關(guān)于印發(fā)《石莊鎮(zhèn)2021年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)

補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）實施方案》的通知

各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門：

《石莊鎮(zhèn)2021年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                                                  如皋市石莊鎮(zhèn)人民政府

                                                    2021年6月17日

石莊鎮(zhèn)2021年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼

（耕地地力保護(hù)）實施方案

根據(jù)皋政辦發(fā)〔2021〕86號關(guān)于印發(fā)《如皋市2021年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）實施方案》的通知精神，為切實做好我鎮(zhèn)2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放和管理工作，及時將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”總體部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性，鼓勵農(nóng)民主動保護(hù)耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、基本原則

（一）整合優(yōu)化，注重績效。整合相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步明確政策目標(biāo)，突出工作績效。

（二）市級主導(dǎo)，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)。耕地地力保護(hù)工作由市政府主導(dǎo)，鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作具體負(fù)責(zé)。村（社區(qū)）做好補(bǔ)貼面積登記、核實、公示等工作，對轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)。

（三）公開透明，公平公正。補(bǔ)貼發(fā)放全過程陽光操作，公開透明，確保補(bǔ)貼公平公正落實到位。

三、補(bǔ)貼政策

（一）補(bǔ)貼范圍。

在本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，原則上對種地農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地、鎮(zhèn)村組機(jī)動地在土地確權(quán)時被確認(rèn)的耕地；國有農(nóng)場（農(nóng)科所）和國有農(nóng)牧漁良種場的耕地給予補(bǔ)貼。暫緩確權(quán)的村（組）和有爭議未確權(quán)的農(nóng)戶，仍按原二輪承包面積中的耕地面積給予補(bǔ)貼。

以下情形不得享受補(bǔ)貼：

1.已作為畜牧養(yǎng)殖場占用的耕地，以實際占用的面積為準(zhǔn)。

2.已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林補(bǔ)貼的土地。

3.成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，如，工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫檢測用地和環(huán)保設(shè)施用地等；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地，如，晾曬場，糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具臨時存放場所用地等。

4.非農(nóng)業(yè)征（占)用等已改變用途的耕地。

5.經(jīng)市人民政府認(rèn)定，長年拋荒的耕地。

6.經(jīng)市人民政府認(rèn)定，占補(bǔ)平衡中補(bǔ)的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。

（二）補(bǔ)貼對象。

補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

1.農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地，經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；未簽訂的，應(yīng)補(bǔ)簽土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼發(fā)放對象以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。

2.鎮(zhèn)村組機(jī)動地在土地確權(quán)或二輪承包時被確認(rèn)的耕地，承包給農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體種植時，鎮(zhèn)村組應(yīng)當(dāng)與承包主體簽訂鎮(zhèn)村組機(jī)動地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；未簽訂的，應(yīng)補(bǔ)簽鎮(zhèn)村組機(jī)動地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼對象以鎮(zhèn)村組機(jī)動地承包協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。村組與農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體簽訂的村組機(jī)動地承包協(xié)議，必須上報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。鎮(zhèn)與農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體簽訂的鎮(zhèn)機(jī)動地承包協(xié)議，必須上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

村組機(jī)動地在二輪承包或土地確權(quán)時被確認(rèn)的耕地，未承包給農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體種植的，補(bǔ)貼資金由村組集體享有。按照管理權(quán)限，向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局申報，并經(jīng)審核批準(zhǔn)后，補(bǔ)貼資金方可歸村組享有；鎮(zhèn)機(jī)動地在土地確權(quán)或二輪承包時被確認(rèn)的耕地，未承包給農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體種植的，補(bǔ)貼資金由鎮(zhèn)集體享有。必須提供鎮(zhèn)機(jī)動地在土地確權(quán)或二輪承包時被確定為耕地的證明材料，上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

3.鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場（農(nóng)科所）、國有農(nóng)牧漁良種場的耕地，己發(fā)包給本單位職工或其他經(jīng)營主體的，應(yīng)簽訂耕地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；未簽訂的，應(yīng)補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼對象以耕地承包協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。農(nóng)場（農(nóng)科所等）與職工簽訂的耕地承包（或流轉(zhuǎn)）協(xié)議、平面圖（含GPS定位、每幅地塊的面積及種植作物類型）及相關(guān)證明材料必須上報屬地管理部門備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。

