石政發(fā)〔2023〕48號

關(guān)于進一步做好2023年秋季秸稈禁燒禁拋與

綜合利用以及垃圾禁燒工作的通知

各村（社區(qū)）、相關(guān)部門：

為認真貫徹落實上級秸稈禁燒禁拋與綜合利用和垃圾禁燒相關(guān)文件精神，切實做好我鎮(zhèn)今年秋季秸稈禁燒禁拋與綜合利用和垃圾禁燒工作，現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下：

1．強化組織領(lǐng)導，明確工作責任。全鎮(zhèn)建立“橫向到邊、縱向到底”的秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作責任網(wǎng)絡體系，同時將垃圾禁燒工作統(tǒng)籌納入秸稈禁燒管控范圍，切實防范秸稈和生活垃圾、枯枝、落葉、雜草、電子廢物、油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革以及其他通過燃燒產(chǎn)生煙塵和有害氣體的垃圾露天焚燒。鎮(zhèn)建立由書記掛帥、鎮(zhèn)長任組長、農(nóng)村片長和相關(guān)領(lǐng)導為副組長、相關(guān)部門負責人和各村（社區(qū)）黨組織書記為成員的領(lǐng)導組。農(nóng)村片長為各片秸稈禁燒禁拋與綜合利用及垃圾禁燒工作第一責任人，各村（社區(qū)）黨組織書記為各村秸稈禁燒禁拋與綜合利用及垃圾禁燒工作的第一責任人。鎮(zhèn)政府將秸稈禁燒禁拋和綜合利用及垃圾禁燒工作列入對各村（社區(qū)）年度重點工作進行考核；各村要建立健全禁燒禁拋的工作責任體系，村干部分片包干、包組、包戶。各村（社區(qū)）要與農(nóng)戶簽訂秸稈禁燒禁拋承諾書，形成層層負責、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。

2．強化宣傳造勢，營造雙禁氛圍。要通過各種會議、廣播、橫幅標語等形式，形成強大的輿論宣傳。一是召開片村兩級干部會議，對秸稈禁燒禁拋與綜合利用及垃圾禁燒工作進行全面再動員；二是教育系統(tǒng)組織召開全體教職工會，對秸稈禁燒禁拋與綜合利用及垃圾禁燒工作進行全面深入的宣傳，全鎮(zhèn)中小學、幼兒園要圍繞秸稈綜合利用及垃圾禁燒，開展晨會、告家長的一封信、墻報、演講等形式多樣的宣傳教育活動；三是各村（社區(qū)）適時召開廣播會和動員會議；四是各村（社區(qū)）干部必須深入每家每戶發(fā)放明白紙，同時，向農(nóng)戶認真宣傳相關(guān)政策要求，并與農(nóng)戶簽訂禁燒禁拋責任書。

3．強化督查巡查，嚴格落實責任。為有效遏制秸稈和垃圾亂燒亂拋現(xiàn)象，秋季秸稈雙禁督查時間段為10月1日至12月31日，一是鎮(zhèn)組織專項督查巡查，一方面對鎮(zhèn)村兩級干部在位履職情況進行明查暗訪，并及時通報（每日8：00—23:00）；另一方面，對各村禁燒禁拋情況進行巡查核實，并予以通報。二是各片片長組織好本片人員督查考核，強化對本片秸稈禁燒禁拋與綜合利用及垃圾禁燒工作的督查巡查，及時處置和督促查處違規(guī)焚燒、亂拋、黑斑灰斑現(xiàn)象，對上級督查組發(fā)現(xiàn)問題必須在第一時間（不超過8分鐘）趕到現(xiàn)場。三是各村（社區(qū)）必須建立巡查和應急處置組及無人機巡查組，要求每個村干部帶領(lǐng)不少于兩名巡查人員進行巡查，每村至少配備一架無人機及熟練操作人員，及時發(fā)現(xiàn)、處置違規(guī)焚燒現(xiàn)象，對上級督查組發(fā)現(xiàn)的問題，村書記（5分鐘）和分工片村干部（3分鐘）第一時間趕到現(xiàn)場并及時處置到位。

