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關(guān)于印發(fā)《如皋市集中開展信訪突出問題

大化解大突破專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨（工）委、人民政府（管委會(huì)、辦事處），市委各部委辦局，市各委辦局院行社，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：

   根據(jù)省政府召開的全省集中開展信訪突出問題大化解大突破專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議精神及省和南通市信訪工作聯(lián)席會(huì)議印發(fā)的專項(xiàng)行動(dòng)工作方案要求，經(jīng)市委常委會(huì)研究，現(xiàn)將《如皋市集中開展信訪突出問題大化解大突破專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

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中共如皋市委辦公室

如皋市人民政府辦公室

                               　2018年1月8日

如皋市集中開展信訪突出問題大化解

大突破專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為固化十九大安保維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)做法，防止信訪問題和矛盾糾紛反彈，努力從源頭上預(yù)防化解各類隱患，不斷鞏固我市平安穩(wěn)定的良好局面，根據(jù)省政府召開的全省集中開展信訪突出問題大化解大突破專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議精神及省和南通市信訪工作聯(lián)席會(huì)議印發(fā)的專項(xiàng)行動(dòng)方案要求，市委市政府決定，從現(xiàn)在起到明年全國(guó)兩會(huì)期間，在全市集中開展信訪突出問題大化解大突破專項(xiàng)行動(dòng)，工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的歷史性新變化，積極適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，延續(xù)十九大安保維穩(wěn)機(jī)制做法，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)十九大安保維穩(wěn)工作精神，以解決問題、化解矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益為重點(diǎn)，以減少存量、控制增量、防止變量為目標(biāo)，集中開展信訪突出問題大化解大突破專項(xiàng)行動(dòng)，全力解決一批前期“走幫服”、“大排查大整治”活動(dòng)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但尚未化解的信訪突出問題，從源頭上、根本上攻克一批“骨頭”案件，消除一批不穩(wěn)定因素，全力推動(dòng)我市信訪維穩(wěn)形勢(shì)持續(xù)向好，為全市社會(huì)大局穩(wěn)定營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

牢固樹立“解決問題是最好的預(yù)防”理念，把解決群眾合理訴求作為專項(xiàng)行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、上下聯(lián)手，深入摸排各類信訪突出問題，以釘釘子精神緊抓不放，竭力化解一批矛盾、解決一批問題、攻克一批難點(diǎn)、消除一批隱患，堅(jiān)決防止各類不穩(wěn)定因素反彈回潮，努力為今年信訪維穩(wěn)工作收好官、為明年工作開好局，為元旦、春節(jié)及各級(jí)兩會(huì)維穩(wěn)安保工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）攻克一批交辦問題。市信訪聯(lián)席會(huì)議集中梳理一批上訪頻次密、時(shí)間跨度長(zhǎng)、化解難度大、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的信訪突出問題、重點(diǎn)人員及省、市聯(lián)席辦交辦的突出信訪問題集中向各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和各部門交辦。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門也要集中摸排、集中突破一批久拖不決的“骨頭案”。

（二）穩(wěn)定一批重點(diǎn)群體。對(duì)涉及政策層面、成因復(fù)雜、人數(shù)眾多、活動(dòng)頻繁的各類利益訴求群體，以及金融、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資集訪群體，通過上下聯(lián)動(dòng)、綜合施策，統(tǒng)一政策界限、統(tǒng)一答復(fù)口徑、統(tǒng)一解決措施，實(shí)現(xiàn)集訪頻率下降、活動(dòng)勢(shì)頭減弱、激烈程度趨緩、在全國(guó)、全省、全南通市不挑頭、總體平穩(wěn)可控的目標(biāo)。

（三）轉(zhuǎn)化一批重點(diǎn)人員。對(duì)各類纏訪鬧訪、重復(fù)去省進(jìn)京上訪、中央部門交辦以及行為偏激、精神偏執(zhí)的上訪人員，按照“三到位一處理”和“一人一策”要求，全方位開展教育、疏導(dǎo)、幫扶、轉(zhuǎn)化工作，達(dá)到降低去省進(jìn)京數(shù)量、消除滋事隱患、杜絕發(fā)生有影響極端事件的目標(biāo)。

（四）完善一批管用制度。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索一批管用的方法、手段、措施，學(xué)習(xí)借鑒各地各部門好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成、固化一批管用制度、方法，創(chuàng)新新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作思路、機(jī)制，增強(qiáng)廣大干部依法辦事、群眾工作、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、狠抓落實(shí)的本領(lǐng)，推動(dòng)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

三、工作措施

（一）清倉(cāng)見底、逐案建檔。按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則，力求逐案見底。重點(diǎn)圍繞進(jìn)京重復(fù)訪、去省集訪、來市規(guī)模集訪、“三跨三分離”疑難個(gè)案，以及各類矛盾糾紛、群體性事件，全面摸排梳理，逐一列出清單。按照一人一卷、一案一冊(cè)的要求，分類建立臺(tái)賬，納入信訪管理平臺(tái)，確保底數(shù)清、情況明。

（二）厘清本源、研究對(duì)策。按照追根溯源、立足長(zhǎng)效原則，推動(dòng)源頭化解。對(duì)涉及政策層面的群體性利益訴求，各級(jí)政府要明確主管部門、協(xié)辦單位，強(qiáng)化調(diào)查會(huì)商，準(zhǔn)確把握癥結(jié)，注重學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)類似問題的處置經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整完善政策措施，推動(dòng)問題解決；對(duì)涉軍、三峽移民、金融投資等跨區(qū)域、方面性矛盾問題，市有關(guān)職能部門要主動(dòng)履責(zé)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，推動(dòng)相關(guān)規(guī)定、政策落地落實(shí)，從根本上化解。對(duì)鄰避類矛盾，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究和把握群眾心理，有針對(duì)性做好宣傳教育和溝通解釋工作，爭(zhēng)取群眾的理解支持。對(duì)一時(shí)難以解決的，要研究政策和答復(fù)口徑，做好宣傳解惑，回應(yīng)群眾訴求，贏得群眾理解, 緩和鈍化矛盾。

