石政發(fā)〔2018〕20號

關(guān)于進(jìn)一步做好2018年夏季秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作的實施意見

各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位：

為切實做好2018年夏季秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于2018年秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作的實施意見》文件精神，進(jìn)一步加大秸稈轉(zhuǎn)化力度，提高秸稈綜合利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“屬地管理、以疏為主、以堵促疏、標(biāo)本兼治”原則，以綜合利用為核心，以技術(shù)革新為動力，以禁燒禁拋為抓手，以政策扶持為保障，強化聯(lián)動機制，細(xì)化工作措施，切實解決秸稈亂燒亂拋的問題，奮力推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，為決勝高水平全面建成小康社會提供堅實支撐。

二、工作目標(biāo)

在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面禁止秸稈露天焚燒和秸稈亂拋，努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)“不著一把火、不冒一處煙、不拋一堆草、不污一條河”的總體目標(biāo)。

1、秸稈綜合利用水平全面提高繼續(xù)鞏固糧食生產(chǎn)全程機械化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，全鎮(zhèn)秸稈機械化全量還田率達(dá)80%以上，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈機械化全量還田機插秧示范方建設(shè)。全鎮(zhèn)機插率達(dá)75%以上，逐步淘汰直播稻。

   2、打好秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作總體戰(zhàn)。實現(xiàn)“六個確?！?，即確保不出現(xiàn)全省、全南通、全如皋第一把火，確保無衛(wèi)星遙感通報的火點，確保無省市督查組發(fā)現(xiàn)并通報的火點，確保不發(fā)生大面積露天焚燒秸稈事件，確保不發(fā)生因露天秸稈焚燒引起的大氣污染事故和秸稈拋河引發(fā)的水環(huán)境污染事件，確保不發(fā)生人員傷亡事故。

三、工作重點

1．大力推進(jìn)秸稈機械化還田。

狠抓三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（1）抓責(zé)任包干。各村（社區(qū)）將田塊責(zé)任分解包干到人，捆綁到人，嚴(yán)格考核到人。提前落實還田田塊，大力推進(jìn)秸稈機械化還田。

（2）抓機械管理。各村（社區(qū)）按照每400畝配備一臺75馬力以上大中型拖拉機秸稈還田機的要求，配足機械。分工責(zé)任人及時跟蹤責(zé)任區(qū)域的田塊，及時落實收割機手和還田機械。加強收割機具的管理，對沒有切碎裝置的收割機，禁止下田作業(yè)。

（3）抓技術(shù)指導(dǎo)。加強秸稈機械化還田工作的技術(shù)指導(dǎo)，水田收割還田完畢立即安排車口放水泡田，確保一收就碎、一碎就還、一還就泡，不留焚燒空隙，保證還田效果。

2．積極推進(jìn)秸稈多途徑利用。

（1）對不能還田地塊組織秸稈打捆離田。各村（社區(qū)）要結(jié)合自身實際，根據(jù)打捆機械保有量，提早落實打捆機械，有序組織秸稈機械打捆離田。

（2）組織秸稈集中堆腐。對既不還田，又不進(jìn)行機械打捆的田塊，各村（社區(qū)）必須全力組織秸稈人工離田，離田后推進(jìn)集中堆放腐熟，進(jìn)行綜合利用。

3．有效遏制秸稈焚燒亂拋現(xiàn)象。

（1）實行技術(shù)防控。通過和移動公司合作，依托省移動總公司的“千里眼”視頻監(jiān)控平臺和服務(wù)器，安裝“藍(lán)天衛(wèi)士”高清觀測攝像頭，實時觀測安裝點周圍2—3公里的秸稈禁燒工作狀況，對違規(guī)焚燒秸稈和亂拋的對象可以高清晰度監(jiān)控，及時處置。

（2）嚴(yán)罰焚燒亂拋人員。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和村規(guī)民約，由鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法組協(xié)助各村（社區(qū)），對違反禁燒禁拋規(guī)定，露天焚燒和亂拋的人員和單位，從重給予經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

（3）強化“雙禁”工作宣傳。禁燒禁拋是適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新要求，是保護(hù)生態(tài)、凈化環(huán)境的需要，要告知廣大居民不得露天焚燒的同時，更要注意不可隨意向公路邊、溝渠內(nèi)、河道內(nèi)亂拋秸稈，給交通、灌溉、河道暢通造成潛在威脅。在強化禁燒的同時，進(jìn)一步加強禁拋宣傳和考核，營造秸稈“雙禁”氛圍。

（4）強化社會監(jiān)督。一是鎮(zhèn)設(shè)立公開舉報電話24小時接受社會舉報；二是將全鎮(zhèn)公教人員名單在所在村進(jìn)行公示，凡公教人員及其家庭存在違規(guī)焚燒亂拋秸稈的，在給予經(jīng)濟處罰的同時，給予全鎮(zhèn)通報批評；三是本鎮(zhèn)范圍的學(xué)生家庭出現(xiàn)焚燒亂拋現(xiàn)象的，將對學(xué)生家長通過家校通平臺予以通報。