4．強化機械管理，推進綜合利用。我鎮(zhèn)焦港河、如皋港引河沿線一公里范圍為農(nóng)作物秸稈收集緩沖地帶，該區(qū)域內(nèi)原則上實施秸稈離田利用為主，鼓勵機械化打捆離田作業(yè)，禁止集中堆放秸稈（原有秸稈規(guī)模收儲點須做好防水防滲措施）。各村居要提前謀劃，解決好秸稈的去向問題。非緩沖地帶和其他村（社區(qū)）要結(jié)合人居環(huán)境整治的工作要求，結(jié)合各村（社區(qū)）自身實際，有序科學推進秸稈還田，精心組織秸稈機械打捆離田，不得產(chǎn)生新的亂堆亂放，造成重復整治，勞民傷財。

5.強化考核獎懲，嚴明紀律追究。各村（社區(qū)）應結(jié)合各自實際，制定相應工作方案和考核細則。在注重加大禁燒考核力度的同時，結(jié)合人居環(huán)境整治的工作要求，對秸稈亂堆亂拋、黑斑灰斑的處置工作實行同等部署、考核，對因組織不力發(fā)生秸稈拋河、拋渠、拋路及黑斑灰斑的處置不及時不到位的，根據(jù)情節(jié)和影響，對相關(guān)村居和責任人按照禁燒工作的追責標準，給予同等查處。

   附件：1.石莊鎮(zhèn)2023年秋季秸稈禁燒禁拋及垃圾禁燒工作領(lǐng)導組、督查和聯(lián)合執(zhí)法工作組

         2.石莊鎮(zhèn)2023年秋季秸稈禁燒禁拋工作考核辦法

         3.石莊鎮(zhèn)2023年秸稈禁燒禁拋工作村居百分制考核細則

                                                              如皋市石莊鎮(zhèn)人民政府

                                                                  2023年10月17日

附件1：

                      石莊鎮(zhèn)2023年秋季秸稈禁燒禁拋及垃圾禁燒工作領(lǐng)導組、

                                            督查和聯(lián)合執(zhí)法工作組

根據(jù)省市文件精神，為進一步加大秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作力度，杜絕秸稈露天焚燒和亂拋現(xiàn)象，保護生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)建立2023年秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作領(lǐng)導小組如下：

