市統(tǒng)計局2016年落實黨風廉政建設

“兩個責任”工作實施方案

為貫徹全面從嚴治黨要求，根據(jù)市紀委部署要求，以學習貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為重要契機，緊緊圍繞黨風廉政建設“兩個責任”的落實，強化主體責任、強化責任追究、強化責任擔當，嚴格實施項目化推進、常態(tài)化問責、剛性化執(zhí)紀，緊緊扭住主體責任“牛鼻子”，揚起責任追究“牛鞭子”，切實做到“把責任扛在肩上、把紀律挺在前面、把任務落在實處”，深入推進統(tǒng)計局黨風廉政建設工作，結合我局實際，特制定本實施方案。

一、提高思想認識，形成整體合力

全局干部職工要深刻認識落實“兩個責任”是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重大部署，是制度反腐、標本兼治的重要舉措，對于保障統(tǒng)計改革發(fā)展順利進行，奮力推進統(tǒng)計工作實現(xiàn)新跨越，具有十分重大的意義；要準確把握黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的基本內(nèi)涵與具體要求，以高度的政治責任感堅決抓好落實，將落實“兩個責任”、正風肅紀和黨風廉政建設緊密結合，督促全局上下充分履職、各負其責、齊抓共管，形成抓黨風廉政建設的整體合力，全面推進統(tǒng)計系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，以黨風廉政建設新成效為統(tǒng)計事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的紀律保證。

二、理清總體思路，把握目標要求

（一）總體思路：堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以完善責任體系為支持，以健全體制機制為重點，以創(chuàng)新載體抓手為突破，著力構建黨風廉政建設權責對等的責任分解體系、科學規(guī)范的責任落實機制、完整閉合的責任追究鏈條，促進黨風廉政建設責任制由“虛”、到“實”、由“寬”、到“嚴”、由“軟”到“硬”轉變，促進黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任全面落實，做到守土有責、守土盡責，完善具有統(tǒng)計特色懲防體系建設的工作格局，以良好的黨風政風促進各項工作順利推進。

（二）目標任務：堅持把厘清黨委領導班子責任、主要負責人責任、領導班子成員責任作為重點，著力健全制度機制，形成認識到位、責任明晰、履職盡責的主體責任落實體系；堅持把深化紀檢體制改革作為重點，突出紀檢監(jiān)督主業(yè)，形成監(jiān)督有力、制約有效的監(jiān)督責任落實體系；堅持把完善責任考核、責任追究等制度作為重點，加強督促檢查，形成有錯必究、有責必問的“兩個責任”問責追究體系。

三、落實工作責任，明確職責分工

（一）黨委班子集體責任

1、重部署：貫徹落實中央、省、市關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署要求，把反腐倡廉建設納入年度工作總體規(guī)劃，融入各項中心任務，研究制定工作計劃、目標要求和具體措施，對工作任務進行責任分解，明確領導班子、領導干部的職責和任務分工，推動責任落實。

2、嚴制度：建立完善“三重一大”決策機制、干部選拔任用機制、組織領導機制、責任分解機制、履責報告機制、考評評價機制等機制，規(guī)范權力運行，強化廉政風險防控，構建懲治和預防腐敗制度體系。組織開展落實黨風廉政建設責任制情況的考核工作，確保責任落到實處。

3、強關鍵：踐行黨的群眾路線，深入貫徹落實中央八項規(guī)定、省委省政府、市委市政府有關作風建設精神，強化正風肅紀，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的以權謀私問題，堅決糾正“四風”突出問題，加強作風建設常態(tài)化機制建設。

4、抓基礎：通過示范教育、警示教育和主題教育等形式，深入開展黨章主題教育、理想信念教育、思想道德教育和黨性黨風黨紀教育。繼續(xù)深入開展“廉政黨課大家講”，舉辦反腐倡廉教育講座，強化對重點部門、關鍵崗位黨員干部的專題教育培訓，推進廉政文化建設。

5、帶好頭:黨委成員和黨員干部以身作則、率先垂范，引領作風轉變，堅決糾正脫離群眾、作風霸道、工作消極、不在狀態(tài)、特權觀念嚴重、紀律意識淡薄等不良傾向，堅決糾正利用職權和職務影響為自己、配偶、子女、親友謀取特殊利益的行為。

6、抓保障：全力支持紀檢監(jiān)察機構轉職能、轉方式、轉作風，在干部配備、人員經(jīng)費、裝備設施等方面給予充分保障，定期聽取黨風廉政建設工作情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。