四、保障措施

1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。

全鎮(zhèn)建立“橫向到邊、縱向到底”的秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。鎮(zhèn)建立由薛書記掛帥、陳鎮(zhèn)長任組長、農(nóng)村片長和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各村（社區(qū)）黨組織書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)組。農(nóng)村片長為各片秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作第一責(zé)任人，各村（社區(qū)）黨組織書記為各村秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作的第一責(zé)任人。鎮(zhèn)政府將秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作列入對各村（社區(qū)）年度重點工作進(jìn)行考核；鎮(zhèn)與村（社區(qū)）責(zé)任人簽訂目標(biāo)責(zé)任狀；各村（社區(qū)）干部向村兩委會遞交責(zé)任狀；同時各村（社區(qū)）要與農(nóng)戶簽訂秸稈禁燒禁拋承諾書，形成層層承諾、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。各村要建立健全禁燒禁拋的工作責(zé)任體系，將責(zé)任進(jìn)一步明確到組到戶、到田塊。每個田塊禁燒禁拋工作的責(zé)任人、分工組別、面積、秸稈利用方式、是否機插秧等內(nèi)容必須全部量化、細(xì)化。

2．強化宣傳造勢，營造雙禁氛圍。

要通過各種會議、廣播、橫幅標(biāo)語等形式，形成強大的輿論宣傳。一是召開鎮(zhèn)村兩級干部大會，對夏季秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作進(jìn)行全面動員；二是教育系統(tǒng)組織召開全體教職工會，對秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作進(jìn)行全面深入的宣傳，全鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園要圍繞秸稈綜合利用，開展晨會、告家長的一封信、墻報、演講等形式多樣的宣傳教育活動；三是各村（社區(qū)）適時召開廣播會；四是各村（社區(qū)）干部必須深入每家每戶發(fā)放明白紙，同時，向農(nóng)戶認(rèn)真宣傳相關(guān)政策要求，并與農(nóng)戶簽訂禁燒禁拋承諾保證書。

3．強化督查巡查，嚴(yán)格落實責(zé)任。

一是鎮(zhèn)組織專項督查巡查，一方面對鎮(zhèn)村兩級干部在位履職情況進(jìn)行明查暗訪，并及時通報（每日8：00—23:00）；另一方面，對各村禁燒禁拋情況進(jìn)行巡查核實，并予以通報。二是各片片長組織好本片人員督查考核，強化對本片秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作的督查巡查，及時處置和督促查處違規(guī)焚燒和亂拋現(xiàn)象，對上級督查組發(fā)現(xiàn)問題必須在第一時間（不超過8分鐘）趕到現(xiàn)場。三是各村（社區(qū)）必須建立巡查和應(yīng)急處置組，要求每個村干部帶領(lǐng)不少于兩名巡查人員進(jìn)行巡查，及時處置違規(guī)焚燒現(xiàn)象，對上級督查組發(fā)現(xiàn)的問題，村書記（5分鐘）和分工片村干部（3分鐘）第一時間趕到現(xiàn)場并及時處置到位。

4、加大財政扶持力度，助推秸稈綜合利用。

一、對夏季秸稈綜合利用（切碎還田機插秧一體化、機械打捆離田）的村（社區(qū)）給予獎補，按通過驗收面積每畝獎補20元；各村（居）是秸稈機械化還田實施主體和責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)秸稈機械化還田工作。要迅速組織力量將還田面積任務(wù)分解落實到各分工片，并將秸稈機械化還田工作與禁燒禁拋工作同部署、同考核、同督查，各村（社區(qū)）是申請省級補助資金的申報主體，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動和還田作業(yè)的組織監(jiān)管工作，作業(yè)結(jié)束后要及時、認(rèn)真、規(guī)范、如實填報申請補助材料，對補助材料的真實性負(fù)責(zé)。

5、強化考核獎懲，嚴(yán)明紀(jì)律追究。

對秸稈還田的和機插秧一體化的給予以獎代補，對各村（社區(qū)）夏季秸稈還田---機插秧一體化建設(shè)進(jìn)行綜合考核，由鎮(zhèn)考核組考核驗收。對夏季秸稈還田---機插秧一體化建設(shè)完成示范方建設(shè)面積任務(wù)的村（社區(qū)）進(jìn)行考核評比，根據(jù)完成面積比例，評出一等獎1名，獎金5000元；二等獎2名，分別獎金4000元；三等獎3名，分別獎金3000元，獎金用于有功人員的獎勵補助。對秸稈機械化還田第三方核查準(zhǔn)確率低于90%的村（社區(qū)），還田獎補一票否決。對各村（社區(qū)）禁燒禁拋工作進(jìn)行單項考核，具體辦法和細(xì)則見附件；各村（社區(qū)）可結(jié)合實際情況制定內(nèi)部考核辦法。