掛  帥：陳慧華 黨委書記

組  長：丁  毅 黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：徐  建 黨委副書記

        盧  宇 黨委副書記、派出所所長

        蘇裕根 黨委委員、紀委書記

        倪勁松　副鎮(zhèn)長

        吳鋒成 副鎮(zhèn)長

        孫海東 黨委委員、人武部部長

        林炳文 協(xié)理員

成　員：倪小衛(wèi)　財政和資產(chǎn)管理局局長

        范鵬程 建設局副局長兼生態(tài)環(huán)境辦公室主任

        石建軒 農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局局長

        褚　暉 廣電站站長

         柯 偉 綜合行政執(zhí)法局黨支部書記

         徐小軍 水利站站長

         吳榮強 獸醫(yī)站站長

         張松濤 教管中心校長

         蔡可軍 石莊社區(qū)黨總支書記

         錢愛兵 新生港社區(qū)黨總支書記

　　　　 石海露 海圩村黨總支書記

　　　　 張  兵 鐵籬社區(qū)黨總支書記

　　　　 顧建林 草張莊社區(qū)黨總支書記

　　　　 李德圣 鄒蔡村黨總支書記

　　　　 陳 燕　蔡炎村黨總支書記

         劉興華 樓房村黨總支書記

         馬宏興 思江村黨總支書記

         王海泉 何正村黨總支書記

         蔣宏建 唐埠村黨總支書記

         蔡顯俊  張楊園社區(qū)黨總支書記

         楊海進  楊莊村黨總支書記

         蔣桂華  洪港村黨總支書記

         石高付  閘口社區(qū)黨總支書記

         繆德兵  鳳龍村黨總支書記

         張再權(quán)  張黃港社區(qū)黨總支書記

         許宏兵  永興社區(qū)黨總支書記

         王細林  石北社區(qū)黨總支副書記、主任（主持全面）

         張智慧  磚橋社區(qū)黨總支書記

         柳張峰  石南社區(qū)黨總支書記

領(lǐng)導組下設鎮(zhèn)督查巡查組、聯(lián)合執(zhí)法處置組、片督查巡查組。

鎮(zhèn)督查巡查組

組 長：徐 建

副組長：倪勁松、蘇裕根、孫海東、林炳文

成  員：嚴鵬飛、張仕俊、徐小軍、石建軒、徐建文、徐相兵、石林濤、何冬陽

職 責：

      1、與市督查組溝通協(xié)調(diào)，及時處理問題。

      2、督查鎮(zhèn)村兩級干部在位在崗情況。

      3、督查綜合利用情況，核查焚燒面積。

      4、對鎮(zhèn)村失職瀆職情況擬定處理意見。

鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法處置組

組 長：吳鋒成

成 員：王程冬、柯 偉、王 兵、劉 威、周亞楠

主要職責：

1、全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行巡查、督查。

2、對發(fā)生焚燒亂拋現(xiàn)象的田塊，督促、協(xié)助村（社區(qū)）及時處置。

3、督促、協(xié)助村（社區(qū)）火點現(xiàn)場處置工作。

片巡查組:共四個組，實行片長負責制，對片所轄村（社區(qū)）進行巡查、處置、執(zhí)法工作。

主要職責：

1、巡查轄村（社區(qū)）人員在崗在位及禁燒禁拋工作落實情況。

2、統(tǒng)籌負責分工片禁燒禁拋工作，按要求及時趕赴火點現(xiàn)場，指揮并協(xié)調(diào)村（社區(qū)）現(xiàn)場處置人員用隨帶撲火工具撲滅火點。

3、協(xié)助村（社區(qū)）根據(jù)《村規(guī)民約》的要求對露天焚燒秸稈的當事人進行處罰。

東 片

組 長：林炳文

副組長：石 龍

成 員：曹 陽、沙紅祥、高永宏、田擁軍

西 片

組 長：倪勁松

副組長：劉春宏

成 員：石偉峰、葛閩花、李文清、石高兵

南 片

組 長：孫海東

副組長：唐新泉

成 員：邵敬仁、朱丹丹、浦建軍、張春平

北 片

組 長：蘇裕根

副組長：吳榮強

成 員：張 濤、石小麗、王德海、石海亮

附件2：

                      石莊鎮(zhèn)2023年秸稈禁燒禁拋工作考核辦法

為切實做好2023年秸稈禁燒禁拋工作，根據(jù)市秸稈禁燒禁拋和綜合利用相關(guān)文件精神，進一步加大秸稈露天禁燒禁拋和綜合利用工作力度，保護生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本考核辦法。

一、考核對象。農(nóng)村片、村（社區(qū)）及村（社區(qū)）干部。

二、凡被衛(wèi)星遙感監(jiān)測到火點（灰斑）并核實確認的或被南通市級及以上的督查組、無人機組發(fā)現(xiàn)并通報的或造成傷亡事故、重大財產(chǎn)損失的，每個火點（灰斑）扣罰村（社區(qū)）1萬元，并追究片、村（社區(qū)）書記和直接責任人責任。對如皋市督查巡查組通報火點（灰斑）每個火點（灰斑）扣罰村（社區(qū)）2000元，并追究村（社區(qū)）書記和具體責任人責任，對鎮(zhèn)督查巡查組發(fā)現(xiàn)的火點（灰斑）每個火點（灰斑）、火斑扣罰500元（過火面積超過1畝的按1000元／畝扣罰）。各村（社區(qū)）考核標準見附件3（考核細則）。

三、實行村書記和村分片干部秸稈禁燒禁拋工作保證金制度。標準為村書記3000元，村分片干部1500元。在秸稈禁燒禁拋工作中，被衛(wèi)星遙感監(jiān)測核實確認或被南通市級及以上的督查組、無人機組通報的火點（灰斑）和拋點的村（社區(qū)），扣除村書記和村居所有分片干部全部保證金；被如皋市督查巡查組發(fā)現(xiàn)并通報火點（灰斑）和拋點的村（社區(qū)），扣除村書記和村居具體分片干部保證金的30%；被鎮(zhèn)督查巡查組通報火點（灰斑）以及拋點未及時整改到位的扣除村書記和具體分片干部保證金20%。村書記和村分片干部秸稈禁燒禁拋保證金于10月15日前交鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)科賬戶。當季秸稈禁燒禁拋得分80分以上的村（社區(qū)），對當季秸稈禁燒禁拋考核獎勵按個人保證金結(jié)算余額給予等額獎勵，獎勵金額報片長審核由各村支出。

四、加大對“第一把火”的處罰力度。凡是如皋及如皋以上督查組發(fā)現(xiàn)并通報的“第一把火”所在的村（社區(qū)），除按照以上第二、三條進行處罰外，另對該村（社區(qū)）加罰1萬元，對該村書記和該片分片干部保證金給予雙倍處罰，并對所在片的直接責任人和村（社區(qū)）禁燒禁拋工作第一責任人進行問責，并取消村（社區(qū)）單位和負責人年終評優(yōu)評先資格。

