吳窯鎮(zhèn)2024年法治政府建設(shè)工作報告

2025年3月

2024年，我鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，全面履行政府職能，堅持科學(xué)民主決策，逐步提升法治能力，深入推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃，強(qiáng)化普法質(zhì)效，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，扎實推進(jìn)依法行政，著力構(gòu)建法治化政府。現(xiàn)將2024年我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)總體情況匯報如下：

一、主要工作舉措和成效

（一）完善工作體系，聚焦法治實踐，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)。

一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。自覺把法治建設(shè)工作融入全鎮(zhèn)工作大局，與中心工作同謀劃、同部署、同落實。建立法治建設(shè)統(tǒng)抓推進(jìn)機(jī)制，明確工作制度和工作職責(zé)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是履行第一責(zé)任人職責(zé)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重要論述等，鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮頭雁作用，帶頭落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法述法機(jī)制，班子成員年度述法全覆蓋。鎮(zhèn)黨委政府不定期聽取政府法治建設(shè)情況，對法治建設(shè)中涉及的重大問題、重要環(huán)節(jié)、重點任務(wù)，親自過問、親自協(xié)調(diào)和親自督辦。三是提升基層法治隊伍力量。積極抓好法治隊伍建設(shè)，在鎮(zhèn)村兩級均建立法律顧問制度，鎮(zhèn)級聘請2家顧問，17個村居共配備10名法律顧問，常態(tài)化到村（社區(qū)）開展法治宣傳、糾紛化解等法律服務(wù)。充分發(fā)揮專業(yè)人才在處理政府涉法事務(wù)中的積極作用，切實提升法律服務(wù)水平。

（二）推進(jìn)依法履職，規(guī)范行政決策，確保權(quán)力依規(guī)運行。

一是落實全面審查制度。根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查規(guī)定》、《南通市完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制實施辦法》、《市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）合法性審查工作的意見》等文件規(guī)定，對規(guī)范性文件、重大決策、政府合同、政府發(fā)文等文件全面落實合法性審查程序，規(guī)范政府決策行為。形成以司法所為主導(dǎo)，政府法律顧問積極參與的法治團(tuán)隊，明確合法性審查工作小組成員名單、審查事項目錄清單、審查工作流程圖等，推進(jìn)我鎮(zhèn)合法性審查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化，今年共審核11個重大行政決策、31份政府發(fā)文和87份政府合同，實現(xiàn)審查工作提質(zhì)增效。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。及時做好規(guī)范性文件清查工作，對自行制定的行政規(guī)范性文件開展清理，確定了繼續(xù)有效、已經(jīng)失效、需要修改和建議作廢的規(guī)范性文件，并做好上報備案。同時加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查的法定程序遵循，并按照規(guī)定及時予以公布。三是落實政務(wù)公開透明。完善政府信息公開機(jī)制，強(qiáng)化政府信息隊伍建設(shè)，切實做好信息公開網(wǎng)站更新維護(hù)。充分利用鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站、公開欄、微信等平臺，主動公開各類政府信息，擴(kuò)大信息公開的覆蓋面。規(guī)范辦理依申請公開申請，今年依申請信息公開7件，已按規(guī)定程序進(jìn)行了答復(fù)。四是推動行政爭議多元化解。探索和完善行政爭議多元化解機(jī)制，力促行政爭議實質(zhì)性化解。處理了三元蒲黃路搬遷遺留問題、北沿江高鐵搬遷補(bǔ)償糾紛等行政爭議案件。深入開展行政爭議風(fēng)險點排查，促進(jìn)行政爭議的源頭治理和實質(zhì)化解，共計排查行政爭議風(fēng)險隱患線索12條。今年我鎮(zhèn)共收到行政訴訟案件4件，行政訴訟案件敗訴率為零。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面保障依法行政。

一是深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，重點區(qū)域開展鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊、交警中隊和市場監(jiān)管局分局聯(lián)合執(zhí)法，常態(tài)化整治違法占道、非法張貼、不規(guī)范停放非機(jī)動車輛等亂象。利用“1+N”協(xié)作配合機(jī)制，不同部門執(zhí)法人員按照職能劃分，實現(xiàn)“綜合查一次”，進(jìn)一次門、查多項事。同時，在全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)多部門加強(qiáng)聯(lián)合檢查，常態(tài)化開展雙隨機(jī)聯(lián)合檢查。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法全面監(jiān)督。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，今年對50個行政許可、6個行政處罰均進(jìn)行了法制審核。加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理。嚴(yán)格按照省里出臺的行政許可、行政處罰參考文書格式和案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政許可、行政處罰行為，制作案件文書，及時歸檔。同時積極配合市司法局做好年度案卷評查工作。三是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。提升執(zhí)法人員能力和業(yè)務(wù)水平，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法案卷評查培養(yǎng)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、執(zhí)法技能，提高執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的水平。按時做好行政執(zhí)法證的年審、更換、申領(lǐng)工作，組織執(zhí)法人員參加市級統(tǒng)一考試，做到應(yīng)考盡考、應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)。

