《聯(lián)合國反腐敗公約》及“12.9”國際反腐敗日簡介

腐敗不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治和社會問題，它嚴(yán)重威脅著一個國家的發(fā)展與穩(wěn)定，是一種對社會產(chǎn)生廣泛腐蝕作用的“隱性惡疾”，腐敗行為危害巨大。它破壞民主與法治、擾亂社會秩序、扭曲市場、助長有組織犯罪和恐怖主義、危害正常的生活。越來越多的證據(jù)表明，世界許多地方的司法系統(tǒng)存在著大面積腐敗行為，腐敗侵蝕法治，損害著政府的合法性。腐敗的司法系統(tǒng)同時也削弱政府遏制腐敗的能力。目前，腐敗已發(fā)展成為世界普遍存在的丑惡現(xiàn)象。有關(guān)國際組織公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在許多國家，特別是欠發(fā)達(dá)國家，腐敗尤具破壞性，已成為阻礙脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家中，每年支付的賄金超過一萬億美元。腐敗對發(fā)展中國家尤具破壞性，是阻礙脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。許多針對貧困國家和地區(qū)的援助和發(fā)展計劃都因當(dāng)?shù)夭钡母瘮⌒袨槎招跷ⅰｋS著腐敗問題的日益嚴(yán)重，打擊和消除腐敗行為已迫在眉睫。這不僅需要政府有堅定的政治決心，采取切實(shí)可行的措施，鏟除滋生腐敗的根源，同時還需要加強(qiáng)國際間的交流與合作。
     為有效預(yù)防和懲治腐敗，2000年12月4日，第55屆聯(lián)合國大會61號決議提出，成立《聯(lián)合國反腐敗公約》 (Anti-Corruption Convention) 特設(shè)委員會，負(fù)責(zé)起草一份有效的反腐敗國際法律文件。從2002年2月開始至2003年10月，107個國家及28個國際組織和非政府組織代表就《聯(lián)合國反腐敗公約》進(jìn)行了7輪談判，完成了公約的起草工作,并最終于2002年10月１日在維也納舉行的第七屆會議上確定并核準(zhǔn)了《聯(lián)合國反腐敗公約》草案。同年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會全體會議審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，并于12月９日至11日在墨西哥南部城市梅里達(dá)舉行的聯(lián)合國國際反腐敗高級別政治會議上將《聯(lián)合國反腐敗公約》開放，供各國簽署，并在第30個簽署國批準(zhǔn)后第90天生效。
     這項(xiàng)決議還將每年的12月９日確定為國際反腐敗日，以紀(jì)念公約的簽署和喚起國際社會對腐敗問題的重視與關(guān)注。
     同年12月10日，中國外交部副部長張業(yè)遂代表中國政府在《聯(lián)合國反腐敗公約》上簽字。2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議以全票通過決定，批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。截至2006年，已有140個國家簽署了這一公約，該公約已得到80個國家的批準(zhǔn)。2005年12月14日，隨著第30個簽署國批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》滿90天，這一公約正式生效，成為世界上第一項(xiàng)具有國際法律效力的反腐敗協(xié)議，對預(yù)防腐敗、界定腐敗犯罪、反腐敗國際合作、非法資產(chǎn)追繳等問題進(jìn)行了法律上的規(guī)范，對各國加強(qiáng)國內(nèi)的反腐行動、提高反腐成效、促進(jìn)反腐國際合作具有重要意義。
  《聯(lián)合國反腐敗公約》除序言外共分８個章節(jié)、71項(xiàng)條款，包括總則，預(yù)防措施，定罪、制裁、救濟(jì)及執(zhí)法，國際合作，資產(chǎn)的追回，技術(shù)援助和信息交流，實(shí)施機(jī)制以及最后條款?！豆s》涉及預(yù)防和打擊腐敗的立法、司法、行政執(zhí)法以及國家政策和社會輿論等方面，是一個重要、全面、綜合性的反腐敗國際法律文書。《公約》對如下問題進(jìn)行了法律上的規(guī)范：“腐敗”的概念、“公職人員”的概念和其他相關(guān)的概念、挪用或轉(zhuǎn)用犯罪、財產(chǎn)非法增加罪、賄賂外國官員和國際組織官員行為的定罪、“雙重犯罪原則”的適用、在引渡合作中不將腐敗犯罪視為“政治犯罪”、被非法轉(zhuǎn)移國外資產(chǎn)的追回機(jī)制、被追繳資產(chǎn)的返還或處置、被追繳資產(chǎn)的“分享”等。公約為世界各國政府執(zhí)行對各種腐敗行為的定罪、懲處、責(zé)任追究、預(yù)防、國際法律合作、資產(chǎn)追回以及履約監(jiān)督機(jī)制提供了法律依據(jù)?！豆s》確立了打擊腐敗的措施，奠定了各國就打擊腐敗犯罪開展國際合作的多邊法律基礎(chǔ)，在預(yù)防性措施、刑事定罪、引渡合作等方面形成了一套完整的制度，特別是在腐敗資金的返還問題上，開創(chuàng)了一種新的合作模式，第一次在國際法律文書中確立了“被貪污的公款必須返還”的原則。
     2006年12月10日，《聯(lián)合國反腐敗公約》第一次締約國會議在約旦死海之濱舉行。與會代表重點(diǎn)討論如何加強(qiáng)國際合作打擊腐敗、追回流失資產(chǎn)以及如何為預(yù)防和懲治腐敗提供必要的技術(shù)手段等問題，并共同商討如何將反腐敗公約落實(shí)到行動上。

