2016年全市信訪工作要點

 

2016年是實施“十三五”規(guī)劃和全面建設小康社會決勝階段的開局之年，也是全面深化信訪工作制度改革的關鍵之年。全市信訪系統(tǒng)要認真貫徹中央和省委省政府、南通市委市政府決策部署，深入推進信訪工作制度改革，加強信訪法治化建設，立足解決問題，著力健全機制，強化責任落實，全力打造“陽光信訪”、“責任信訪”和“法治信訪”，努力實現(xiàn)全市信訪總量、越級進京去省走訪量、進京非正常上訪量“三下降”目標，為建設“強富美高”新如皋創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。今年要重點抓好以下方面工作：

一、暢通群眾訴求表達渠道，充分保障群眾訴求權(quán)利

（一）突出領導干部接訪下訪工作重點。黨員干部特別是領導干部要把接訪下訪工作作為直接聯(lián)系群眾的一項重要制度，與下基層調(diào)查研究、深入聯(lián)系點扶貧幫困等結(jié)合起來。要把“體察民情、聽取民意、關注民生、解決民憂”貫穿于接訪下訪工作全過程，在接訪機制上求創(chuàng)新，在改善民生上求突破，在解決問題上求實效。始終堅持市黨政主要領導每月1天、市四套班子領導每周二輪流到信訪局、市級機關各部門主要領導每月安排1至2天、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨政主要領導每半月安排1天、村（社區(qū)）干部隨時接待群眾來訪制度。在堅持定點接訪的同時，要更多的采取重點約訪、專題會辦、帶案下訪、下基層接訪、領導包案等方式，認真接待好每一批來訪群眾，認真辦理好每一件包案事項，全面實現(xiàn)來訪群眾全接待、包案事項全解決、工作責任全落實目標任務。

（二）不斷完善聯(lián)合接訪運行工作方式。嚴格按照一站式接待、一條龍服務、一攬子解決及統(tǒng)攬統(tǒng)抓，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的工作要求，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要充分整合政法、綜治、信訪、維穩(wěn)、矛調(diào)工作力量，形成工作合力，對突出信訪事項及群體性信訪問題全部實行聯(lián)合接訪，提高工作效率。建立市涉法涉訴聯(lián)合接訪中心，檢察院、法院、公安等部門指派專人進駐市接訪中心，對群眾涉法涉訴信訪問題進行聯(lián)合調(diào)處，全面推進訴訪分離工作落實及群眾涉法信訪問題的及時解決。積極探索律師參與接訪、心理咨詢疏導和專業(yè)社會服務等第三方介入的方法，助推問題解決。

(三)全面推行依法逐級走訪權(quán)益保障卡制度。重點把握好“三個環(huán)節(jié)”：一是明確工作目標。通過向初次走訪的群眾發(fā)放權(quán)益保障卡，并全程記錄信訪事項辦理情況，倒逼責任單位依法按政策解決問題，倒逼信訪群眾依法逐級走訪，倒逼信訪干部能力和素質(zhì)提升，從而引領全市信訪工作水平提升。二是精心組織實施。要明確發(fā)卡范圍、發(fā)卡主體、用卡規(guī)范；加強業(yè)務培訓，熟悉權(quán)益卡發(fā)放、使用、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)具體要求，掌握基本操作方法；要采取各種方式向群眾廣泛宣傳，引導信訪群眾自覺依法逐級走訪。三是堅持注重實效。各單位要將依法按政策規(guī)范辦理信訪事項作為重中之重，將主要精力放在解決問題上，既要追求辦理過程規(guī)范，更要追求辦理結(jié)果到位，全面實現(xiàn)“初次走訪領卡、逐級走訪憑卡、處理結(jié)果記卡、保障權(quán)益用卡”工作目標。

二、著力排查化解突出矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益

（四）不斷加強矛盾糾紛排查化解工作。從源頭上預防和減少信訪增量，通過源頭治理化解信訪突出矛盾，是掌握信訪工作主動權(quán)的關鍵。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要建立“統(tǒng)一領導、分級負責、集中梳理、歸口辦理、責任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查化解工作機制，重點圍繞代課教師群體、“e租寶”等集資融資人員、煤礦職工及征地拆遷、勞動社保、環(huán)境保護等重點領域，對排查出的問題加大領導包案、集中會辦、督查督辦力度，促進問題解決。建立健全基層單位與職能部門之間的信息互通機制，切實把解決信訪問題的工作觸角向事前延伸，防止矛盾問題向信訪問題轉(zhuǎn)化。不斷強化矛盾糾紛分析研判工作，及時掌握苗頭性、傾向性、涉眾性問題，努力掌握工作主動權(quán)。