五、加大對處置、整改不及時的處罰力度。對被市及以上、或鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的火點（灰斑），村黨總支書記和村分片干部未在規(guī)定時間內(nèi)到達現(xiàn)場或未在規(guī)定時間內(nèi)處置、整改到位的加倍扣罰。

六、鎮(zhèn)財政安排各片秸稈禁燒禁拋宣傳、巡查集中伙食等必要支出。鎮(zhèn)督查巡查組、聯(lián)合執(zhí)法處置組、片巡查組人員每人每天補助50元用于集中伙食，鎮(zhèn)安排兩輛巡查車輛用于督查巡查。以上由黨政辦安排，黨委宣傳委員周逸旋負責扎口審批。

七、加強秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作的督查。對秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作不力、造成較大影響的予以問責，問責辦法按皋紀發(fā)〔2013〕95號文件規(guī)定執(zhí)行。對各級督查中發(fā)現(xiàn)的火點（灰斑），鎮(zhèn)紀委將全程介入，查明原委，對因處置整改不及時、工作不負責任、失職瀆職人員，除給予經(jīng)濟處罰外，視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分和組織處理。

本考核辦法由鎮(zhèn)秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作領(lǐng)導組負責解釋。

附件3：

                    石莊鎮(zhèn)2023年秸稈禁燒禁拋工作村居百分制考核細則

考  核 內(nèi) 容		扣  分 標 準
組 織 領(lǐng) 導 （5分）	建立秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作領(lǐng)導組，禁燒禁拋巡邏隊，分工區(qū)域明確，網(wǎng)格化管理責任到人。	①10月12日前未建立秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作領(lǐng)導組扣1.5分。②未建立專業(yè)禁燒禁拋巡查隊伍扣2分。③未健全到組、到農(nóng)戶、到田塊的網(wǎng)格化管理體系，落實責任到人扣1.5分。
及 時 信 息 報 送 （5分）	各類進度統(tǒng)計報表，按要求及時報送。	每少一次扣2分，不按時扣1分。
宣 傳 發(fā) 動 （15分）	通過召開黨員干部會議、村民代表會議、廣播會、懸掛橫幅標語、制定村規(guī)民約等強化秸稈綜合利用和露天禁燒禁拋工作的宣傳引導。	①10月12日前召開村干部會議、村民代表會議，未按時召開扣2分/次。②雙禁期間廣播會每天至少召開三次(可放錄音)少一次扣2分。③村民公開信、承諾書100%發(fā)放到戶，隨機抽查5個組10戶村民，發(fā)現(xiàn)未發(fā)放到位扣2分/戶。
加 強 值 守 及 時 處 置 （15分）	巡查人員在崗在位，發(fā)現(xiàn)情況及時到場處置到位。禁燒禁拋期間，出鎮(zhèn)須向分片片長請假，出如皋市須向條線、主要領(lǐng)導請假。	①發(fā)現(xiàn)人員不在位、不在崗扣5分/次。 ②被市鎮(zhèn)督查人員發(fā)現(xiàn)火點未按規(guī)定時間到達現(xiàn)場的一次扣10分/次。③巡查人員至少10名且有紅袖標、刀桿旗、紅馬褂等標識，沒按要求配備到位扣5分。
秸 稈 禁 燒 （30分）	無露天焚燒火點，無焚燒火斑，黑斑灰斑處置及時。	①凡被省督查巡查組通報火點、黑斑灰斑（或衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點、黑斑灰斑）此項不得分。②凡被南通督查巡查組通報火點每個火、、黑斑灰斑點扣罰10分。③凡被如皋市督查巡查組通報火點、黑斑灰斑每個扣罰5分。④凡被鎮(zhèn)督查巡查組發(fā)現(xiàn)的火點、黑斑灰斑每個火點3分。⑤過火面積超過1畝的扣全分）。
秸 稈 禁 拋 （30分）	秸稈還田或有序堆放。	①凡被市及市以上督查組發(fā)現(xiàn)秸稈亂拋的扣5分/個。②凡被鎮(zhèn)督查組發(fā)現(xiàn)秸稈亂拋的每點扣3分。③凡未安排一畝以上堆放場地的扣10分。