附：1、石莊鎮(zhèn)2018年夏季秸稈禁燒禁拋工作領(lǐng)導(dǎo)組和  

      督查巡查工作組

2、石莊鎮(zhèn)2018年夏季秸稈禁燒禁拋工作考核辦法

3、石莊鎮(zhèn)2018年夏季秸稈禁燒禁拋工作考核細(xì)則

4、石莊鎮(zhèn)2018年夏季秸稈禁燒禁拋與綜合利用責(zé)任狀

5、石莊鎮(zhèn)2018年夏季秸稈禁燒禁拋與綜合利用村（社區(qū)）包組責(zé)任狀

6、石莊鎮(zhèn)2018年夏季秸稈禁燒禁拋承諾書

7、致全鎮(zhèn)廣大農(nóng)戶的一份公開信

8、致全鎮(zhèn)廣大農(nóng)機手的一封信

9、致學(xué)生家長的一封信

10、石莊鎮(zhèn)2018年夏季秸稈綜合利用和露天禁燒工作宣傳標(biāo)語

11、巡查處置應(yīng)急隊員標(biāo)準(zhǔn)

                             如皋市石莊鎮(zhèn)人民政府

                            2018年5月24日

附件1：

石莊鎮(zhèn)2018年夏季秸稈禁燒禁拋工作

領(lǐng)導(dǎo)組、督查和聯(lián)合執(zhí)法工作組

根據(jù)省市文件精神，為進(jìn)一步加大夏季秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作力度，杜絕秸稈露天焚燒和亂拋現(xiàn)象，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)建立2018年夏季秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組如下：

組      長：薛  煜  黨委書記

常務(wù)副組長：陳  飛  黨委副書記、鎮(zhèn)長

副  組  長：丁  毅  人大主席

           闞書宏  黨委副書記、派出所所長

               徐  建  黨委副書記

               趙  建  副鎮(zhèn)長、張楊園社區(qū)第一書記

               吳  偉  副鎮(zhèn)長、草張莊社區(qū)第一書記

               王正華　副鎮(zhèn)長

               吳鋒成  副鎮(zhèn)長、何正村第一書記

               林炳文  人大副主席

               金志華  黨委委員、紀(jì)委書記

               儲  凱  黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員

成　    員：趙建忠  黨政辦主任

           張新建　財政所所長

           李  侃  環(huán)保助理

　　　　　　    周曉舟  監(jiān)察干事、審計干事

               賁志軍　農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任

　　　　　　    石建軒  農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心主任

               陳懷富  社會事業(yè)服務(wù)中心主任

               蔡  斌　廣電站站長

　　　　　　    徐小軍　水利站站長

孫建生  獸醫(yī)站站長

嚴(yán)  斌　中心初中校長

張  兵  農(nóng)路隊隊長

張耀建  城管中隊隊長

　　　　　　    明長平　海圩村黨總支書記

　　　　　　    張  濤　鐵籬社區(qū)黨總支副書記（主持全面）

　　　　　    　沈紅霞  草張莊社區(qū)黨總支書記

　　　　　    　鄒　平　鄒蔡村黨總支書記

　　　　　　    李世國　蔡炎村黨總支書記

               劉興華 樓房村黨總支書記

               馬宏興  思江村黨總支副書記（主持全面）

               王海泉  何正村黨總支副書記（主持全面）

               錢愛兵  唐埠村黨總支書記

               蔡顯俊 張楊園社區(qū)黨總支書記

               石  建  石北社區(qū)黨總支書記

               張智慧 磚橋社區(qū)黨總支書記

               張衛(wèi)華 石莊社區(qū)黨總支書記

               楊中華 楊莊村黨總支書記

               孫玉林 新生港社區(qū)黨總支書記

               曹  陽 石南社區(qū)黨總支書記

               王蔡祥 洪港村黨總支書記

               石高付 閘口社區(qū)黨總支書記

               朱義華 鳳龍村黨總支書記

               許國民 張黃港社區(qū)黨總支書記

               繆德兵  永興社區(qū)黨總支書記

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)鎮(zhèn)督查巡查組、鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法處置組、片督查巡查組。

鎮(zhèn)督查巡查組

組  長：徐  建

副組長：金志華

成  員：趙建忠、周曉舟、嚴(yán)鵬飛、賁志軍、徐小軍、

       石建軒、徐相兵、石林濤

職  責(zé)：

1、與市督查組溝通協(xié)調(diào)，及時處理問題。

2、督查鎮(zhèn)村兩級干部在位在崗情況。

3、督查綜合利用情況，核查焚燒面積。

4、對鎮(zhèn)村失職瀆職情況擬定處理意見。

鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法處置組

組  長：王正華

副組長：李春福（派出所副所長）、李侃、袁良華袁袁、張耀建

成  員：石鵬飛、石云、李文清、盛偉、郭星星、王德海、石曉明、張中明

主要職責(zé)：

1、全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行巡查、督查。

2、對發(fā)生焚燒亂拋現(xiàn)象的田塊，督促、協(xié)助村（社區(qū)）及時處置。

3、督促、協(xié)助村（社區(qū)）火點現(xiàn)場處置工作。

片巡查組:共四個組，實行片長負(fù)責(zé)制，由片長帶隊，對片所轄村（社區(qū)）進(jìn)行巡查、處置、執(zhí)法工作。

主要職責(zé)：

1、跟蹤機械還田情況，督查示范村、示范方建設(shè)情況。

2、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)分工片禁燒禁拋工作，按要求及時趕赴火點現(xiàn)場，指揮并協(xié)調(diào)村（社區(qū)）現(xiàn)場處置人員用隨帶撲火工具撲滅火點。

