáng)化調(diào)查會(huì)商，準(zhǔn)確把握癥結(jié)，調(diào)整完善政策措施，推動(dòng)問題解決。凡是新出臺(tái)的政策必須充分研究，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和底線思維，防止產(chǎn)生新的矛盾。對(duì)一時(shí)難以解決的問題，及時(shí)研究對(duì)策和答復(fù)口徑，做好宣傳解惑，防止矛盾激化。

（三）多元化解，依法處置。建立完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，借助網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)，深入開展訪調(diào)對(duì)接，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法化解信訪矛盾。建立和完善信訪評(píng)議工作機(jī)制，邀請(qǐng)群眾代表、社會(huì)團(tuán)體代表、專家學(xué)者代表及黨政部門代表等組建一支百人以上的市信訪評(píng)議員團(tuán)隊(duì)，開展“千人百案”信訪評(píng)議活動(dòng)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)信訪事項(xiàng)處理的公正性、公開性和民主性。堅(jiān)持“三到位一處理”原則，對(duì)訴求合理的,依法解決到位；對(duì)訴求無理的，思想疏導(dǎo)到位；對(duì)生活困難的，幫扶救助到位；對(duì)行為違法、滋事擾序的，依法妥善處理。

(四)突出重點(diǎn)，重點(diǎn)重抓。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)保障、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等群眾反映強(qiáng)烈的矛盾問題，作為重中之重，推動(dòng)問題批量解決。對(duì)越級(jí)進(jìn)京訪、重復(fù)進(jìn)京訪、去省、到通集體訪較多的鎮(zhèn)（區(qū)、街道），強(qiáng)化督查和問責(zé)并限期整改。對(duì)堅(jiān)持無理訴求、長(zhǎng)期纏訪鬧訪人員，交由公安部門進(jìn)行訓(xùn)誡教育。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立由市委辦公室副主任、市信訪聯(lián)席辦主任、市信訪局局長(zhǎng)黃曉勤同志任組長(zhǎng)，市信訪局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)助理任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明小虎同志兼任辦公室主任。辦公室設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、重點(diǎn)領(lǐng)域組、重點(diǎn)群體組、重點(diǎn)問題組、重點(diǎn)人員組、技術(shù)保障組，分別對(duì)接南通市信訪局專項(xiàng)工作小組。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要成立由1名領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的工作專班。

(二)加強(qiáng)工作落實(shí)。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作責(zé)任制原則，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)工作落實(shí)。以“解決問題、化解矛盾、息訴息訪”為目標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)照辦理規(guī)范要求辦理交辦事項(xiàng)。凡國(guó)家信訪局、省和南通市交辦事項(xiàng),一律實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)“三包”制度，即包推動(dòng)化解、包做思想政治工作、包人員穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、責(zé)任部門對(duì)跨多部門的信訪事項(xiàng)可以向市信訪聯(lián)席辦提出申請(qǐng)，利用市信訪評(píng)議員團(tuán)隊(duì)對(duì)信訪疑難突出問題采取集體會(huì)商、多方聽證、聯(lián)席會(huì)議確定的形式，推動(dòng)信訪事項(xiàng)的化解。

（三）加強(qiáng)跟蹤問效。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、責(zé)任部門在市每月召開的全市信訪聯(lián)席會(huì)議上匯報(bào)當(dāng)月攻堅(jiān)戰(zhàn)開展情況，市信訪局將信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)工作列入全市信訪重點(diǎn)工作月通報(bào)、信訪工作績(jī)效季考核。嚴(yán)格落實(shí)周研判調(diào)度、月分析匯總制度，從5月份開始，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）每月25日前向市信訪聯(lián)席辦報(bào)送月度攻堅(jiān)戰(zhàn)開展情況統(tǒng)計(jì)表，及時(shí)報(bào)送攻堅(jiān)戰(zhàn)工作動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新舉措、典型經(jīng)驗(yàn)。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。建立由市紀(jì)委、市委組織部、市信訪局、市維穩(wěn)辦組成的專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、責(zé)任部門工作部署及開展情況、交辦信訪事項(xiàng)辦理情況、黨政領(lǐng)導(dǎo)包案和接訪情況聯(lián)合開展專項(xiàng)督查。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位以及信訪突出問題化解工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的地方或部門，視情進(jìn)行約談或責(zé)任追究。