（五）認真履行矛盾排查化解工作職責。各村（居）負責對所屬范圍內(nèi)的所有不穩(wěn)定情況每日開展排查，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)處，確保第一時間內(nèi)化解。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛每周組織常規(guī)性排查，每半月組織一次集中排查，對不穩(wěn)定人員認真落實領導包案責任，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等手段，促進問題解決。市級機關各職能部門重點對條線內(nèi)信訪不穩(wěn)定情況每月組織排查，促進矛盾問題就地化解。市人民法院、人民檢察院、公安局、司法局每月集中組織對涉法涉訴信訪案件進行排查梳理，依法處理涉法涉訴信訪問題，使合理合法訴求通過法律程序得到解決。市信訪局、維穩(wěn)辦、矛盾調(diào)處中心要加強信訪信息的收集和綜合分析研判，加大協(xié)調(diào)處置化解力度，切實將不穩(wěn)定因素化解在本市范圍內(nèi)。

（六）健全完善社會穩(wěn)定風險評估機制。各職能主管部門要堅持依法決策、科學決策，嚴格執(zhí)行社會穩(wěn)定風險評估制度，強化群眾參與、風險控制、結(jié)果運用，堅決杜絕因決策不當而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。特別對直接關系群眾切身利益且涉及面廣的城鎮(zhèn)搬遷、土地征用、勞動社保、涉法涉訴和環(huán)境保護等重大事項，決策出臺前都要把社會穩(wěn)定風險評估作為前置程序和剛性門檻，做到應評盡評。進一步完善公示、聽證、對話、協(xié)商等制度，通過舉辦座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，充分考慮大部分人的利益，尤其在住房搬遷、土地征用過程中，要從嚴規(guī)范征地搬遷行為，認真論證補償安置方案，嚴格執(zhí)行“三個一律”規(guī)定，即非法強征強拆行為一律叫停、矛盾沒有化解的項目一律暫停、發(fā)生惡性事件的地方一律嚴肅追究責任，堅決防止侵害群眾合法權(quán)益的事件發(fā)生。

三、全面推進“陽光信訪”系統(tǒng)應用，不斷提升整體工作水平

（七）全面實行網(wǎng)上信訪工作模式。重點抓好信訪部門與同級機關職能部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）之間的互聯(lián)互通和深度應用，要進一步完善各級網(wǎng)上信訪受理平臺，切實做到信息全錄入、業(yè)務全流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開，全面實現(xiàn)辦信、接訪、網(wǎng)上投訴信訪事項“應錄盡錄”，全力打造網(wǎng)上信訪主渠道。年度內(nèi)來信來訪事項登記錄入率、及時受理率、按期辦結(jié)率達到100%以上。

（八）扎實推進網(wǎng)上群眾滿意度評價。通過建立即時告知短信平臺、開通微信公眾號等措施，引導和方便群眾參加對信訪事項辦理情況的評價。要加強對滿意度評價結(jié)果的跟蹤，善于從中發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒、回訪、督辦，不斷改進工作作風。各單位年度信訪事項辦理參評率100%，群眾滿意率要達到80%以上。

（九）加強信訪事項分析研判。充分發(fā)揮信訪大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，及時提出改進工作、完善政策的建議，為黨委、政府決策當好參謀。要不斷強化信訪風險預警防控，對苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防，對行動性、極端性問題做到早介入、早處置，增強工作的主動權(quán)。

四、堅持攻堅化解信訪積案，不斷破解信訪工作難題

（十）深入開展領導包案事項攻堅化解活動。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要在市委市政府交辦的領導包案事項基礎上，結(jié)合本單位、本條線信訪實際情況，對潛在的突出矛盾問題進行摸底排查，做到底數(shù)清、情況明。認真落實領導包案工作責任，有針對性的制定分類化解措施和辦法，逐案分解落實，明確責任單位、責任人和化解時限，將包案工作責任傳遞到每名領導和具體人員身上。各級領導干部要認真落實“六個親自”（親自接待包案群眾、親自了解案件實情、親自制定化解方案，親自落實工作推進、親自做好教育穩(wěn)控、親自抓好回訪工作）工作要求，主動落實工作推進，使領導包案化解疑難突出問題取得實實在在的效果。

（十一）嚴格落實領導包案工作責任制。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責總要求，結(jié)合市委辦、市政府辦關于印發(fā)《市領導接待群眾來訪日程安排表和重點、疑難、突出信訪事項領導包案一覽表》（皋辦[2016]20號）文件要求，進一步壓實領導責任、屬地責任和部門責任，把責任落實情況作為信訪工作考核重要內(nèi)容，推動信訪問題解決，防止形成新的積案。年度內(nèi)上級交辦領導包案事項辦結(jié)率100%、人員息訪率90%以上。