2008年１月，《聯(lián)合國反腐敗公約》第二次締約國會議在印度尼西亞巴厘島舉行。來自世界100多個國家、聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)和其他國際組織以及多個非政府組織的1000多名代表出席了此次會議。中國外交部副部長武大偉、監(jiān)察部副部長屈萬祥率中國代表團(tuán)參加了會議。

監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就我國批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》答問

   2005年11月08日新華網(wǎng)訊：2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議審議并批準(zhǔn)了《聯(lián)合國反腐敗公約》，同時聲明：中國不受《公約》第66條第2款的約束。自此，中國已經(jīng)正式成為《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國。這一行動在國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。近日，記者就公約的若干重要問題專訪了監(jiān)察部負(fù)責(zé)人。
  記者：公約有哪些主要特點(diǎn)？
  監(jiān)察部負(fù)責(zé)人：第一，是目前國際上雙邊、多邊反腐敗條約中內(nèi)容最全面的公約。該公約是在對國際組織和地區(qū)組織各種反腐敗公約、決議的有效性和可行性全面評估的基礎(chǔ)上擬訂的，內(nèi)容廣泛。第二，是一部體現(xiàn)整體和平衡思想的公約。所謂整體，是指公約將反腐敗作為一個系統(tǒng)工程來對待。認(rèn)為，腐敗不僅表現(xiàn)在公職人員身上，也表現(xiàn)在向公職人員行賄的普通公民身上；不僅在國家機(jī)關(guān)和公共領(lǐng)域，私營機(jī)構(gòu)也存在腐敗問題；不僅表現(xiàn)在國內(nèi)交往中，也表現(xiàn)在國際交往中，包括國際公共組織官員的腐敗。這些不同表現(xiàn)形式的腐敗現(xiàn)象往往相互聯(lián)系、相互依存，因此，需要有一套全面、協(xié)調(diào)的反腐敗措施，開展全面的反腐敗工作。所謂平衡，是指對任何一種腐敗行為的懲治要體現(xiàn)公平、正義。如在懲治受賄人的同時，也要打擊行賄人；對以貪利為目的的腐敗行為，給予刑事制裁的同時要徹底剝奪其非法獲得的所有財產(chǎn)；在加強(qiáng)對公職人員腐敗行為懲處的同時，要充分關(guān)注公職人員的報酬和必要的培訓(xùn)等。第三，該公約考慮了不同國家的國情，體現(xiàn)了協(xié)商精神。由于該公約談判的原則是協(xié)商一致，對于不能協(xié)商一致的條款，在談判過程中大多被刪除，存有分歧的條款相互也作了讓步。
     記者：公約有哪些主要內(nèi)容？
     監(jiān)察部負(fù)責(zé)人：公約確立了反腐敗的五個機(jī)制。第一，預(yù)防機(jī)制。公約認(rèn)為預(yù)防是有效遏止腐敗的基礎(chǔ)，并提出了若干措施。一是規(guī)定專門的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，制訂和執(zhí)行協(xié)調(diào)有效的反腐敗政策，定期對反腐敗的相關(guān)法律、措施進(jìn)行評估以確定是否有效；二是建立以透明、競爭、客觀為標(biāo)準(zhǔn)的公共采購制度，維持公共財政管理制度的公開、透明；三是簡化行政程序，建立公眾與國家機(jī)關(guān)的聯(lián)系管道；四是防止私營部門的腐敗，制定私營機(jī)構(gòu)廉潔的標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止利益沖突，形成良好的商業(yè)慣例；五是促進(jìn)社會參與，開展反腐敗的公共宣傳活動，在大中小學(xué)開展廉潔教育；六是打擊洗錢活動，監(jiān)控可疑帳戶，查明帳戶所有人的身份等。第二，刑事定罪和執(zhí)法機(jī)制。包括幾個方面，一是刑事定罪，公約將賄賂外國公職人員及國際公共組織官員，貪污、挪用、占用受托財產(chǎn)，利用影響力交易等行為確定為犯罪；二是對腐敗的制裁，除刑事定罪外，還包括取消任職資格、沒收非法所得等，反腐敗專門機(jī)關(guān)還有權(quán)采取特殊偵查手段；三是保護(hù)措施，包括保護(hù)舉報人、證人、鑒定人、被害人，對因腐敗而受到損害的人員或?qū)嶓w予以賠償或補(bǔ)償?shù)?。第三，國際合作機(jī)制。公約規(guī)定締約國應(yīng)當(dāng)就打擊公約規(guī)定的犯罪進(jìn)行國際合作，包括引渡、司法協(xié)助、執(zhí)法合作等。第四，資產(chǎn)追回機(jī)制。公約規(guī)定締約國應(yīng)當(dāng)對外流腐敗資產(chǎn)的追回提供合作與協(xié)助，包括預(yù)防和監(jiān)測犯罪所得的轉(zhuǎn)移、直接追回財產(chǎn)、通過國際合作追回財產(chǎn)、資產(chǎn)的返還和處置等。這是本公約最引人關(guān)注的焦點(diǎn)之一。第五，履約監(jiān)督機(jī)制。公約規(guī)定設(shè)立締約國會議，負(fù)責(zé)監(jiān)督公約的實(shí)施。此外，公約還規(guī)定締約國應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)援助和信息交流便利公約的實(shí)施，向發(fā)展中國家提供財政和技術(shù)援助。
    記者：中國政府簽署公約以后，我們做了哪些工作？