（二）黨委書記責任

1、抓統(tǒng)籌：積極推進黨風廉政建設工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

2、抓監(jiān)管：加強對班子成員的教育監(jiān)管，管好班子、帶好隊伍，督促領導班子成員廉潔從政、履行好“一崗雙責”職責。

3、抓保障：堅決支持執(zhí)紀執(zhí)法機構查處違法違紀行為，充實紀檢監(jiān)督機構力量，加快建立完善監(jiān)督體系和工作制度，積極推進黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化。

4、樹表率：堅持管好自己，管好親屬和身邊工作人員，自覺踐行“三嚴三實”要求，作廉潔從政的表率。

（三）班子成員個人責任

1、主動擔責。對分管部門的黨風廉政建設工作承擔領導責任。嚴格落實“一崗雙責”，按照局黨組統(tǒng)一部署，結合工作實際，有針對性地對分管范圍的黨風廉政建設進行安排，及時聽取分管科室隊黨風廉政建設工作情況匯報、分析新情況、解決新問題。

2、細化措施。認真貫徹執(zhí)行上級黨委、紀委和局黨組的決策部署，主動分擔黨委的主體責任，結合分管工作實際，細化工作措施，排查找準廉政風險點，抓好權力清單制度落實，促進權力規(guī)范運行。

3、強化管理。經(jīng)常性開展對分管科室人員的廉政教育，及時了解掌握分管科室人員的苗頭性傾向性問題，針對存在的問題及時對相關科室主要負責人進行談心談話、工作約談、提醒告誡，督促遵守廉潔自律各項制度。

4、監(jiān)督檢查。對分管科室的黨風廉政建設工作任務落實情況進行監(jiān)督檢查，促進責任落實，確保全面完成。及時向黨委和主要負責人匯報分管科室黨風廉政建設情況，促進各項工作落到實處。

5、清正廉潔。嚴格遵守黨風廉政各項紀律和制度，自覺接受群眾監(jiān)督，主動報告廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，廉潔從政，當好表率。

（四）紀檢監(jiān)督責任

1、加強組織協(xié)調(diào)。在局黨組的統(tǒng)一領導下，積極協(xié)助黨組加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。充分發(fā)揮黨風廉政建設責任制領導小組職責，協(xié)調(diào)解決本部門反腐敗工作重大事項，及時向黨組和上級紀委報告反腐敗重大工作情況，督促檢查各班子成員、中層干部落實懲治和預防腐敗工工作任務。

2、嚴格紀律監(jiān)督。堅決維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強對黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況和市委、市政府，以及局黨組重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。嚴格執(zhí)行黨的各項紀律和單位各項內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。

3、深化作風督查。加強對中央八項規(guī)定和省委省政府、市委市政府有關規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，持之以恒反對和糾正“四風”，推進作風建設監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、制度化。

4、強化警示教育。對干部職工作風、紀律上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談，函詢，加大誡勉談話力度，防止小問題演變成大問題。開展理想信念、宗旨觀念、廉潔自律和警示教育，促進干部職工廉潔履職。

5、加強自身建設。積極貫徹落實中紀委關于“轉職能、轉作風、轉方式”的要求，加強紀檢監(jiān)察干部的管理，嚴格要求、嚴格教育、嚴格監(jiān)督，防止“燈下黑”，不斷提升紀檢監(jiān)察干部履職能力。

（五）科室負責人的責任

1、認真貫徹落實市委、市政府和局黨組關于黨風廉政建設的工作部署和要求，結合實際，對本部門黨風廉政建設工作進行具體研究，做出工作安排并組織實施。

2、組織對責任范圍內(nèi)黨風廉政建設的檢查、督促、考核和黨風廉政建設各項任務及規(guī)章制度的落實。

3、加強組織協(xié)調(diào)，了解和掌握本部門黨風廉政建設的總體情況。及時解決群眾反映的熱點難點問題，不能解決的問題要及時向分管領導和主要領導匯報，支持紀檢監(jiān)察機構依法履行職責。

4、組織本部門黨員干部認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平重要廉政講話和黨風廉政法規(guī)，進行黨性黨風黨紀教育、廉潔從政教育，增強黨員干部廉潔自律、遵紀守法的意識，提高拒腐防變的能力。

5、嚴格遵守各項黨風廉政建設法規(guī)制度，防止發(fā)生違法違紀問題和不廉潔行為。負責對本部門黨風廉政建設情況、工作人員廉潔從政情況進行監(jiān)督、檢查和考核。對發(fā)生的行業(yè)不正之風及違紀違規(guī)問題，積極配合紀檢部門調(diào)查處理。