（三）多元化解、依法處置。要按照維穩(wěn)與維權(quán)相結(jié)合的原則，強(qiáng)化綜合施策。健全用好矛盾糾紛多元化解機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，努力把群眾合理合法的利益訴求解決好。積極組織律師、鄉(xiāng)賢和“五老”等力量，參與疑難信訪案件調(diào)解工作，并注重發(fā)揮權(quán)威專家、社會(huì)組織、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論等作用，通過舉辦專家會(huì)商會(huì)、專題聽證會(huì)、議事會(huì)等形式，促進(jìn)信訪問題解決。堅(jiān)持分類處置，對(duì)訴求合理或部分合理的，要依法依規(guī)解決到位；對(duì)訴求無理的,要用好用足方方面面關(guān)系人，加強(qiáng)思想疏導(dǎo)，降低其心理預(yù)期,落實(shí)穩(wěn)控措施；對(duì)生活困難的，給予幫扶救助，做好教育感化；對(duì)行為違法、滋事擾序的，做到依法處置。對(duì)訴求合理、行為違法的，也要積極推動(dòng)問題從根本上解決。

（四）突出重點(diǎn)，提升質(zhì)效。要按照先易后難、攻堅(jiān)突破原則，力爭(zhēng)攻克一批疑難雜癥。緊盯重點(diǎn)問題，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)保障，農(nóng)村農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等群眾反映強(qiáng)烈的矛盾問題，要出重拳、下猛藥，逐案攻堅(jiān)化解，減少存量；要舉一反三加強(qiáng)調(diào)查研究，完善調(diào)整政策，推動(dòng)問題批量解決。緊盯越級(jí)進(jìn)京重復(fù)訪、去省集體、來市規(guī)模集體訪較多的鎮(zhèn)（區(qū)、街道），加強(qiáng)重點(diǎn)管理，蹲點(diǎn)幫扶，共同分析問題、研究整改措施、協(xié)調(diào)解決復(fù)雜疑難個(gè)案。緊盯重點(diǎn)人員，對(duì)堅(jiān)持無理訴求、長(zhǎng)期纏訪鬧訪人員，探索社會(huì)誠(chéng)信管理等措施，促其停訴息訪；對(duì)在全國(guó)全省有一定影響的重點(diǎn)人員，特別是有關(guān)利益訴求群體挑頭人員，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要逐人包案，開展見面談話，直接做好思想轉(zhuǎn)化工作。

（五）注重源頭、夯實(shí)基礎(chǔ)。要按照清存量、控增量原則，注重初信初訪化解。落實(shí)首接首辦責(zé)任制，把矛盾問題解決在基層、化解在初始階段。借助基層網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，把發(fā)現(xiàn)問題、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警防范、化解措施推到社會(huì)治理末梢。對(duì)涉及多個(gè)部門的矛盾問題，主辦單位要負(fù)起牽頭責(zé)任，協(xié)辦部門要主動(dòng)配合，加強(qiáng)會(huì)商聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力施策，推動(dòng)問題解決，堅(jiān)決防止一邊清存量、一邊冒出新問題。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。此次信訪突出問題大化解大突破專項(xiàng)行動(dòng)，是前期“走幫服”、矛盾糾紛“大排查大整治”專項(xiàng)行動(dòng)的續(xù)篇，是學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的一項(xiàng)實(shí)際舉措，也是確保全市社會(huì)大局穩(wěn)定的具體步驟。市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，精心制定工作方案，細(xì)化工作責(zé)任和措施，加大推動(dòng)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)力度；各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委、政府和市相關(guān)部門黨組（黨委）要定期聽取本地區(qū)本部門信訪工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)和存在的重大問題；各相關(guān)部門要加大專項(xiàng)行動(dòng)工作的保障力度，從人力、財(cái)力、物力等方面予以大力支持。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，明確責(zé)任。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要切實(shí)履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的責(zé)任，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作責(zé)任制原則，切實(shí)做好履職負(fù)責(zé)、履職盡責(zé)。對(duì)省和南通市信訪聯(lián)席辦交辦的案件要明確解決問題的責(zé)任主體，全部實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案，建立工作專班，落實(shí)工作責(zé)任和措施，制定處置方案，排定化解時(shí)限和工作進(jìn)程表，包推動(dòng)化解、包做思想政治工作、包人員穩(wěn)定。各級(jí)有關(guān)職能部門要根據(jù)工作職責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，依法按政策解決好群眾合理訴求。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）信訪工作聯(lián)席會(huì)議要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)工作落實(shí)；對(duì)“三跨三分離”信訪突出問題，要積極組織協(xié)調(diào)會(huì)辦、明確化解措施、責(zé)任和時(shí)限。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。專項(xiàng)行動(dòng)期間，市將建立由市紀(jì)委、市委組織部、市委政法委、市公安局、市維穩(wěn)辦、市信訪局等部門組成的3個(gè)聯(lián)合督查組，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門工作開展和省、南通市交辦案件化解進(jìn)展情況開展專項(xiàng)督查，定期向各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和部門黨政主要負(fù)責(zé)人通報(bào)工作推進(jìn)落實(shí)情況。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位及信訪突出問題化解工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的，將約談鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)；信訪問題嚴(yán)重的，或因重視不夠、措施不力、敷衍塞責(zé)導(dǎo)致重大群體性事件的，將進(jìn)行重點(diǎn)管理和責(zé)任追究。

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