3、協(xié)助村（社區(qū)）根據(jù)《村規(guī)民約》的要求對露天焚燒秸稈的當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

東  片

組  長：林炳文

副組長：吳鋒成、唐新泉

成  員：陳懷富、周偉光、丁志祥、朱丹丹、蒲建軍

西  片

組  長：儲  凱

副組長：趙  建、沈世洲

成  員：劉春紅、陳建峰、高德軍、田擁軍、石海亮

南  片

組  長：徐  建

副組長：朱建明、張  兵

成  員：呂愛軍、徐向軍、徐遠(yuǎn)平、李春鳳、郝  俊

北  片

組  長：金志華

副組長：石  龍

成  員：孫建生、高永宏、石高兵、石高全、湯軍華

附件2：

石莊鎮(zhèn)2018年夏季秸稈禁燒禁拋工作

考 核  辦  法

為切實做好2018年夏季秸稈禁燒禁拋工作，根據(jù)市委市政府相關(guān)文件精神，進(jìn)一步加大秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本考核辦法。

一、考核對象。片、村（社區(qū)）及村（社區(qū)）干部。

二、對各村考核倒扣的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)見附件3（考核細(xì)則）。

三、實行村（社區(qū)）秸稈禁燒禁拋工作保證金制度。各村（社區(qū)）向鎮(zhèn)財政繳納秸稈禁燒禁拋工作保證金2萬元。在夏季秸稈禁燒禁拋工作中，有省級督查巡查組通報火點（或衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點）的村（社區(qū)）全額沒收保證金，有南通督查巡查組通報火點的村（社區(qū)）返回50%的保證金，未有南通（及以上）督查巡查組通報火點（含衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點）的村（社區(qū)）全額返回保證金。

四、實行村（社區(qū)）干部秸稈禁燒禁拋工作保證金制度。各村（社區(qū)）黨組織書記、其他村（社區(qū)）干部分別向鎮(zhèn)財政繳納秸稈禁燒禁拋工作保證金2000元、1000元。在夏季秸稈禁燒禁拋工作中，有省級督查巡查組通報火點（或衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點）的村（社區(qū)），每火點扣罰村（社區(qū)）黨組織書記和分組村（社區(qū)）干部2000元、1000元；有南通督查巡查組通報火點的村（社區(qū)），每火點扣罰村（社區(qū)）黨組織書記和分組村（社區(qū)）干部1000元、500元；有如皋市督查巡查組通報火點的村（社區(qū)），每火點（火斑）扣罰村（社區(qū)）黨組織書記和分組村（社區(qū)）干部500元、300元；如有鎮(zhèn)督查巡查組發(fā)現(xiàn)火點（火斑）的村（社區(qū)），每火點（火斑）扣罰村（社區(qū)）黨組織書記和分組村（社區(qū)）干部100元、200元。以上焚燒面積超過1畝的按每畝一個火點扣罰，對被市、鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)火點，村支部書記和村分組干部未按規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場的雙倍扣罰。凡被市督查組巡查發(fā)現(xiàn)亂拋秸稈的每點扣罰村黨組織書記和分組村干部各200元?？哿P款由鎮(zhèn)財政開具不作報銷憑證票據(jù)，由片長牽頭鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、財政負(fù)責(zé)實施。對當(dāng)季個人秸稈禁燒禁拋工作考核獎按保證金結(jié)算后的余額給予等額獎勵。保證金被扣完的不予獎勵且由個人繼續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)補繳到位，保證金的等額獎勵由村支出。村級不得再另行支出村干部的有關(guān)禁燒禁拋獎補費用。

五、實行機關(guān)工作人員秸稈禁燒禁拋工作保證金制度。標(biāo)準(zhǔn)為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)5000元，班子成員及片長3000元，部門正職2000元，副職1500元，其他機關(guān)事業(yè)人員1000元。在夏季秸稈禁燒禁拋工作中，有省級督查巡查組通報火點（或衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點）的片，全額扣除片長及片所屬機關(guān)工作人員保證金；有南通督查巡查組通報火點的片，片長及所屬機關(guān)工作人員保證金扣罰一半；有如皋市督查巡查組通報火點的片，片長及所屬機關(guān)工作人員保證金扣罰1/4。鎮(zhèn)督查巡查組將適時抽查片分工人員在崗在位情況，對未經(jīng)批準(zhǔn)不在崗的，每次扣罰保證金200元，（凡因事請假需經(jīng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并向鎮(zhèn)督查組報備）。對市鎮(zhèn)督查組發(fā)現(xiàn)火點，但片巡查人員在8分鐘內(nèi)未及時到場的給予每人200元/次的扣罰。扣罰款由鎮(zhèn)財政開具不作報銷憑證票據(jù)，由鎮(zhèn)督查組牽頭鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、財政負(fù)責(zé)實施。對片工作人員當(dāng)季秸稈禁燒禁拋考核獎勵按個人保證金結(jié)算余額給予等額獎勵。