五、不斷夯實基層工作基礎，控減群眾越級上訪非訪

（十二）進一步完善群眾越訪應急處置工作機制。不斷整合政法、綜治、公安、信訪、維穩(wěn)工作資源，加強聯(lián)系溝通和工作對接，一旦發(fā)生20人以上來市集訪、10人以上去通集訪、5人以上去省、進京集訪及非訪事件，涉案單位分管領導要親自到場解決問題，確保不發(fā)生過激行為和有影響事件。要不斷改進工作方式方法，切實增強勸返接回等處置工作效率，努力杜絕信訪群眾滯留、倒流上訪非訪。進一步壓實屬地責任，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、職能部門要對進京上訪、非訪逐案分析研究，逐案明確解決方案，逐案落實化解責任。堅持“一事一通報”，市信訪局將定期向各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門通報全市群眾去省、進京上訪及非訪情況，對越訪群眾穩(wěn)控及矛盾問題化解情況定期進行督查。

（十三）全力抓好重要敏感時段和重大活動期間信訪穩(wěn)定工作。圍繞全國兩會、國家公祭日等重大活動和敏感節(jié)點，切實抓好源頭防范，密切關注重點群體和人員，協(xié)調(diào)各方做好吸附穩(wěn)控工作。堅持預案先行，著眼各種風險和隱患制定應急處置方案，確保實現(xiàn)“四個不發(fā)生”： 確保不發(fā)生進京非正常上訪和進京集體訪事件、確保不發(fā)生有影響的群體性事件和個人信訪極端事件、確保不發(fā)生干擾會議的事件、確保不發(fā)生有影響的網(wǎng)絡負面炒作事件。

（十四）依法加大對信訪違法行為的處置力度。加強與政法部門協(xié)調(diào)配合，依據(jù)省法院、省檢察院、省公安廳《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》，對？惡意進京非訪、重訪人員，以上訪為名擾序滋事者、幕后組織者、策劃者和操縱者，有針對性地加強證據(jù)收集、固定、積累工作，配合政法部門予以依法處置，形成震懾，扭轉(zhuǎn)風氣。

（十五）認真開展“四無”鎮(zhèn)（區(qū)、街道）創(chuàng)建活動。根據(jù)省和南通市年度信訪工作要求，圍繞“無進京越級訪、無去省集體上訪和去通來市大規(guī)模集體上訪、無信訪積案、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負面炒作”的“四無”鎮(zhèn)（區(qū)、街道）標準，在全市開展“四無”鎮(zhèn)（區(qū)、街道）創(chuàng)建活動，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要認真制定工作方案，控源治本，加強矛盾預防化解工作，確保所在單位達到“四無”鎮(zhèn)（區(qū)、街道）標準。年度內(nèi)“四無”鎮(zhèn)（區(qū)、街道）占比85%以上

（十六）落實信訪責任確保不被上級納入重點管理。根據(jù)南通市聯(lián)席會議關于《2016年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）信訪工作重點管理實施辦法》的通知（通信聯(lián)[2016]2號）精神，今年上級將對信訪問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施重點管理（具體文件已轉(zhuǎn)發(fā)給各單位主要領導）。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要認真對照重點管理條件，對標找差，對存在的問題迅速落實整改，確保全市年度內(nèi)無被上級納入重點管理單位。

（十七）不斷強化信訪工作宣傳和輿論引導。大力宣傳國務院、江蘇省《信訪條例》，積極向《人民信訪》、《江蘇信訪》和江蘇省信訪局網(wǎng)站投送稿件，認真宣傳新時期信訪工作中的成功經(jīng)驗；宣傳各級黨委政府在改善民生、化解矛盾中所作出的努力；宣傳信訪工作中的先進典型，及時將本單位信訪工作中好的經(jīng)驗做法及先進典型在全省進行推廣。

   六、加強信訪部門自身建設

（十八）強化思想政治建設。堅決貫徹執(zhí)行黨的大政方針和省委、省政府關于信訪工作的決策部署，進一步加強思想作風建設，按照“兩學一做”要求，深化“三嚴三實”專題教育成果，做到站位高、謀事實、發(fā)力準、效果好。要不斷增強擔當意識、責任意識，強化信訪干部能力建設，提高實戰(zhàn)能力，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良，善做群眾工作的信訪干部隊伍。

（十九）強化業(yè)務能力建設。面對繁重的信訪工作任務，必須堅持不懈的苦練內(nèi)功，提高履職能力。要進一步加強業(yè)務規(guī)范化建設，以規(guī)范、標準、有序為目標，制定完善各項信訪業(yè)務制度，使工作有章可循，以工作程序規(guī)范確保實體問題處理到位。探索出臺信訪事項快速辦理工作方法，通過“簡易信訪馬上辦、一般信訪精準辦、疑難信訪合力辦”，提高信訪事項一次性化解率。

（二十）強化紀律作風建設。以學習貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為重點，持續(xù)抓好紀律作風建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，大力營造想干事、能干事、干成事、不出事的良好環(huán)境。