（四）優(yōu)化服務(wù)供給，助力平安吳窯，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

一是聚焦公共法律服務(wù)提升。以全民普法教育為主線，抓實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，全面推進(jìn)“法律七進(jìn)”活動。今年，我鎮(zhèn)先后開展“農(nóng)民工學(xué)法”、“長江大保護(hù)”、“國家安全日”、“民法典宣傳周”、“未成年人保護(hù)”、“憲法宣傳周”等主題法治宣傳教育活動共12次，活動全面覆蓋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各村居、中小學(xué)、企業(yè)等對象，發(fā)放宣傳資料萬余份。優(yōu)化法律服務(wù)供給，以鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心為陣地，法律咨詢、法律援助、遠(yuǎn)程公證等公共法律服務(wù)事項提質(zhì)增效，今年共辦理法律援助申請19件，遠(yuǎn)程公證3件，解答法律咨詢130多件。二是聚焦矛盾糾紛調(diào)處化解。進(jìn)一步健全矛盾糾紛信息排查化解機(jī)制，日常使用社會矛盾糾紛數(shù)據(jù)集成平臺，通過數(shù)據(jù)歸集實施六類數(shù)據(jù)收集反向研判機(jī)制，全面掌握面上矛盾糾紛存量，發(fā)現(xiàn)基層社會治理堵點并進(jìn)行針對性整改。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過“三項機(jī)制”不斷提升矛盾糾紛排查化解工作成效。今年我鎮(zhèn)排查調(diào)處一般矛盾糾紛260件，成功化解260件，化解成功率100%，調(diào)處重大矛盾糾紛208件，成功化解180件，化解成功率86%。三是聚焦特殊人群監(jiān)管幫扶。堅持實地走訪調(diào)查，今年以來共完成調(diào)查評估20件，適用辦結(jié)10件，不適用辦結(jié)10件。嚴(yán)格日常監(jiān)管，目前在冊社區(qū)矯正對象29人（今年累計接收13人，累計解矯12人），安置幫教142人，后續(xù)照管5人，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)安幫日常管理規(guī)定，每日核查社區(qū)矯正對象活動軌跡，加強(qiáng)分類教育和集中教育。不斷規(guī)范檔案管理，安置幫教人員按規(guī)定進(jìn)行定期走訪，實行一人一檔，由專人負(fù)責(zé)管理。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況作為第一要務(wù)。一是堅持正確政治方向。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十大和二十屆三中全會精神作為一項重大政治任務(wù)，全面加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。今年鎮(zhèn)黨委通過黨委會第一議題集中學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大和二十屆三中全會精神、習(xí)近平法治思想4次，通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)4次。二是切實維護(hù)法律權(quán)威。緊密圍繞省市委決策部署，力求把法治學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治政府建設(shè)的精神動力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_的工作思路和任務(wù)舉措。堅持帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅持依法辦事，做好遵紀(jì)守法的表率，做到既不“缺位”也不“越位”，用黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格約束自身，在知法、懂法、守法的基礎(chǔ)上依法行政。三是不斷強(qiáng)化行動自覺。將“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”作為依法行政工作基本原則，堅持把黨建與法律培訓(xùn)、隊伍培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事、帶頭遵守法律的行動自覺，不斷筑牢依法治理的思想基礎(chǔ)。

（二）堅持把履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)作為第一職責(zé)。一是狠抓法治體系建設(shè)。自覺提高法治政府建設(shè)的思想自覺和行動自覺，注重從體制機(jī)制建設(shè)入手，做好安排部署，強(qiáng)化工作聯(lián)動，做到了法治工作同全年重點工作同謀劃，同落實，同考核，要求黨政主要負(fù)責(zé)人把述法報告、履行推進(jìn)法治建設(shè)工作情況納入年度述職。二是完善議事決策機(jī)制。高度重視并努力踐行依法決策、民主決策、科學(xué)決策相關(guān)要求，充分發(fā)揮專業(yè)人才的專業(yè)能力專業(yè)技能，聘請法律顧問團(tuán)隊全面參與全鎮(zhèn)重大決策事項、重要事務(wù)的合法性審查，今年來，法律顧問團(tuán)隊先后提供法律咨詢80余次，審查合同、發(fā)文等法律文書129件，代理民事行政訴訟案件4件，協(xié)助辦理行政復(fù)議案件13件。三是持續(xù)提升法治水平。緊緊圍繞全鎮(zhèn)中心工作，突出重點、強(qiáng)化督查，嚴(yán)格按照上級要求，積極主動向鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府報告法治政府建設(shè)中的重大問題，強(qiáng)力推進(jìn)全過程人民民主，自覺接受人大監(jiān)督和政治協(xié)商。