附件:

1、如皋市信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員

2、如皋市信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)分工

如皋市信訪工作聯(lián)席會(huì)議

                                 2018年4月25日

附件1：

如皋市信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)

領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：

黃曉勤  市委辦副主任、市信訪局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)：

明小虎  市信訪局副局長(zhǎng)

施俊杰  市信訪局副局長(zhǎng)

黃國(guó)建  市信訪局副局長(zhǎng)

戴世燕  市信訪局局長(zhǎng)助理

郭  勇  市信訪局局長(zhǎng)助理

領(lǐng)導(dǎo)小組成員：

佘越劍  市信訪局綜合科科長(zhǎng)

許  永  市信訪局辦信科科長(zhǎng)

張志年  市信訪局接訪科科長(zhǎng)

吳建軍  市信訪局查辦科科長(zhǎng)

夏世鵬  市信訪局查辦科科員

辦公室主任：

明小虎  市信訪局副局長(zhǎng)

辦公室成員：

佘越劍  市信訪局綜合科科長(zhǎng)

許  永  市信訪局辦信科科長(zhǎng)

張志年  市信訪局接訪科科長(zhǎng)

吳建軍  市信訪局查辦科科長(zhǎng)

夏世鵬  市信訪局查辦科科員

附件2：

如皋市信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)分工

市信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求開展工作，承擔(dān)全市四大重點(diǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、案件交辦、督查落實(shí)、總結(jié)考核等職能，及時(shí)向市委、市政府和南通市信訪局報(bào)告工作情況。攻堅(jiān)辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組，重點(diǎn)領(lǐng)域組、重點(diǎn)群體組、重點(diǎn)問題組、重點(diǎn)人員組、技術(shù)保障組6個(gè)專項(xiàng)小組，按照南通市信訪局相應(yīng)專項(xiàng)小組的工作口徑及要求,保持精準(zhǔn)對(duì)接。

一、綜合協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、上下協(xié)調(diào)、文稿綜合、信息宣傳、總結(jié)考核等工作。

組長(zhǎng)：佘越劍   副組長(zhǎng)：呂宏林

二、重點(diǎn)領(lǐng)域組。制定重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作具體方案、目標(biāo)要求、分類統(tǒng)計(jì)問題梳理、情況綜合等。

組長(zhǎng)：許  永   副組長(zhǎng)：沈恒伍

三、重點(diǎn)群體組。制定重點(diǎn)群體專項(xiàng)工作具體方案、目標(biāo)要求、分類統(tǒng)計(jì)、問題梳理、情況綜合等。

組長(zhǎng)：張志年   副組長(zhǎng)：陳  俊

四、重點(diǎn)問題組。制定重點(diǎn)問題專項(xiàng)工作具體方案、目標(biāo)要求、分類統(tǒng)計(jì)問題梳理、情況綜合等。

組長(zhǎng)：吳建軍

五、重點(diǎn)人員組。制定重點(diǎn)人員專項(xiàng)工作具體方案、目標(biāo)要求、分類統(tǒng)計(jì)問題梳理、情況綜合等。

組長(zhǎng)：夏世鵬

六、技術(shù)保障組。完善信訪信息系統(tǒng)功能，保證系統(tǒng)運(yùn)行暢通高效，為全市信訪系統(tǒng)錄入工作信息提供指導(dǎo)和服務(wù)。

組長(zhǎng)：許  永   副組長(zhǎng)：陳  俊