    監(jiān)察部負(fù)責(zé)人：我國政府正式簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》后，中央非常重視。經(jīng)中央同意，中央紀(jì)委會同全國人大外事委、全國人大常委會法工委、最高法、最高檢、外交部、教育部、公安部、安全部、監(jiān)察部、司法部、財政部、中國人民銀行、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院法制辦共十五個部門，于2004年4月組成了研究實(shí)施《聯(lián)合國反腐敗公約》工作協(xié)調(diào)小組，研究公約的利弊以及與我國法律制度如何相銜接的方案。工作中堅持了三項(xiàng)原則。一是堅持黨對反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)的原則，凡是涉及反腐敗工作大局的重要事項(xiàng)，要以積極而慎重的態(tài)度對待，重大問題請示中央；二是堅持一切從中國實(shí)際出發(fā)的原則，以開放、務(wù)實(shí)的態(tài)度吸收國際上比較成功的反腐敗經(jīng)驗(yàn)；三是要堅持言必行、行必果，信守承諾的原則，體現(xiàn)敢于并善于承擔(dān)國際義務(wù)的負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)范。經(jīng)過一年多的艱苦努力，形成了《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國反腐敗公約〉并解決相關(guān)重要問題的意見》。9月25日，國務(wù)院向全國人大常委會提出了批準(zhǔn)該公約的議案。10月27日，十屆全國人大常委會批準(zhǔn)了該公約。
    記者：我國批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國反腐敗公約》有什么意義？
    監(jiān)察部負(fù)責(zé)人：中國開展反腐敗工作是由我們黨和政府的性質(zhì)、宗旨所決定的，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠群眾支持而積極、主動開展的事業(yè)。改革開放以來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗工作取得了很大成效，已探索出一條在新的歷史條件下有效開展反腐敗的路子。但是，其中的具體措施仍然需要在實(shí)踐中不斷完善，也需要借鑒國外好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。公約所確立的防治腐敗機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)條件下各國反腐敗經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可以為我所用。加入公約，對我國建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，有重要促進(jìn)作用。加入公約也將為逐步解決我國查辦涉外案件中的“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”提供國際合作依據(jù)。腐敗分子攜巨款逃亡國（境）外后，由于各種原因，追逃工作非常艱難，帶來很大的負(fù)面影響。公約關(guān)于司法協(xié)助、引渡、資產(chǎn)追回等國際合作措施，為我們努力解決該問題提供了國際法基礎(chǔ)。另外，公約還將為我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，降低金融風(fēng)險，維護(hù)社會公平正義起積極作用。如公約提出了打擊私營機(jī)構(gòu)腐敗現(xiàn)象和國際商務(wù)中的賄賂行為，建立良好的商業(yè)慣例，允許將腐敗視為撤銷或廢止合同、行政許可的依據(jù)，強(qiáng)化反洗錢和資金監(jiān)控措施，承認(rèn)腐敗有受害人并允許其獲得賠償?shù)取Ｒ虼?，公約不僅對我國的反腐敗工作將是一個促進(jìn)，對相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作和財稅體制、金融體制、司法體制改革也將產(chǎn)生推動作用。
    批準(zhǔn)該公約也可以使我國的對外工作更加積極、主動。公約是當(dāng)前國際社會比較關(guān)注的熱點(diǎn)之一。去年在北京召開的第十七屆國際刑法學(xué)大會，今年在泰國曼谷召開的聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法大會，在巴西召開的第四屆全球反腐敗論壇，以及今年在我國召開的世界法律大會、亞太地區(qū)反腐敗會議等，都將公約和反腐敗國際合作列為重要的議題。這次我國在世界大國中較早批準(zhǔn)該公約，在國際上引起積極、良好的反映。體現(xiàn)了我國黨和政府堅定反腐敗的鮮明立場和中國對國際反腐敗事業(yè)的有力支持。今后，我們要積極努力地做好相關(guān)工作。
    記者：經(jīng)全國人大常委會審議批準(zhǔn)，我國已經(jīng)加入公約，下一步工作有什么安排？
    監(jiān)察部負(fù)責(zé)人：公約與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和政策不存在重大沖突，加入公約利遠(yuǎn)大于弊。但是，加入該公約后，為使我國法律制度與該公約相銜接，還有大量工作要做，今后一個時期的工作任務(wù)將會非常艱巨。公約規(guī)定的一些內(nèi)容涉及我國重要法律的起草和修改，對此我們要積極慎重地認(rèn)真研究，有計劃、有步驟地做好相關(guān)工作。
    記者：看了公約文本之后，感覺公約對反洗錢的問題十分關(guān)注，作了很多規(guī)定，對于反洗錢工作下一步有什么打算？反洗錢對反腐敗有什么作用？
    監(jiān)察部負(fù)責(zé)人：黨中央、國務(wù)院對反洗錢工作高度重視。在人民銀行成立了反洗錢監(jiān)測中心，專門負(fù)責(zé)反洗錢工作，并已取得了成效；根據(jù)全國人大的立法計劃，目前全國人大預(yù)算工作委員會正在會同有關(guān)部門起草《反洗錢法》，監(jiān)察部也是起草成員單位之一。相信通過《反洗錢法》，一方面，能夠?qū)⑽覀兡壳瓣P(guān)于反洗錢工作的有效做法通過國家立法的形式明確下來；另一方面，也能與公約的相關(guān)規(guī)定銜接起來。
    從反洗錢與反腐敗工作的關(guān)系上說，反洗錢工作對反腐敗工作將起到積極的促進(jìn)作用，有助于強(qiáng)化我們對腐敗行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，并能夠起到震懾作用。