六、本文件規(guī)定繳納的保證金須于本文件下發(fā)之日起3個工作日內(nèi)繳至鎮(zhèn)財政賬戶，戶名：如皋市財政局，開戶行：如皋市農(nóng)村商業(yè)銀行，賬號：3206225101201000009498。規(guī)定時間內(nèi)不繳納的不予獎勵。

七、鎮(zhèn)財政安排各片秸稈禁燒禁拋宣傳、巡查等必要支出，標(biāo)準(zhǔn)為：轄5個村的片2.5萬元，轄6個村的片3萬元。鎮(zhèn)對各片巡查車輛在位巡查情況進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)車輛不在位一次扣片工作經(jīng)費500元。鎮(zhèn)督查組和執(zhí)法組人員每人每天補助30元用于集中伙食，鎮(zhèn)安排兩輛巡查車輛用于督查巡查，一輛車輛用于執(zhí)法組執(zhí)法處置，車輛補貼按實計算（每天每輛）補貼200元。

   八、加強秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作的督查，對秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作不力行為實行問責(zé)，問責(zé)辦法按皋【2013】95號文件精神執(zhí)行。

九、本考核辦法由鎮(zhèn)秸稈禁燒禁拋與綜合利用領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)解釋。

附件3：

石莊鎮(zhèn)2018年夏季秸稈禁燒禁拋工作村（社區(qū)）考核細(xì)則

考  核  內(nèi)  容		扣   罰   標(biāo)  準(zhǔn)
組 織 領(lǐng) 導(dǎo)	建立秸稈露天禁燒禁拋和綜合利用工作組、巡邏隊，分工區(qū)域明確，職責(zé)要求明確。	未建立工作組和巡查隊伍扣500元。未健全到組、到農(nóng)戶、到田塊的網(wǎng)格化管理體系扣500元。
及 時 信 息 報 送	各類進(jìn)度統(tǒng)計報表，按要求及時報送。	每少一次扣200元，不按時扣100元。
宣 傳 發(fā) 動	通過召開廣播會、懸掛橫幅標(biāo)語、制定村規(guī)民約等強化秸稈綜合利用和露天禁燒禁拋工作的宣傳引導(dǎo)。	夏收期間廣播會每天至少召開三次(可放錄音)少一次扣100元，宣傳布標(biāo)不少于5條，每少一條標(biāo)語扣200元，村規(guī)民約公開信、承諾書100%發(fā)放到戶，要求農(nóng)戶知曉率、回執(zhí)收回率達(dá)100%，每少一個百分點扣200元。
加 強 值 守 及 時 處 置	巡查人員在崗在位，發(fā)現(xiàn)情況及時到場處置到位。	1、發(fā)現(xiàn)人員不在位、不在崗扣200元。       2、被市鎮(zhèn)督查人員發(fā)現(xiàn)火點未按規(guī)定時間到達(dá)現(xiàn)場的一次扣300元。
秸 稈 禁 燒	無露天焚燒火點、無焚燒火斑。	對省督查巡查組通報火點（或衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點）每個火點扣罰1萬元，對南通督查巡查組通報火點每個火點扣罰5000元，對如皋市督查巡查組通報火點每個火點扣罰2000元，對鎮(zhèn)督查巡查組發(fā)現(xiàn)的火點每個火點扣罰400元（過火面積超過1畝的按1000元／畝扣罰）。
秸 稈 禁 拋	秸稈還田或有序堆放。	凡被市督查組發(fā)現(xiàn)秸稈亂拋的按每點500元，凡被鎮(zhèn)督查組發(fā)現(xiàn)秸稈亂拋且通知后未按整改時限整改到位的每點扣200元。

備注：秸稈禁燒禁拋工作以獎代補資金不夠扣罰時可在鎮(zhèn)級其它獎補資金中扣抵。

附件4：

     石 莊 鎮(zhèn) 人 民 政 府

2018年秸稈禁燒禁拋與綜合利用

責(zé)

任

狀

                二〇一八年五月

2018年秸稈禁燒禁拋與綜合利用責(zé)任書

為進(jìn)一步推動秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，減少環(huán)境污染和資源浪費，保障人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全，根據(jù)市委市政府《關(guān)于2018年秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作的緊急通知》精神，制訂本責(zé)任書。具體目標(biāo)和要求如下：

一、工作目標(biāo)

露天禁燒禁拋工作按照“屬地管理、以疏為主、以堵促疏、標(biāo)本兼治”的原則，實行村（社區(qū)）黨總支書記是本村（社區(qū)）禁燒禁拋第一責(zé)任人的工作責(zé)任制。對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一督查，嚴(yán)密監(jiān)控，嚴(yán)防死守，確保轄區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)全面禁燒，嚴(yán)禁秸稈亂拋河道、溝渠和公路。

