如皋市信訪工作聯(lián)席會議辦公室

皋信聯(lián)辦[2015]60號

                                                                                                                                     

關(guān)于印發(fā)《全市通過法定途徑分類處理

信訪投訴請求工作方案》的通知

市級機關(guān)各部門:

現(xiàn)將《全市通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

如皋市信訪工作聯(lián)席會議辦公室

2015年7月28日

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  如皋市信訪聯(lián)席會議辦公室             2015年7月28日印發(fā)

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全市通過法定途徑分類處理信訪投訴

請求工作方案

為貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，推進信訪工作制度改革，切實以法治思維和法治方式解決信訪問題，認(rèn)真落實通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹依法治國、推進信訪工作制度改革，把信訪納入法治化軌道的根本要求，進一步厘清職責(zé)邊界，明細(xì)部門分類處理清單，按照法定受理范圍和規(guī)定程序，依法分類處理投訴請求，及時就地解決好群眾的合理合法訴求。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市成立通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長:市政府辦公室副主任、市信訪局局長楊大勇

副組長:市信訪局副局長孫克千

市法制辦副主任徐朝陽

市信訪局副局長明小虎

市信訪局副局長施俊杰

成 員:市級機關(guān)各部門(單位)分管負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé):負(fù)責(zé)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的統(tǒng)籌謀劃、組織實施、檢查驗收等工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。

辦公室主任:市信訪局復(fù)查受理科科長       張志年

成      員:市信訪局辦公室副主任         顧艷平

市信訪局接訪科               陳 俊

聯(lián)系電話:87651778，15262840811;傳真:87657838;電子郵箱：rgxfj@126.com。

三、時間安排和范圍

時 間:7月20日至12月底。

范 圍:市級機關(guān)各部門(單位)。

四、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

(一)梳理信訪投訴請求。按照信訪目的，信訪投訴請求可分為申請求決類、揭發(fā)控告類、信息公開類、意見建議類4類，因意見建議類問題無信訪渠道以外的法定途徑，故各部門須梳理前三類信訪投訴請求，并按類別進行歸類。要根據(jù)信訪人訴求主體、具體目的，做好正常業(yè)務(wù)辦理與信訪、涉法涉訴信訪與普通信訪、能夠通過其他法定途徑處理的信訪與一般信訪的區(qū)分，厘清信訪受理范圍，為依法導(dǎo)入不同法定途徑提供依據(jù)。

(二)明確“法定途徑”分類。按權(quán)力法定要求梳理清單，明晰相關(guān)權(quán)責(zé)要求及辦理程序。第一，要明確內(nèi)涵?！胺ǘㄍ緩健睉?yīng)包含三個要件:(1)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有明確規(guī)定;(2)一般應(yīng)具備明確的主體、時限和操作程序等要素;(3)經(jīng)過該途徑處理的結(jié)果具有法律效力。第二，要確定外延。對照以上三項標(biāo)準(zhǔn)，各級各部門要結(jié)合自身實際，對本部門本領(lǐng)域處理信訪投訴請求涉及到的法定途徑進行梳理，符合條件的法定途徑一一列舉出來。對信訪人提出的投訴請求，能夠通過信訪途徑以外的法定途徑處理的，導(dǎo)入這些法定途徑依法按程序處理。

(三)形成分類處理清單。對信訪投訴請求，能夠通過信訪渠道以外的法定途徑解決的，按照法定職責(zé)或權(quán)力清單，引導(dǎo)通過相應(yīng)途徑辦理，形成信訪投訴請求與法定途徑一一對應(yīng)的工作清單。不能通過以上途徑解決且符合《信訪條例》第十四條規(guī)定的，作為信訪事項，按照《信訪條例》規(guī)定處理。

(四)落實宣傳引導(dǎo)職責(zé)。一要按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，向社會公開信訪投訴請求法定途徑分類處理清單。二是加強對群眾的宣傳引導(dǎo)，“清單”要讓群眾看得懂，知曉自己的信訪投訴請求“找誰辦、誰必須辦”。三是加強對干部的教育培訓(xùn)，使廣大干部精準(zhǔn)把握分類處理工作要求，提高依法辦事能力。

五、方法步驟

通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作共分六個階段推進實施。

(一)動員部署(7月28日)

召開各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市級機關(guān)各部門通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作部署會，講清此項工作的目的意義和方法步驟，明確工作內(nèi)容，研究制定推進方案，做好信訪投訴請求和法定途徑的分類梳理工作，明確目標(biāo)、步驟、時限、責(zé)任人。

(二)組織實施(7月29日-8月I5日)

組織業(yè)務(wù)骨干把握群眾信訪投訴請求依法分流的難點和規(guī)律，擬定本系統(tǒng)本領(lǐng)域通過法定途徑分類處理的信訪投訴請求清單，做到清單分類清、法律依據(jù)準(zhǔn)、操作規(guī)程實?？蓞⒄彰裾渴崂淼摹睹裾I(lǐng)域通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單》制定本部門分類清單。

(三)匯總清單(8月16日-8月20日)

各單位形成的分類清單以電子文檔形式上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，上報內(nèi)容主要分三大塊:一是部門的工作職能、職責(zé)。 二是屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的群眾信訪訴求分類清單。三是通過信訪渠道以外的應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等“法定途徑”解決的清單。

(四)迎檢工作(8月21日-8月31日)

8月25日前，做好省和南通市聯(lián)席辦對我市通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作推進情況的檢查準(zhǔn)備。各鎮(zhèn)各部門要緊扣工作要求扎實推進，確保落實。市信訪局統(tǒng)一扎口，將部門分類清單驗收合格后匯總整理成冊。市聯(lián)席辦將適時組織開展推進督查。

(五)完善清單(9月1日-11月30日)

市級機關(guān)各部門加強與上級對口部門溝通對接，及時跟進上級的分類清單內(nèi)容，進一步完善本部門清單分類工作，確保部門法定途徑清單標(biāo)準(zhǔn)一致、格式一致、途徑一致。

(六)公開公示(12月份)

市級機關(guān)各部門的法定途徑分類處理清單經(jīng)市法制辦把關(guān)后，通過電臺、報紙、電視、廣播、部門網(wǎng)站、印制宣傳手冊等方式及時向社會公布，并在單位公示欄張貼工作流程圖，讓群眾清楚自己的投訴請求通過哪個途徑、按照什么程序去反映和解決，明白找誰辦，如何辦，暢通信訪渠道，減少群眾信訪成本，控減越級信訪。

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。做好通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，關(guān)鍵在于落實責(zé)任。各單位要充分認(rèn)清時間緊、任務(wù)重的現(xiàn)狀。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實負(fù)起主體責(zé)任，協(xié)調(diào)解決清單制定工作中遇到的困難和問題，確保分類處理工作按計劃穩(wěn)妥實施。

(二)理清思路，統(tǒng)籌推進。準(zhǔn)確把握通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的任務(wù)要求，及時梳理本部門、本單位法定途徑優(yōu)先清單，把應(yīng)該通過行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項從一般信訪問題中分離出來，對導(dǎo)入法定途徑的投訴請求，確保有人接、有人管、有人理。

(三)注重協(xié)同，加強甄別。加強與對口部門的匯報協(xié)調(diào)，完善、細(xì)化配套措施，對一些疑難復(fù)雜的投訴請求，涉及多個訴求、多個途徑、多個部門的，各相關(guān)部門要充分溝通，共同做好甄別、引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮好“陽光信訪信息系統(tǒng)”的信息傳輸功能，及時按要求做好錄入和受理工作，便于部門之間整體聯(lián)動，增強分類處理的權(quán)威性和有效性。