《聯(lián)合國反腐敗公約》解讀

 12月9日成為一個不同尋常的日子。聯(lián)合國將它定為“國際反腐敗日”。就在這一天，來自近100個國家的政府高官聚集在墨西哥的梅里達(dá)市，政治簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，提供給各國正式批準(zhǔn)簽署。自此，歷時三年的制訂國際反腐敗公約的艱苦談判畫上了句號，人類就另一個重大國際問題達(dá)成了共識，全球聯(lián)手治理腐敗正式拉開了序幕。

出臺背景

  自腐敗的罪孽問世以來，人類就與之進(jìn)行了不屈不撓的斗爭。幾千年來，官員腐敗生生息息，而今卻如野草叢生，不能不令人憂心如焚。其實(shí)，聯(lián)合國作為地球村的管委會，早在70年代便開始關(guān)注腐敗問題。曾起草過一個在國際商務(wù)中《禁止非法酬付國際公約》的草案，但因各國意見不一而流產(chǎn)。聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會歷屆會議都將貪污罪、賄賂罪、舞弊罪等列為議題之一。在1990年的第八屆會議上，重點(diǎn)討論了腐敗問題，會議通過了《反腐敗實(shí)際措施手冊》。1996年聯(lián)合國通過了《公共官員國際行為準(zhǔn)則》，供各成員國政府官員遵守。同年還發(fā)表了在國際商務(wù)中反對貪污賄賂的宣言。1997年，聯(lián)合國在阿根廷首都召開了反腐敗專家研討會，提出50條建議，作為各成員國反腐敗的決策和行動指南。1999年初，聯(lián)合國決定修改《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，增加了反腐敗的內(nèi)容。
  進(jìn)入新世紀(jì)，聯(lián)合國明顯加快了國際合作治理腐敗的步伐。2001年5月在維也納召開的聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法委員會第10次會議，專門研究了全球反腐敗行動的進(jìn)展情況。7月底，在維也納聯(lián)合國總部舉行第一次反腐敗國際法律文書政府間專家組會議，正式啟動《聯(lián)合國反腐敗公約》的起草和談判工作。12月在阿根廷首都召開了談判工作特設(shè)委員會非正式籌備會議，就公約的基本內(nèi)容進(jìn)行了非正式的磋商，并形成了一個草案藍(lán)本。到2003年10月，包括中國在內(nèi)的107個國家及28個國際組織和非政府組織代表，在維也納就該公約前后進(jìn)行了7次談判。中國代表團(tuán)由外交部牽頭，參團(tuán)單位有高法、高檢、公安部、司法部、監(jiān)察部、財政部、國務(wù)院法制辦等。歷時三年的談判錯綜復(fù)雜，斗爭激烈。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在許多重要問題上意見不一，最終經(jīng)討價還價基本達(dá)成一致。至于執(zhí)行細(xì)則，則留待以后進(jìn)一步協(xié)商。