二、工作要求

1.在全村（社區(qū)）范圍內(nèi)全面禁止秸稈焚燒亂拋，全力推進(jìn)秸稈機械化還田，每村（社區(qū)）確保創(chuàng)建200畝以上的秸稈機械化還田機插秧一體化示范方不少于2個（永興、石莊各不少于100畝、新生港、石南、思江、張黃港各不少于200畝），確保農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，秸稈機械化全量還田率不低于80%。

2.各村（社區(qū)）要成立秸稈禁燒禁拋工作組和應(yīng)急處置小組，對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒禁拋工作實施統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)，制定禁燒禁拋工作方案，建立禁燒禁拋網(wǎng)格化監(jiān)管工作責(zé)任制，將禁燒禁拋任務(wù)分解落實到每名村（社區(qū)）干部，明確具體責(zé)任人。各村（社區(qū)）黨總支書記為本轄區(qū)禁燒禁拋工作第一責(zé)任人，分組村干部包地塊負(fù)責(zé)，是禁燒禁拋工作具體責(zé)任人，農(nóng)戶是禁燒禁拋工作的直接責(zé)任人，誰的地塊發(fā)生焚燒及亂拋河道、溝渠、公路現(xiàn)象就追究誰的責(zé)任。

3.各村（社區(qū)）要加強輿論宣傳和監(jiān)督，充分利用標(biāo)語、橫幅、村規(guī)民約宣傳單、公告、廣播會等形式，開展廣泛宣傳，每村（社區(qū)）懸掛橫幅不少于5條。村（社區(qū)）干部要主動上門宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，讓每個農(nóng)戶都做出禁燒禁拋承諾。對發(fā)生焚燒秸稈和亂拋河道、溝渠、公路現(xiàn)象的及監(jiān)管失職行為進(jìn)行曝光、追究。

4.各村（社區(qū)）干部要在田間地頭現(xiàn)場指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地秸稈禁燒禁拋工作，確保秸稈禁燒禁拋工作有序開展。要配備鐵锨、掃帚不少于10把，以備應(yīng)急需要。各村（社區(qū)）要以自然組為單位，以就近為原則，預(yù)留秸稈堆放場地，確保暫時不能還田利用的秸稈集中堆放并強化監(jiān)督。

5.建立秸稈禁燒禁拋工作巡查隊，對重點路段、重點區(qū)域?qū)嵭?/span>24小時巡查，確保公路無打谷曬場，田間無露天焚燒，河道、溝渠、公路無亂拋現(xiàn)象。

6.對秸稈露天禁燒與綜合利用工作組織不力的村（社區(qū)）將按照皋紀(jì)發(fā)〔2013〕95號（關(guān)于印發(fā)《對秸稈露天禁燒與綜合利用工作不力行為問責(zé)的暫行辦法》的通知）文件要求，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，由紀(jì)委按程序給予相應(yīng)處理。

如皋市石莊鎮(zhèn)人民政府　　　　    　   村（社區(qū)）

 

鎮(zhèn)  長（簽字）:         　　黨總支書記（簽字）:

附件5：

責(zé)  任  狀

 

村（社區(qū)）兩委會:

根據(jù)市紀(jì)委【2013】95號《對秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作不力行為問責(zé)的暫行辦法》、市委、市政府及鎮(zhèn)黨委、政府文件精神，我所包    組將切實履行職責(zé)，認(rèn)真做好秸稈禁燒和綜合利用工作，特遞交責(zé)任狀如下：

一、按照村（社區(qū)）兩委會的統(tǒng)一要求，我所包    組，三麥面積     畝。力爭做到三麥面積實行機械切碎全量還田。

二、及時把致農(nóng)戶的一封公開信送到各家各戶，同時與農(nóng)戶簽定好村規(guī)民約和承諾書，并落實好禁燒工作人員，切實擔(dān)當(dāng)責(zé)任。堅決嚴(yán)懲“第一把火”。

三、對不能還田的秸稈，因地制宜，實行秸稈集中堆放，保證秸稈離田有去處，確保不燒、不拋，切實維護(hù)好村莊環(huán)境整治成果。

四、精心組織，主動聯(lián)系收割機下田收割，實行收割機下田不安裝切割裝置不許下田作業(yè)。根據(jù)具體情況，聯(lián)系組織75馬力以上大型拖拉機實施還田，做到能還盡還。

五、我所包的組保證做到“不著一把火，不冒一處煙，不臟一條河”，沒有被衛(wèi)星拍攝到火點，沒有被市級以上巡查督查組發(fā)現(xiàn)焚燒和亂拋點。如有違反或工作不到位，我甘愿接受各級組織的任何問責(zé)和處罰，直至免職。

          村（社區(qū)）包組責(zé)任人簽字:        

                  2018年5月22日

附件:6            

             秸稈禁燒禁拋承諾書

為積極響應(yīng)市委市政府號召，自覺按照鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于農(nóng)作物秸稈禁燒禁拋和綜合利用的通告》的要求，我戶堅決做到：