四、強化工作機制，推動全面落實

（一）組織領導機制

1、專題會議制度。局黨組每年至少召開2次專題會議，研究黨風廉政建設工作，分析新情況新問題，及時作出部署安排。

2、協(xié)作推進制度。完善局反腐敗工作協(xié)調(diào)領導小組工作規(guī)程，每季度召開1次會議，分析研判形勢，督促各單位各負其責、協(xié)調(diào)配合。

3、分頭推進制度。班子成員每季度至少聽取1次分管部門單位黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報，每年在分管領域至少開展2次黨風廉政建設專題調(diào)研，推動任務落實。

（二）責任分解機制

1、圖表分責制度。局黨組每年年初對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行細化分解，形成落實主體責任的工作任務明細圖表。

2、目標管理制度。層層簽訂黨風廉政建設責任書，把任務逐項逐條落實到責任主體，建立工作臺賬，實行對賬銷號。

3、簽字背書制度。班子成員和單位負責人對責任范圍內(nèi)的廉政責任簽字背書，出現(xiàn)問題，嚴格問責。

（三）壓力傳導機制

1、工作約談制度。黨組主要負責人每年至少約談1次局班子成員和各部門主要負責人，紀委主要負責人每年至少約談1次部門主要負責人，并根據(jù)需要隨時進行約談，了解掌握落實主體責任和監(jiān)督責任的情況，提出相關要求，形成以一把手抓一把手為主線、上下貫通有序的責任鏈條。

2、任職談話制度。黨組負責人進行新任領導干部任職談話時，應明確提出落實“兩個責任”和廉潔從政的要求。

（四）履責報告機制

1、年度報告制度。黨組每年初以書面形式向上級黨委和紀委報告上一年度履行主體責任情況，黨委主要負責人報告履行第一責任的情況，紀委每半年向上級紀委報告1次履行監(jiān)督責任情況。

2、專項報告制度。紀委每年向上級紀委報告1次同級黨委領導班子成員廉潔從政情況，重大情況隨時報告；班子其他成員思想、工作、生活上的重要情況和重大事項應及時向黨委和主要負責人報告。

（五）督導檢查機制

1、督導檢查制度。應把落實主體責任作為督查重點，納入日常檢查之中，每半年開展1次督導檢查，每季度有重點地對落實不力的科室隊進行督促整改，問題嚴重的提出批評并進行通報。

2、專項整治制度。每年選擇1—2個突出問題，或按照上級指出的問題，組織開展專項整治，解決相關領域存在的突出問題，及時總結經(jīng)驗，推進全面發(fā)展。

（六）考核評價機制

1、述紀述責述廉制度。局黨組主要負責人在市委年度黨風廉政建設責任制檢查考核時進行“三述”并接受民主測評。班子其他成員在年度考核時一并進行“三述”并接受民主測評。各部門各專業(yè)必須每年向被監(jiān)管服務對象開展一次“三述”，并接受民主測評。

2、年度檢查考核制度。黨組每年由班子成員帶隊，對各部門落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核，考核結果作為評價各科室和領導干部的重要依據(jù)。

3、社會評價制度。每年開展1次民主評議政風行風工作。采取群眾滿意度測評、媒體調(diào)查、第三方評價等多種方式，開展黨風廉政建設民意調(diào)查。

（七）責任追究機制

對班子成員履行主體責任不力和紀檢履行監(jiān)督責任不力，以及各科室隊落實黨風廉政建設責任制不力，有下列情形之一的進行責任倒查追究：

1、發(fā)生窩案串案及連續(xù)發(fā)生重大腐敗案件的；

2、重復發(fā)生違反廉潔從政和作風建設有關規(guī)定問題的；

3、對職責范圍內(nèi)明令禁止的不正之風未有效治理的；

4、對嚴重違紀違法行為放任縱容、袒護包庇、壓案不查或阻擾調(diào)查的；

5、對上級黨委、紀委部署的黨風廉政建設工作不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或拒不辦理的；

6、反腐倡廉制度存在明顯漏洞，執(zhí)紀執(zhí)法機關提出整改建議仍不進行有效整改的；

7、違反規(guī)定選拔任用干部，或用人失察、失誤造成惡劣影響的；

8、對領導班子成員或者直接管轄下屬失教失管失察導致發(fā)生嚴重違紀違法問題的；

9、對執(zhí)法執(zhí)紀過程中嚴重損害群眾切身利益、社會反響強烈、帶有一定普遍性的問題治理不力的；

10、其他需要追究責任的情形。

2016年3月1日