《聯(lián)合國反腐敗公約》近3萬字，共分8章85條，分別為：總則，預(yù)防措施，定罪、制裁和救濟(jì)，國際合作，資產(chǎn)追回，技術(shù)援助與信息交流，實(shí)施機(jī)制，最后條款。公約認(rèn)為，腐敗破壞公共機(jī)構(gòu)的合法性，危害社會穩(wěn)定和安全，破壞民主價值觀，損害社會、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展。在世界經(jīng)濟(jì)走向全球化的情況下，腐敗不再是局部問題，而是一種影響所有社會和經(jīng)濟(jì)的跨國現(xiàn)象，因此開展國際合作預(yù)防和控制腐敗至關(guān)重要。本公約的宗旨是，促進(jìn)和加強(qiáng)各項(xiàng)措施更加高效而有力的預(yù)防和打擊腐敗，促進(jìn)、便利和支持預(yù)防和打擊腐敗方面的合作和技術(shù)援助，倡導(dǎo)廉正、責(zé)任制和對公共事務(wù)和公共財產(chǎn)的妥善管理。

  一、預(yù)防腐敗措施

  預(yù)防勝于懲治，這已成為人類的共識。因此，公約首先要求各締約國根據(jù)本國法律制度的基本原則，制定并執(zhí)行有效而協(xié)調(diào)的預(yù)防性反腐敗政策和做法，這些政策應(yīng)當(dāng)促進(jìn)社會參與，體現(xiàn)法制、善治、廉正、透明和責(zé)任制的原則。為此，公約規(guī)定了以下8大措施：

   1、設(shè)立專職預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)。根據(jù)本國法律制度的基本原則，確保一 個或酌情設(shè)立多個專門機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是實(shí)施本章所列預(yù)防腐敗的政策和做法，開展反腐敗的宣傳和教育培訓(xùn)。

   2、建立完善的公務(wù)員制度。各締約國要采納、保持和加強(qiáng)公務(wù)員以及其他公職人員的招聘、雇用、留用、晉升和退休制度，該制度要體現(xiàn)效率，透明、績效、平等、才能的客觀標(biāo)準(zhǔn)。對易發(fā)腐敗的職位的任用人員，要建立特別的甄選和培訓(xùn)程序，以及定期交流程序。公務(wù)員的報酬要體現(xiàn)公平原則，薪資標(biāo)準(zhǔn)合理。要制定公務(wù)員廉政教育和培訓(xùn)計劃。要強(qiáng)化政務(wù)透明和防止利益沖突的制度。各締約國還要考慮采取適當(dāng)?shù)牧⒎ɑ蛐姓胧?，?guī)范選舉官員的選舉標(biāo)準(zhǔn)，提高候選人的經(jīng)費(fèi)籌措以及政黨經(jīng)費(fèi)籌措的透明度。

   3、制定道德行為準(zhǔn)則。為了打擊腐敗，要在公務(wù)員隊伍中特別提倡廉正、誠實(shí)和盡責(zé)。各締約國要制定公職人員道德行為標(biāo)準(zhǔn)或守則。要立法或采取措施，鼓勵公職人員舉報他們身邊發(fā)生的腐敗行為。要建立財產(chǎn)申報制度，特別申報那些與履職可能發(fā)生利益沖突的職務(wù)外活動、兼職、投資、資產(chǎn)以及貴重饋贈。還要配套制定紀(jì)律處分條例，司法機(jī)關(guān)更應(yīng)該制定嚴(yán)格的行為規(guī)范。

  4、公共采購和公共財政管理透明。建立透明、競爭和以客觀標(biāo)準(zhǔn)決定為基礎(chǔ)的公共采購制度，要事先公開散發(fā)關(guān)于采購程序和合同的資料，公布參加競標(biāo)的條件、投標(biāo)規(guī)則、甄選和授標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，建立核查和復(fù)審機(jī)制，確保違規(guī)行為可以訴諸法律和進(jìn)行法律救濟(jì)。要對采購人員進(jìn)行嚴(yán)格篩選和培訓(xùn)，制定相關(guān)利益關(guān)系申明制度。公共財政管理同樣貫徹透明、責(zé)任原則，為此必須建立國家預(yù)算通過程序、收支及時報告制度、會計和審計監(jiān)督制度、有效和迅速的風(fēng)險管理和內(nèi)部監(jiān)控制度、以及適當(dāng)?shù)募m偏機(jī)制。

   5、政務(wù)公開。考慮到反腐敗的需要，要采取措施提高公共行政的透明度?？尚械淖龇ㄓ校褐贫ǔ绦蚧驐l例，以保證公民獲取有關(guān)行政部門的組織結(jié)構(gòu)、職能和決策程序的信息，在適當(dāng)保護(hù)隱私和個人資料的情況下，允許公民了解涉及他們的政府決定和法律行為；簡化行政程序，便利公民到政府部門辦事；公布信息，包括公共行政中腐敗風(fēng)險的定期報告。