由農(nóng)場（農(nóng)科所）自行經(jīng)營的耕地，補(bǔ)貼資金歸農(nóng)場（農(nóng)科所）集體享有。農(nóng)場（農(nóng)科所）提供平面圖（要求同上）及相關(guān)證明材料，按照管理權(quán)限，報鎮(zhèn)或市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核批準(zhǔn)后，補(bǔ)貼資金歸農(nóng)場（農(nóng)科所）享有。

（三）補(bǔ)貼計發(fā)依據(jù)。

2021年我鎮(zhèn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼計發(fā)依據(jù)為土地確權(quán)時被確認(rèn)的耕地,暫緩確權(quán)的村（組）和有爭議未確權(quán)的農(nóng)戶，計發(fā)依據(jù)為原二輪承包面積。

（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2021年我鎮(zhèn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為120元/畝。

四、工作流程

（一）登記造冊。

1.普通農(nóng)戶享受補(bǔ)貼的，以村民小組為單位，按照市統(tǒng)一制定的“補(bǔ)貼計發(fā)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)”，統(tǒng)計計算每個農(nóng)戶應(yīng)享受的補(bǔ)貼面積和金額，由村委會負(fù)責(zé)填報附件2：《江蘇省2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼分戶登記清冊》（普通農(nóng)戶）（以下簡稱附件2),每個農(nóng)戶必須簽字確認(rèn)。

2.補(bǔ)貼受益方因流轉(zhuǎn)發(fā)生改變的，農(nóng)戶或鎮(zhèn)村組集體土地流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確種植主體（個人、合作社、家庭農(nóng)場、集體等）為補(bǔ)貼資金受益方的，種植主體統(tǒng)稱為流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼受益方，另行登記，由土地流出集體或農(nóng)戶所在的村填報附件3：《江蘇省2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼分戶登記清冊》（流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼受益方）（以下簡稱附件3)。土地流出方為鎮(zhèn)村組集體的附集體土地確權(quán)（或二輪承包）的確權(quán)（承包）證明，土地流出方為農(nóng)戶的，填制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶清冊（內(nèi)有農(nóng)戶確權(quán)登記耕地流轉(zhuǎn)面積）。

3.鎮(zhèn)村組集體享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼時，必須上報土地確權(quán)（或二輪承包）的確權(quán)（承包）證明，填寫附件4：《江蘇省2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼鎮(zhèn)村組集體機(jī)動地登記清冊》（以下簡稱附件4)，由相應(yīng)鎮(zhèn)村組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

農(nóng)戶補(bǔ)貼清冊和鎮(zhèn)村組集體土地（附件2、3、4）補(bǔ)貼清冊由經(jīng)辦人員和村委會主任簽字并加蓋行政村公章后上報鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)集體享受補(bǔ)貼的清冊和相應(yīng)文件上報至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（二）公示上報。鎮(zhèn)人民政府按照補(bǔ)貼依據(jù)的面積資料及實際情況等，對各村造冊上報的補(bǔ)貼面積和金額進(jìn)行審核，核對無誤后，在附件2、附件3、附件4上加蓋鎮(zhèn)人民政府公章，并張榜公示，公示應(yīng)在行政村公示欄和村民小組醒目位置一并進(jìn)行，于6月28日前張榜公示，公示時間不少于7個工作日。公示有異議的要及時查實更正并再次張榜公布。公示階段必須拍照存檔，照片中的公示單要有參照物，以備檢查。無異議后，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局及時匯總公示情況，填制附件5：《江蘇省2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼農(nóng)場（農(nóng)科所）耕地和鎮(zhèn)村組集體機(jī)動地匯總表》和附件6：《江蘇省2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼分村匯總表》，并經(jīng)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長、相關(guān)人員簽字，鎮(zhèn)政府蓋章后，附件2-4原件、電子檔案和公示照片（電子版）由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門保留存檔，復(fù)印件經(jīng)鎮(zhèn)蓋章后送鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。附件5、6原件一式三份由鎮(zhèn)政府指定部門、市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各留存一份（含電子檔案），于7月10日前報市財政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

（三）匯總審定。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并會同市財政局上報市人民政府審定后，作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。因各種原因造成補(bǔ)貼面積漏報、少報的，由相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）自行妥善處理，市財政不予補(bǔ)發(fā)漏報、少報補(bǔ)貼資金。

