如皋市文體廣電和旅游局2021年法治政府建設情況報告

今年以來，在市委市政府的領導下，在市全面依法治市委員會辦公室指導下，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實《如皋市2021年法治政府建設工作計劃》的部署，堅持依法行政，開展普法宣傳，強化法治理念，依法規(guī)范文體廣電和旅游市場秩序，促進全市文體廣電和旅游業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。截至目前，辦結(jié)案件28件，待立案件2件，辦案數(shù)量達30件，南通各縣市區(qū)位列第一。被共青團中央命名為“2019-2020年度全國青少年維權(quán)崗”?，F(xiàn)將我局2021年度法治政府建設情況匯報如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措、成效及特色亮點

（一）學習貫徹習近平法治思想的情況

牢牢把握政府機關首先要加強政治建設的定位，將習近平法治思想作為學習的首要政治任務，列入黨組中心組學習計劃，以黨組中心組學習引領帶動各支部學習和全體黨員干部學習，用習近平法治思想武裝頭腦、指導法治實踐、推動法治工作。

（二）依法全面履行政府職能的情況

優(yōu)化行政審批服務。積極做好網(wǎng)吧、娛樂等新辦場所聯(lián)審聯(lián)辦工作，協(xié)助市行政審批局做好委托事項的辦理工作。做好體育有關行政審批事項的受理、審批和有關行政許可證的發(fā)放工作，確保企業(yè)辦事順暢，對需要行政審批的事項及時進行審核蓋章。今年共辦理《高危險性體育項目經(jīng)營許可證》14件，實現(xiàn)了“只跑一次”的承諾。同時，落實推動政務服務公開、創(chuàng)新服務方式、嚴格服務標準等相關規(guī)定，完善行政審批事項辦事指南，方便企業(yè)在辦理審批事項前就能全面了解辦理手續(xù)、程序、所需材料和填報內(nèi)容，提前做好準備，做到文體旅部門多服務、企業(yè)少跑路，進一步簡化辦事操作流程，提高行政審批效率。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對照省文旅廳、南通市文化廣電和旅游局制定下發(fā)的年度抽查計劃，統(tǒng)籌制定本單位抽查計劃，切實推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。截至10月底，本部門單獨執(zhí)行雙隨機抽查3次，涉及單位14家，聯(lián)合衛(wèi)健委、公安局、市場監(jiān)管局、民政等部門開展跨部門雙隨機抽查18次，匹配南通市級跨部門雙隨機抽查9次，涉及經(jīng)營單位104家。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。加強智慧監(jiān)管，把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為監(jiān)管利器，解決基層監(jiān)管力量不足的問題，提升監(jiān)管效能。加強信用監(jiān)管，把信用監(jiān)管作為治本之策，重點健全信用風險分類監(jiān)管、企業(yè)信用信息公示，解決企業(yè)主體責任不落實的問題。

（三）完善立法制規(guī)工作體系的情況

強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，對行政規(guī)范性文件制定工作進行統(tǒng)一管理。組織舉辦行政規(guī)范性文件專題培訓，提高行政規(guī)范性文件管理水平。落實行政規(guī)范性文件清理長效機制，對行政規(guī)范性文件進行清理。

（四）推進依法科學民主決策的情況

1.健全依法決策機制。落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定并嚴格執(zhí)行《如皋市文體廣電和旅游局重大事項決策制度》和《如皋市文體廣電和旅游局重大決策五項程序制度》等規(guī)定，明確要求提交會議討論的議題，事先須進行深入調(diào)查研究和充分論證，需要研究決定的問題應充分聽取各方面意見、進行風險評估和合法合規(guī)性審查。安排局法律顧問參與重大行政決策，為重大行政決策提供法律保障。

2.積極推進公平競爭審查工作。落實如皋市開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作部署要求，對現(xiàn)存涉及統(tǒng)一市場和公平競爭的措施進行復核，確保工作落實到位。將公平競爭審查與規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”相結(jié)合，將公平競爭審查作為行政規(guī)范性文件制定的必經(jīng)環(huán)節(jié)，將統(tǒng)一編號與動態(tài)清理有機結(jié)合，確保文件依法依規(guī)。

3.加大行政決策的合法性審查力度。全面推行政府法律顧問制度和公職律師制度，切實提高法律顧問工作實效。在重大行政決策、合同管理等方面，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，防范法律風險，預防法律糾紛。嚴格落實《政府合同合法性審查制度》，將合同管理細化為合同起草、審核、訂立、履行、糾紛處理、備案、歸檔7個環(huán)節(jié)，明確每一環(huán)節(jié)各部門的職責和分工，規(guī)范合同審簽流程，強化內(nèi)部風險控制，完成合同審核16件。