（三）堅持把推進(jìn)依法行政作為履行法治第一責(zé)任人的第一要求。一是嚴(yán)格依法決策。嚴(yán)格落實法治建設(shè)職責(zé)要求，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，凡屬“三重一大”事項，均按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，提交會議集體討論作出決定，確保各項工作依法規(guī)范進(jìn)行。二是推動政務(wù)公開。嚴(yán)格落實政務(wù)公開要求，完善政府信息公開機(jī)制，強(qiáng)化政府信息隊伍建設(shè)，切實做好信息公開網(wǎng)站更新維護(hù)。充分利用鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站、公開欄、微信等平臺，主動公開各類政府信息，擴(kuò)大信息公開的覆蓋面。規(guī)范辦理依申請公開申請，今年依申請信息公開7件。三是推進(jìn)行政爭議化解。探索和完善行政爭議多元化解機(jī)制，力促行政爭議實質(zhì)性化解。深入開展行政爭議風(fēng)險點排查，促進(jìn)行政爭議的源頭治理和實質(zhì)化解。今年我鎮(zhèn)共收到行政訴訟案件4件，行政訴訟案件敗訴率為零。

三、存在的問題與不足

我鎮(zhèn)2024年法治政府建設(shè)工作取得明顯成效，但仍有以下不足之處，一是法治意識和法治能力還不夠強(qiáng)，現(xiàn)階段鎮(zhèn)法制審核人員數(shù)、具備法學(xué)背景人員數(shù)及通過法考人員數(shù)均較少，工作人員法治能力有待進(jìn)一步提高；二是行政執(zhí)法水平有待提高。大綜合一體化改革后，雖然積極組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部參加執(zhí)法證考試，但仍有一定數(shù)量干部未取得執(zhí)法證，部分執(zhí)法人員能力素質(zhì)和工作水平仍須進(jìn)一步提高。三是工作創(chuàng)新力度有待提升。法治建設(shè)的特色亮點不夠鮮明，在普法宣傳、人民調(diào)解等方面習(xí)慣于原有方式方法，缺乏創(chuàng)新的手段和路徑，法治建設(shè)創(chuàng)新性需要進(jìn)一步的強(qiáng)化。

四、下一步工作思路

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法治工作力量整合。繼續(xù)加大法治建設(shè)相關(guān)制度和文件精神的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部、特別是法治建設(shè)崗位工作人員的法治觀念和法律專業(yè)素養(yǎng)。定期組織開展行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實新進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員參與行政執(zhí)法證考試，形成學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，不斷提高行政執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)。

（二）進(jìn)一步夯實法治建設(shè)工作責(zé)任。強(qiáng)化法治主體責(zé)任，結(jié)合2024年鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作實際情況，對下一年度的整體法治工作進(jìn)行系統(tǒng)研究，制訂并部署具體工作方案，層層落實到責(zé)任人。進(jìn)一步優(yōu)化考核機(jī)制，將法治建設(shè)工作當(dāng)作考核的一項重要內(nèi)容，以此評估各條線上負(fù)責(zé)人的實際工作成效。

（三）進(jìn)一步加大行政爭議案件化解。規(guī)范依申請公開和行政執(zhí)法行為等，切實做好案件發(fā)生源頭治理工作，積極應(yīng)對行政復(fù)議和訴訟案件。對2024年行政訴訟和行政復(fù)議案件情況，研究分析發(fā)生的詳細(xì)事由和來龍去脈，充分做好案件化解和應(yīng)訴準(zhǔn)備相關(guān)工作，著力規(guī)范具體行政行為。

（四）進(jìn)一步探索落實創(chuàng)新實踐措施。結(jié)合鎮(zhèn)工作實際，積極探索法治政府建設(shè)工作上的亮點和創(chuàng)新點，從內(nèi)容上不斷創(chuàng)新工作要點，機(jī)制上不斷創(chuàng)新隊伍模式，形式上不斷創(chuàng)新宣傳載體。實現(xiàn)各條線齊抓共管，同向發(fā)力。