   6、私營部門。私營部門在反腐敗中同樣至關(guān)重要，為此公約專門列出一條，要求各締約國規(guī)范私營部門的會計和審計標(biāo)準(zhǔn)，頒布懲處違規(guī)行為的民事、行政和刑事法規(guī)。要制定從商規(guī)則、防止利益沖突的規(guī)定以及與國家的商業(yè)合同辦法；各行各業(yè)要制定職業(yè)道德規(guī)范，增進(jìn)私營企業(yè)的透明度；對離職或退休后到私營機(jī)構(gòu)供職的原公職人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?；私營企業(yè)要建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，它們的賬目和財務(wù)報表要經(jīng)嚴(yán)格審計；國家要制定私營企業(yè)會計和審計標(biāo)準(zhǔn)以及財務(wù)報表公開制度。

   7、社會參與。締約國均應(yīng)采取措施，推動個人、民間組織、非政府機(jī)構(gòu)積極介入防治腐敗的行動。具體措施有：提高決策的透明度，促進(jìn)公民在決策過程中發(fā)揮作用；確保公眾有獲得信息的有效渠道；開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳教育活動，學(xué)校開設(shè)廉政教育課程；尊重、促進(jìn)和保護(hù)有關(guān)腐敗信息的尋找、接收、公布和傳播自由，保證公民舉報渠道的暢通。

   8、預(yù)防洗錢。建立健全對銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、包括辦理資金或價值轉(zhuǎn)移正規(guī)或非正規(guī)業(yè)務(wù)的自然人或者法人的監(jiān)管制度，以監(jiān)測和遏制各種形式的洗錢活動。行政機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)要能夠在國家和國際層面開展合作和信息交流。締約國可考慮設(shè)立一個金融情報機(jī)構(gòu)，專門收集、分析和發(fā)布可能洗錢活動的信息，也可考慮建立一種跟蹤、監(jiān)測現(xiàn)金越界流動的機(jī)制和大宗資金跨國交易的報告制度。

二、腐敗定罪及其制裁

  本章著重規(guī)定了對腐敗的懲治。關(guān)于腐敗罪的定義及內(nèi)涵，各國因國情和文化背景不同而仁者見仁，智者見智。有的腐敗現(xiàn)象，在一些國家被視為刑事犯罪，在另一些國家則被認(rèn)為是人之常情?！堵?lián)合國反腐敗公約》充分考慮到各國的實(shí)際情況，集中了多數(shù)國家的意見，羅列了一系列屬于腐敗的行為，要求各締約國根據(jù)本國的法律原則將它們規(guī)定為刑事犯罪。

首先是賄賂行為，包括賄賂本國公職人員、外國公職人員以及國際組織的官員。賄賂的定義是，直接或間接向公職人員許諾給與、提議給與或者給與該公職人員或其他人員或?qū)嶓w不正當(dāng)好處，以使該公職人員在執(zhí)行公務(wù)時作為或者不作為；公職人員為其本人或者他人或?qū)嶓w直接或間接索取或者收受不正當(dāng)好處，以作為在執(zhí)行公務(wù)時作為或者不作為的條件。二是影響力交易，即以賄賂的方式使公職人員利用其實(shí)際的或被認(rèn)為具有的影響力來獲取不正當(dāng)?shù)暮锰?；或者公職人員利用其影響力為本人或他人謀取不正當(dāng)?shù)暮锰?。其他?guī)定為犯罪的行為還有貪污、挪用或其他方式侵占財產(chǎn)，濫用職權(quán)，窩贓，資產(chǎn)非法增長及公職人員的資產(chǎn)顯著增加而本人無法以其合法收入作出合理說明，私營部門內(nèi)的賄賂和侵吞財產(chǎn)，對犯罪所得的洗錢行為，妨害司法等。

  對于腐敗犯罪的調(diào)查、檢控和懲處，公約也作了明確規(guī)定。首先規(guī)定了法人的責(zé)任，法人責(zé)任可以包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的法人應(yīng)當(dāng)受到有效的適度的制裁。公約要求締約國建立專門打擊腐敗的機(jī)構(gòu)，保證他們的獨(dú)立性和資源。要求完善腐敗案的偵查、起訴、判決一整套程序，判決時要考慮到震懾這種犯罪的必要性。要酌情規(guī)定一個較長的時效，或者規(guī)定不受時效的限制。對于犯罪所得財產(chǎn)的辨認(rèn)、追查、凍結(jié)、扣押和沒收，對于證人、鑒定人、受害人、舉報人的保護(hù)，對于執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)及私營部門的合作，公約都提出詳細(xì)要求。

三、國際合作

  貪官攜款外逃是近年來腐敗犯罪的顯著特征。由于絕大多數(shù)國家缺少國與國之間的司法合作，致使犯罪分子逍遙法外。為了最終將腐敗分子繩之以法，《聯(lián)合國反腐敗公約》重點(diǎn)制訂了國際合作條款，要求各締約國在刑事案件調(diào)查中進(jìn)行合作，考慮在民李和行政案件調(diào)查中進(jìn)行協(xié)助。