4.堅持集體討論決定。對重大行政執(zhí)法決定實行集體決策，在討論議題時，參會人員從全局的高度，充分發(fā)表個人意見。討論后，由會議主持人集中討論意見，提出決策方案或意見，提請會議決定。會議主持人嚴格執(zhí)行末位表態(tài)制度，在聽取其他同志意見后再表態(tài)，嚴格按照程序集體研究“三重一大”事項。

（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

堅持貫徹落實執(zhí)法規(guī)范化工作要求，從抓隊伍、重建設，抓教育、重培訓，抓管理、重創(chuàng)新入手，樹立“文體旅衛(wèi)士”的良好形象。強化行政指導運用，將行政指導融入執(zhí)法辦案，在查處違法案件過程中，對未造成危害后果的輕微違法行為，充分運用行政指導意見書，告知當事人違法事實，責令其限期改正，提出意見或建議。印發(fā)《涉企輕微違法行為不予行政處罰清單和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》，改進執(zhí)法方式，構(gòu)建柔性執(zhí)法與行政處罰配合銜接行之有效的行政執(zhí)法體系。深入研究法律法規(guī)，開辟了“責令整改+警告”的新型執(zhí)法辦案模式，既體現(xiàn)了行政執(zhí)法的人性化關懷，也為規(guī)范有序、公平高效的營商環(huán)境打造貢獻了一份力量。

（六）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主用權(quán)”的權(quán)利運行和制衡機制得到有效貫徹落實，不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制建設深入實施。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，做到“件件有回音，事事有著落”。全面推進政務公開，以公開為原則，不公開為例外，遵循依法、準確、及時、公正和便民的原則，做好主動公開和依申請公開工作，用好管好網(wǎng)站、“兩微一端”等政務媒體，滿足群眾對政府信息獲取的需求，接受人民群眾監(jiān)督。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）堅持黨的領導，為法治建設保駕護航。

一是健全組織。始終將法治建設主體責任扛在肩上、抓在手上、落在實處。成立了的法治工作建設領導小組，充分發(fā)揮帶頭學法、堅決守法的表率作用，將黨的領導貫徹我局法治建設全過程。成立由本人任主任的行政案件審查委員會，加強對行政執(zhí)法過程監(jiān)管，進一步規(guī)范行政處罰行為，提高案件辦理質(zhì)量，有效推進公開、公平、公正執(zhí)法。全年召開案審會5次，對重大行政處罰案件進行集體討論審核。二是完善機制。將法治建設納入年度重點工作，制定了法治工作計劃，明確責任和要求，壓實工作責任，打造一支知法守法懂法的高素質(zhì)干部隊伍。三是加強學習。通過黨組中心組學習、法律知識講座、自學等方式開展學法普法，強化黨員干部法治思維，提高依法行政能力。全年組織黨組中心組法治學習兩次，開展全系統(tǒng)法律知識專題講座兩次。

（二）推進依法行政，為法治建設夯實基礎。

一是加大行政監(jiān)督力度。在自覺接受黨委政府和人大依法實施監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督渠道，及時受理反饋信息，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。二是完善法律服務框架。以局辦公室（政策法規(guī)科）、市場管理科和文體旅游綜合執(zhí)法隊為主體，打造專業(yè)化文體旅游法律服務隊伍和矛盾調(diào)解隊伍，聘用法律顧問1名，切實提升法律服務能力。三是扎實開展專項執(zhí)法。強化營業(yè)性演出活動執(zhí)法檢查，加大對娛樂場所的巡查力度，開展游泳場館專項整治，查處“不合理低價游”，實施“掃黃打非”集中行動，進一步規(guī)范了文體旅游市場秩序，打擊各類市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，廣大游客和市民滿意度明顯提升。

（三）加強普法宣傳，為法治建設營造環(huán)境。

一是明確首要政治任務。牢牢把握政府機關首先要加強政治建設的定位，將習近平法治思想作為學習的首要政治任務，列入黨組中心組學習計劃，以黨組中心組學習引領帶動各支部學習和全體黨員干部學習，用習近平法治思想武裝頭腦、指導法治實踐、推動普法工作。二是強化憲法學習宣傳。對全系統(tǒng)憲法學習宣傳進行專門部署，制定活動方案，舉辦專題講座。在憲法宣傳周期間，組織全系統(tǒng)開展主題宣傳教育活動，樹立憲法權(quán)威，提高黨員干部憲法意識。三是發(fā)揮領導示范作用。履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，發(fā)揮班子成員帶頭示范作用。局班子成員以身作則，帶頭學法用法守法，自覺落實領導干部學法制度。四是抓好執(zhí)法人員培訓。邀請執(zhí)法業(yè)務專家授課，外出學習交流，積極參加各級各類崗位練兵、業(yè)務培訓和技能比武活動。