1、不露天焚燒農(nóng)作物秸稈，不將農(nóng)作物秸稈拋棄置路邊、田頭、河道或溝渠。

2、科學(xué)利用秸稈，及時收割和耕種。保證自家農(nóng)田不著一把火、不冒一處煙，不污一條河，不損一棵樹，爭當(dāng)遵紀(jì)守法的楷模。

3、認(rèn)真做好家人的說服教育工作，共同遵守相關(guān)規(guī)定，真正實現(xiàn)秸稈全面禁燒禁拋和綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，為打造美好家園獻(xiàn)出自己一份力量。

4、帶頭使用裝有切碎裝置的收割機械，力爭做到秸稈全量還田，對不能還田地塊，做到打捆離田集中堆放，維護(hù)好村居環(huán)境。

由于焚燒、亂拋農(nóng)作物秸稈會嚴(yán)重污染環(huán)境，并存在火災(zāi)隱患等負(fù)面影響，政府三令五申禁燒禁拋農(nóng)作物秸稈，承諾人知道焚燒、亂拋農(nóng)作物秸稈的危害?，F(xiàn)鄭重承諾，本人絕不焚燒亂拋農(nóng)作物秸稈，如有違反，自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

特此承諾。

                                         2018年5月

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回  執(zhí)

本人已閱讀禁燒禁拋承諾書內(nèi)容，積極響應(yīng)政府號召，堅決不焚燒、亂拋農(nóng)作物秸稈。

             村        組承諾人簽名：                  

                                         2018年5月  

附件7：

         致全鎮(zhèn)廣大農(nóng)戶的一份公開信

全鎮(zhèn)廣大農(nóng)戶朋友們：

你們好！

秸稈露天焚燒和亂拋，不但污染環(huán)境，破壞土壤結(jié)構(gòu)、降低農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，而且容易危及到人民生命及財產(chǎn)的安全，給社會給家庭造成不必要的經(jīng)濟損失。目前鎮(zhèn)黨委政府在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛開展秸稈機械化還田、秸稈綜合利用，禁止秸稈露天焚燒和秸稈亂拋活動。要求廣大農(nóng)戶進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，落實舉措，大力提倡愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、循環(huán)發(fā)展的新意識、新風(fēng)尚。《中華人民共和國大氣污染防治法》明確規(guī)定，露天焚燒秸稈已屬違法行為，違者將受到經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的將依法嚴(yán)懲?，F(xiàn)就今夏秸稈禁燒禁拋有關(guān)事項通知如下：

 一、動員全鎮(zhèn)農(nóng)戶秸稈綜合利用。通過秸稈機械化還田、秸稈腐熟還田、秸稈飼料和秸稈收儲等多種途徑，切實解決秸稈綜合利用問題。

二、嚴(yán)厲查禁秸稈露天焚燒和秸稈拋河等亂拋現(xiàn)象。對不聽勸阻的，將按照《江蘇省大氣污染防治條例》規(guī)定進(jìn)行500元至2000元處罰；對因焚燒秸稈毀壞樹木、通達(dá)工程等農(nóng)業(yè)設(shè)施的，將嚴(yán)肅查處；導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，將對有關(guān)責(zé)任人依法追究經(jīng)濟及刑事責(zé)任。

 三、為了加大督查力度，鎮(zhèn)政府設(shè)立“禁燒”公開舉報電話，嚴(yán)厲查處焚燒秸稈污染大氣環(huán)境的行為。舉報電話：13914365308、15996510861、15190889202。  

廣大農(nóng)戶們，希望你們改變傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，充分提高對秸稈禁燒的認(rèn)識，并積極帶頭參與，樹立科學(xué)種田、生態(tài)農(nóng)業(yè)的新思想、新觀念，保護(hù)好身邊的環(huán)境，家家戶戶爭當(dāng)秸稈禁燒文明示范戶。

最后祝全鎮(zhèn)人民平安幸福！

     

                               如皋市石莊鎮(zhèn)人民政府

二〇一八年五月

附件8：

致全鎮(zhèn)廣大農(nóng)機手的一封信

廣大農(nóng)機手朋友們：

你們好！

一年一度的夏收季節(jié)已經(jīng)開始，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的作用，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作，現(xiàn)就強力推廣水稻秸稈粉碎還田裝置、從源頭上解決秸稈焚燒問題作出以下規(guī)定：

1、凡在我鎮(zhèn)境內(nèi)作業(yè)的聯(lián)合收割機，要全部加裝秸稈粉碎裝置，對未安裝秸稈粉碎裝置的聯(lián)合收割機，禁止下地作業(yè)。

2、落實限茬收割措施，水稻機收留茬高度控制在10厘米以下。否則農(nóng)民有權(quán)拒付收割款。同時市鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門將加大監(jiān)督檢查力度，對不按規(guī)定操作的，清離出本鎮(zhèn)境內(nèi)作業(yè)。