   1、人員引渡

  人員引渡錯綜復(fù)雜，公約對之作了有限度的規(guī)定，即符合下列兩個條件，一是本公約所涵蓋的犯罪行為；二是請求國與被請求國國內(nèi)法律均規(guī)定應(yīng)受刑事懲處的行為。但公約又規(guī)定，國內(nèi)法律未規(guī)定為犯罪的，但觸犯了本公約所規(guī)定的犯罪行為，也可以實(shí)施引渡。犯有多項(xiàng)罪行，其中有一項(xiàng)符合本公約的規(guī)定，即可以引渡。原訂有或者準(zhǔn)備簽訂引渡條約的國家，應(yīng)將本公約規(guī)定的所有犯罪行為列入其中。沒有引渡條約的國家可以以本公約作為引渡的法律依據(jù)。為了防止某些國家和罪犯以政治避難為借口逃避制裁，公約規(guī)定，在以本公約作為引渡依據(jù)時，只要締約國法律允許，根據(jù)本公約確立的任何犯罪不應(yīng)當(dāng)視為政治罪。被請求國應(yīng)努力加快引渡程序，簡化與之有關(guān)酌證據(jù)要求，根據(jù)請求拘留擬引渡人。如果以被引渡人為本國國民為由不與引渡，被請求國應(yīng)將案件提交本國主管機(jī)關(guān)受理，不得有任何不正當(dāng)?shù)耐涎?。拒絕引渡時應(yīng)與請求國協(xié)商。

    2、司法協(xié)助

  公約規(guī)定，締約國應(yīng)當(dāng)對本公約所涵蓋犯罪進(jìn)行的偵查、起訴和審判相互提供最廣泛的司法協(xié)助。可以為下列任何目的請求司法協(xié)助：向個人獲取證據(jù)或陳述，送達(dá)司法文件，執(zhí)行搜查、扣押和凍結(jié)，檢查物品或場所，提供資料、物證及鑒定結(jié)論，提供有關(guān)文件和記錄的原件或經(jīng)核證的副本，包括政府、銀行、財務(wù)、公司或商業(yè)紀(jì)錄，為取證目的而辨認(rèn)或追查犯罪所得、財產(chǎn)、工具或其他物品，為有關(guān)人員自愿出庭提供方便，追回資產(chǎn)等。締約國主管機(jī)關(guān)如果認(rèn)為有關(guān)資料有助于另一國對案件的調(diào)查，可以主動向?qū)Ψ教峁┻@些資料。締約國不得以銀行保密為借口拒絕提供本公約所規(guī)定的司法協(xié)助，但公約也羅列了數(shù)項(xiàng)拒絕協(xié)助的情況。公約還要求各締約國指定一個中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)司法協(xié)助工作。

    3、執(zhí)法合作

  公約指出，為加強(qiáng)打擊本公約所涵蓋的犯罪的有效性，締約國應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法行動中充分合作。首先，主管機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)和部門之間應(yīng)建立暢通的聯(lián)系渠道，安全、迅速地交換各個方面的情報。為實(shí)施本公約，締約國應(yīng)當(dāng)考慮訂立關(guān)于其執(zhí)法機(jī)構(gòu)間直接合作的雙邊或多邊協(xié)定或安排。已經(jīng)訂有此類協(xié)定的國家應(yīng)根據(jù)本公約進(jìn)行修訂。應(yīng)充分利用國際和區(qū)域組織，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作?？梢蚤_展聯(lián)合調(diào)查和偵查，使用電子偵察和特工行動等特殊偵查手段。

四、資產(chǎn)追回

  公約將返還資產(chǎn)規(guī)定為一項(xiàng)基本原則，要求各締約國在這方面提供最廣泛的合作和協(xié)助。首先，各國要建立起預(yù)防和檢測非法所得資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移的機(jī)制。其管轄范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)要核實(shí)客戶身份和存人大額賬戶的資金的收益所有人身份。要對正在或曾經(jīng)擔(dān)任過重要公職的個人及其家庭成員和關(guān)系密切的個人或者公司所要求開立或者保持的賬戶進(jìn)行強(qiáng)化審查。要在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的幫助下禁止成立有名無實(shí)的和不屬于受監(jiān)管金融集團(tuán)的銀行，要求金融機(jī)構(gòu)拒絕同此類銀行建立或保持代理銀行關(guān)系。公約還要求各締約國建立公職人員個人財產(chǎn)申報制度和國外銀行賬戶報告制度。