三、存在不足、原因及對策建議

回顧2021年工作，盡管取得了一定的成績，但與法治政府建設的要求相比，還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：

1.執(zhí)法隊伍建設有待加強。隨著文體廣電和旅游市場執(zhí)法監(jiān)管任務增加，監(jiān)管壓力繼續(xù)增大，執(zhí)法人員缺口越來越大。同時對執(zhí)法人員教育培訓的力度不夠，部分執(zhí)法人員存在重工作，輕學習現(xiàn)象，市場執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀與目前文化市場監(jiān)管工作面臨的形勢任務及社會公眾的期待仍有一定差距。繼續(xù)深化文體旅游綜合執(zhí)法改革，著力解決執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法經(jīng)費保障、執(zhí)法車輛配備、等問題。

2.法治建設能力有待提高。少數(shù)工作人員對新情況、新問題缺乏深入研究，對法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)學習，運用現(xiàn)有法律法規(guī)解決難點問題的能力不強，在一定程度上影響了法治建設的效能。下一步，重點在行政執(zhí)法業(yè)務培訓方面加大工作力度，積極參加各級組織的法治培訓，執(zhí)法大隊內(nèi)部組織執(zhí)法培訓每月不少于2次。同時，繼續(xù)組織開展以案施訓活動，組織執(zhí)法案卷評查活動。在查處大案要案上爭取有所突破。

3.市場執(zhí)法監(jiān)管難度加大。綜觀我市文體旅游市場現(xiàn)狀，違法成本低，企業(yè)守法意識薄弱。放管服服務力度的加大，使不法企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主時常想打擦邊球的意識逐步加大。下一步，一是組織舉辦兩期全市經(jīng)營業(yè)主培訓班；二是加強與交通、消防、民宗、城管、市場監(jiān)督管理、公安等單位聯(lián)動，開展文體旅游市場聯(lián)合執(zhí)法行動；三是組織開展對外執(zhí)法交流活動，采取請進來，走出去等形式學習借鑒外地執(zhí)法管理與辦案經(jīng)驗；四是結(jié)合各時間節(jié)點開展法治宣傳活動；

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2022年，我局將以習近平法治思想統(tǒng)攬全局，貫徹落實黨的十九大、十九屆六中全會精神，持續(xù)加強依法行政能力建設，進一步夯實基礎、細化責任，有效發(fā)揮文化工作在法治政府建設中的積極作用。

(一)貫徹落實法治政府建設各項工作要點，加強法治建設。我局將繼續(xù)貫徹落實黨的十九大和十九屆六中全會精神，以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，不斷完善依法行政的各項工作制度，持續(xù)強化法治建設第一責任人職責，深化“放管服”改革，規(guī)范重大行政決策程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善法治宣傳教育工作機制，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

(二)注重質(zhì)效，進一步深化普法責任制落實。貫徹落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制清單，加大普法考核力度，將普法工作融入日常執(zhí)法過程。堅持分業(yè)分類分眾的精準化普法，以“4·26”知識產(chǎn)權(quán)保護日、“5·18國際博物館日”、“5·19”中國旅游日、“6·13文化遺產(chǎn)日”、“6·26”國際禁毒日、“11·9”全國消防日、“12·4”法制宣傳日等宣傳，向全社會廣泛宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護、文化遺產(chǎn)保護、公共文化事務等法律法規(guī)，為全市文體廣電和旅游事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

(三)組織業(yè)務學習和培訓。目前，我局負責推進依法行政、建設法治政府的工作人員普遍存在業(yè)務知識掌握不全面等問題。2022年，我局將組織開展或參加各類業(yè)務培訓，加強行政執(zhí)法“三項制度”、法制審核、加強事中事后監(jiān)管等業(yè)務知識的學習培訓，提升執(zhí)法人員依法行政工作水平，增強建設法治政府的能力。

(四)推進法治文化文藝作品創(chuàng)作。把法治題材納入文化藝術創(chuàng)作演出中，打造一些知識性、藝術性有機結(jié)合，具有地方特色、通俗易懂、深受群眾喜愛的法治文藝作品。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”的法治文化宣傳新形式，引導公眾參與互動。