（四）資金發(fā)放。市財政局根據(jù)市人民政府審定的補(bǔ)貼面積和金額，組織各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財政和資產(chǎn)管理局將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入《江蘇省農(nóng)民補(bǔ)貼一折通》信息系統(tǒng)，并審核確認(rèn)后，將數(shù)據(jù)傳送至代發(fā)銀行，于7月底前直接打卡發(fā)放到戶。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作具體負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)政府成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局、財政和資產(chǎn)管理局、自然資源所、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作小組，及時組織相關(guān)部門對各村（社區(qū)）上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查核實。以農(nóng)經(jīng)科為主，根據(jù)鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局提供的“一折通”信息系統(tǒng)農(nóng)戶名單順序做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確；以農(nóng)業(yè)發(fā)展科為主，做好采集數(shù)據(jù)的核實（種植農(nóng)作物數(shù)據(jù)核定）和匯總工作；以自然資源所為主，做好采集數(shù)據(jù)中占用耕地的排除核實工作；以財政和資產(chǎn)管理局為主，根據(jù)鎮(zhèn)檢查核實的數(shù)據(jù)，做好補(bǔ)貼資金錄入發(fā)放等工作；以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主，對耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放過程中違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處。鎮(zhèn)政府和村民委員會對補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼面積的真實性負(fù)責(zé)。村民委員會按照補(bǔ)貼范圍和核定方法要求，做好補(bǔ)貼面積登記造冊，認(rèn)真核實，張榜公示、拍照留存等工作。各級各部門要健全工作機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任分工，建立健全工作協(xié)同和數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，按照工作流程中任務(wù)分工做好相關(guān)工作。確保補(bǔ)貼工作落實到位，補(bǔ)貼資金及時準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)戶。

(二）強(qiáng)化政策宣傳。補(bǔ)貼資金的發(fā)放必須堅持公開透明、陽光操作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局、財政和資產(chǎn)管理局將通過多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策宣傳到廣大農(nóng)戶。鎮(zhèn)、村兩級采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式，并發(fā)動基層干部深入村組、農(nóng)戶宣講政策，將補(bǔ)貼項目和金額告知農(nóng)戶，為農(nóng)民群眾答疑解惑，贏得廣大農(nóng)民群眾及基層干部的理解和支持。

(三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。鎮(zhèn)、村兩級將嚴(yán)格按照補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定，做好補(bǔ)貼面積及金額登記造冊、公開公示、核定和補(bǔ)貼資金計算、發(fā)放等工作。補(bǔ)貼資金必須全部通過《江蘇農(nóng)民補(bǔ)貼一折通》信息系統(tǒng)操作，由代發(fā)銀行直接打卡發(fā)放到農(nóng)戶“一折通”存折，款項摘要統(tǒng)一注明“耕保補(bǔ)貼”，嚴(yán)禁使用現(xiàn)金兌付補(bǔ)貼資金；應(yīng)發(fā)放給鎮(zhèn)村組集體、農(nóng)場（農(nóng)科所）等單位的補(bǔ)貼資金必須直接發(fā)放到對公賬戶，嚴(yán)禁由村干部或其他個人代領(lǐng)。要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時將補(bǔ)貼項目和金額告知農(nóng)戶。補(bǔ)貼資金的發(fā)放必須堅持公開透明、陽光操作。財政補(bǔ)貼資金實行?？顚Ｓ?，在糧食風(fēng)險基金中專戶管理，專賬核算，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何理由截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金或抵頂其他任何款項、扣押農(nóng)戶“一折通”存折等。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是設(shè)立監(jiān)督電話。鎮(zhèn)政府設(shè)立補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并通過網(wǎng)絡(luò)等媒體向全社會公布，接受農(nóng)戶咨詢、投訴和監(jiān)督，監(jiān)督電話：87561090。二是加強(qiáng)資金監(jiān)管。將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實加強(qiáng)資金監(jiān)管。三是建立補(bǔ)貼檔案。鎮(zhèn)、村兩級部門要指定專人負(fù)責(zé)，及時整理歸檔相關(guān)資料，妥善保存，以備查詢。四是完善監(jiān)督機(jī)制。鎮(zhèn)建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局、財政和資產(chǎn)管理局、自然資源所、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為。鎮(zhèn)聯(lián)合監(jiān)督檢查要在公示期間對轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼登記情況全面核查，并形成書面材料存檔備查。五是要加強(qiáng)信訪處理工作，維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等單位將適時聯(lián)合對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）補(bǔ)貼發(fā)放情況組織抽查。