  關(guān)于財產(chǎn)的追回，公約規(guī)定了幾種方式。一是直接追回措施，為此要允許另一締約國在本國法院提起民事訴訟，以確立非法獲得的財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)；允許本國法院命令犯罪者向另一締約國支付補(bǔ)償或損害賠償；允許本國法院或主管機(jī)關(guān)在作出沒收財產(chǎn)的決定時承認(rèn)另一締約國的合法所有權(quán)。二是通過前述國際合作機(jī)制追回財產(chǎn)，為此各締約國要使其主管機(jī)關(guān)能夠執(zhí)行另一締約國法院發(fā)出的沒收令，能夠下令沒收此類外國來源的財產(chǎn)，能夠在犯罪人死亡、潛逃或缺席無法起訴的情況下不經(jīng)刑事定罪而沒收財產(chǎn)。凍結(jié)、扣押或沒收的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還給請求締約國或合法所有人，或者用于補(bǔ)償受害人。返還前可以扣除因偵查、起訴或?qū)徟谐绦蛩a(chǎn)生的合理費(fèi)用。

五、技術(shù)援助和信息交流

  為了促進(jìn)國家之間信息的交流和對發(fā)展中國家的技術(shù)援助，公約就此提出了具體要求。各締約國均應(yīng)當(dāng)組織專家認(rèn)真分析其境內(nèi)腐敗現(xiàn)狀和實(shí)施反腐敗的環(huán)境，制定反腐敗政策和措施并對其進(jìn)行檢測，評估其效力和效果。有關(guān)反腐敗的信息、經(jīng)驗(yàn)和專門知識，應(yīng)通過國際或區(qū)域組織交流共享。要對負(fù)責(zé)預(yù)防和打擊腐敗的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

公約還要求締約國根據(jù)其能力為彼此的反腐敗計劃和方案提供廣泛的技術(shù)援助，特別向發(fā)展中國家提供援助。例如，提供物資支持，就引渡和司法協(xié)助舉辦培訓(xùn)班，交流工作經(jīng)驗(yàn)和專門知識，派專家協(xié)助進(jìn)行分析研究參與制訂反腐敗計劃，向發(fā)展中國家及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國家提供財政捐助。發(fā)達(dá)國家應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)支持來實(shí)施公約，幫助發(fā)展中國家提高預(yù)防和打擊腐敗的能力。

六、實(shí)施機(jī)制

  為了促進(jìn)和保證該公約的認(rèn)真執(zhí)行，決定設(shè)立公約締結(jié)國會議，在聯(lián)合國設(shè)會議秘書處。在公約生效一年后，由聯(lián)合國秘書長主持召開首屆締約國會議，以后的例會按締約國會議通過的議事規(guī)則召開。締約國會議要審議通過議事規(guī)則，向締約國派遣觀察員和參與反腐敗的規(guī)則，活動經(jīng)費(fèi)來源和支出等。要議定促進(jìn)本公約所列國際合作及協(xié)助的活動、程序和方法，審議本公約的執(zhí)行情況，提出改進(jìn)措施。會議還負(fù)責(zé)收集各締約國實(shí)施該公約的舉措和遇到的困難，建立必要的履約監(jiān)督審查機(jī)制或機(jī)構(gòu)。各締約國要向會議提供本國實(shí)施公約的計劃方案和為此而采取的法律和行政措施。

  關(guān)于履約監(jiān)督機(jī)制，由于可能涉及到國家主權(quán)而分歧較大，談判中未能就此達(dá)成一致的意見，公約授權(quán)締約國會議研究決定，以議定書的形式頒布?？梢灶A(yù)見，圍繞這一問題，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家將會展開又一輪爭斗。

  《聯(lián)合國反腐敗公約》是在綜合一些國際組織和地區(qū)組織既有反腐敗公約、決議等的基礎(chǔ)上，經(jīng)100多個國家的代表共同努力制訂出來的。是歷史上第一部指導(dǎo)全人類共同治理腐敗的法律文件。公約開辟了一個國際合作的新領(lǐng)域，預(yù)示著人類與腐敗斗爭新階段的到來。這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。它為各國提供了一個治理腐敗的科學(xué)藍(lán)本和全球圍殲腐敗的法律基石，必將對各國反腐敗的努力起到積極推動作用，也會對我國當(dāng)前的反腐敗斗爭產(chǎn)生積極影響，特別有利于我國涉外案件的調(diào)查取證、腐敗分子的引渡和賬款追繳。而另一方面，公約是在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下制訂的，雖然在談判過程中經(jīng)發(fā)展中國家據(jù)理力爭刪除了某些有嫌干涉他國內(nèi)政的條款，但西方國家借建立強(qiáng)制性預(yù)防和監(jiān)督機(jī)制干涉他國政治和法律體系，向發(fā)展中國家輸出他們的“民主、法制”理念是顯而易見的。我國現(xiàn)行的反腐敗政策和法律法規(guī)與公約的規(guī)定有著相當(dāng)?shù)木嚯x，我們要對公約條款內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究，分析利弊，趨利避害，積極應(yīng)對，為我服務(wù)。