3、農(nóng)機手在作業(yè)期間禁止吸煙，文明駕駛，謹(jǐn)慎操作，持證上崗，杜絕農(nóng)機事故發(fā)生。

希望廣大機手們要充分認(rèn)清當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，提高認(rèn)識，積極配合，主動參與到全面禁燒工作中，做到“明確標(biāo)準(zhǔn)，精通技術(shù)，達(dá)標(biāo)作業(yè)”，做秸稈禁燒、粉碎還田的表率！

                                                   

石莊鎮(zhèn)秸稈禁燒禁拋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二〇一八年五月

         

附件9：

嚴(yán)禁秸稈亂燒亂拋，共創(chuàng)文明美好家園

     ---致學(xué)生家長的一封信

尊敬的學(xué)生家長：

   你們好！

   我鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈資源十分豐富，但長期以來，面廣量大的秸稈沒有得到充分利用，絕大部分作為廢棄物遺棄或露天焚燒，成為一大公害：一是污染了空氣環(huán)境，危害人體健康。焚燒形成的煙霧對人，尤其是對青少年兒童的眼睛、鼻子和咽喉刺激較大，易導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。二是易引發(fā)火災(zāi)和交通事故，威脅生命財產(chǎn)安全。焚燒形成的煙霧，造成能見度下降，容易引發(fā)交通事故。三是破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降。焚燒秸稈時能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養(yǎng)分的吸收，直接影響農(nóng)業(yè)收益。四是貶低文明素質(zhì)，有損文明形象。焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，對我鎮(zhèn)環(huán)境形象是最大的破壞。

   禁燒和禁拋秸稈是保護(hù)環(huán)境的需要，是維護(hù)人民群眾身體健康的必然要求，是保證交通安全的重要舉措，是全體公民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。同時，《中華人民共和國大氣污染防治法》明確規(guī)定，露天燃燒秸稈已屬于違法行為，違者將受到500-2000元的經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的將依法嚴(yán)懲。

   其實，富余的秸稈安全可以進(jìn)行綜合利用，變廢為寶：秸稈還田、秸稈青儲、氨化飼料、秸稈漚肥、秸稈氣化、秸稈編織手工藝，當(dāng)然還可以把秸稈賣給發(fā)電廠用來發(fā)電，賣給造紙廠用來造紙等等。

   尊敬的學(xué)生家長，請積極響應(yīng)石莊鎮(zhèn)黨委、政府的號召，自覺按照《如皋市人民政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)嚴(yán)禁秸稈露天焚燒和公路上打谷曬場的通告》要求，堅決做到不焚燒、不亂拋秸稈，看到試圖焚燒秸稈和亂拋秸稈的行為要及時勸阻，發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈的及時舉報，做孩子榜樣和遵紀(jì)守法楷模，讓石莊鎮(zhèn)大地不著一把火、不冒一處煙，不污染一條河，為廣大孩子們和全鎮(zhèn)群眾營造一片藍(lán)天，努力促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)石莊獻(xiàn)出自己的一份力。

                                    石莊鎮(zhèn)人民政府

                                二〇一八年五月二十二日

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回  執(zhí)

學(xué)校名稱：                   班  級：                        

學(xué)生姓名：                   學(xué)生家長簽名：                    

 

村委會蓋章：

（此回執(zhí)必須于夏收結(jié)束后，由村委會蓋章后帶到學(xué)校，統(tǒng)一收齊后交石莊鎮(zhèn)黨政辦。）

附件10：

石莊鎮(zhèn)2018年夏季秸稈綜合利用

和露天禁燒工作宣傳標(biāo)語

焚燒秸稈  依法處罰

秸稈還田  土地增肥

綜合利用巧  秸稈變成寶

秸稈還了田  土地能增產(chǎn)

做守法公民  當(dāng)禁燒模范

露天焚燒秸稈  依法從重處罰

搞好秸稈禁燒  建設(shè)美麗農(nóng)村

禁止焚燒秸稈  保護(hù)生態(tài)環(huán)境

誰地塊誰負(fù)責(zé)  誰焚燒誰受罰

有煙必查  有火必罰  有灰必究

秸稈只要利用好  增加收入又環(huán)保

焚燒秸稈危害大  綜合利用人人夸

秸稈利用能掙錢  秸稈焚燒要罰錢

誰用秸稈誰受益  誰燒秸稈誰受罰

不冒一股煙  不放一把火  不燒一寸田

焚燒秸稈污染大氣  秸稈還田肥沃土地

推廣秸稈綜合利用  促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

焚燒秸稈是違法行為

嚴(yán)禁在公路上打場曬糧

從嚴(yán)從重從快打擊第一例焚燒者

全力以赴打好秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)

露天禁燒秸稈，全民參與監(jiān)督，人人保護(hù)環(huán)境

不點火，不冒煙，白云朵朵的藍(lán)天

 

附件11：

巡查處置應(yīng)急隊員標(biāo)準(zhǔn)

一輛電瓶車        一根鐵笤帚

一面刀桿旗        衣服紅袖標(biāo)

一把手電筒        攜帶電喇叭

既是宣傳員        更是戰(zhàn)斗員

遍布各村居        處罰震懾大