石政發(fā)〔2017〕2號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境“七位一體”

長效管理工作的實施意見

各村(社區(qū))、各部門、南通潔泰環(huán)境科技服務(wù)有限公司：

為加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村環(huán)境整治成果，不斷提升農(nóng)村環(huán)境管護(hù)的常態(tài)化、精細(xì)化水平，全力打造天藍(lán)地綠水清的農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)“民富村強(qiáng)鄉(xiāng)美風(fēng)氣好”社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村河道整治、農(nóng)路橋渠涵管護(hù)、綠化管護(hù)、垃圾收集處理、畜禽糞污治理、禁止秸稈露天焚燒和亂拋(以下簡稱“秸稈禁燒禁拋”)、農(nóng)民違建治理“七位一體”長效管理，特制定以下實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委十二屆三次全體(擴(kuò)大)會議精神，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以農(nóng)村河道整治、農(nóng)路橋渠涵管護(hù)、綠化管護(hù)、垃圾收集處理、畜禽糞污治理、秸稈禁燒禁拋、農(nóng)民違建治理七項工作為重點，以全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境長效管理工作全市領(lǐng)先為目標(biāo)，以強(qiáng)化責(zé)任落實和督查考核為抓手，不斷創(chuàng)新工作推進(jìn)舉措，完善農(nóng)村環(huán)境管理長效機(jī)制，著力打造天藍(lán)地綠水清的農(nóng)村環(huán)境，不斷提升人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

二、管護(hù)要求

1.農(nóng)村河道整治。圍繞“水清、面潔、岸綠”的總體要求，對全鎮(zhèn)三、四級河道(含家溝家塘)進(jìn)行整治和長效管護(hù)。做到無工業(yè)廢水、生活污水、畜禽糞污等入河現(xiàn)象；河岸河坡無違章搭建，無肆意取土、亂占河道等現(xiàn)象。全面推進(jìn)“養(yǎng)魚護(hù)河”工作，可養(yǎng)魚河道要整河(或整段)發(fā)包以河養(yǎng)河。嚴(yán)禁電捕魚，無未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的阻水設(shè)施。持續(xù)開展“拆壩建橋(涵)”工作。

2.農(nóng)路橋渠涵管理。路肩邊坡排水溝整理到位；路肩邊坡無高草(不高于15厘米)、無種植；路面(橋面)干凈整潔，無堆積、無占道、無拋灑物，用地范圍內(nèi)無攤曬農(nóng)作物，橋下無堆積物、住人、停泊船只等現(xiàn)象；路口拐彎處無遮擋視線的障礙物。溝渠內(nèi)外無飄灑垃圾、雜草、秸稈等阻水物，破損的農(nóng)路溝渠及時修復(fù)。

3.綠化管護(hù)。河坡、道路等按標(biāo)準(zhǔn)綠化，林帶整潔，綠化成活率和保存率達(dá)95％以上，無毀綠現(xiàn)象，無明顯病蟲害。

4.垃圾收集處理：庭院內(nèi)外物品堆放整齊有序；廢舊物資收購點物資堆放規(guī)整，無亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象。農(nóng)戶宅前屋后無暴露垃圾，垃圾桶內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清，無積存垃圾。

5.畜禽糞污治理。全鎮(zhèn)畜禽糞污綜合治理工作按照石政發(fā)〔2015〕21號文件要求執(zhí)行，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)無露天糞污點，無畜禽糞污直排入河等現(xiàn)象。鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境“七位一體”長效管理辦公室(以下簡稱“七位一體”長效辦)主要負(fù)責(zé)巡查督查考核。充分利用“潔泰環(huán)境”在管好環(huán)境衛(wèi)生的同時，及時發(fā)現(xiàn)畜禽糞污亂排現(xiàn)象。“潔泰環(huán)境”管護(hù)人員對發(fā)現(xiàn)的糞污亂排現(xiàn)象應(yīng)及時制止并立即向村(社區(qū))干部及鎮(zhèn)“七位一體”長效辦報告，同時在村(社區(qū))干部組織下一起做好清理整改；鎮(zhèn)“七位一體”長效辦對巡查發(fā)現(xiàn)的糞污亂排現(xiàn)象要立即督促村(社區(qū))與相關(guān)單位或個人迅速整改到位并落實相關(guān)責(zé)任追究措施。

6.秸稈禁燒禁拋。夏收、夏種與秋收、秋種期間(市發(fā)布的禁燒禁拋期內(nèi))檢查發(fā)現(xiàn)的問題，除“七位一體”考核扣分外，報鎮(zhèn)秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作督查組同時考核扣分。“潔泰環(huán)境”管護(hù)人員對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)燒拋秸稈現(xiàn)象應(yīng)及時做好制止并立即向所在村(社區(qū))干部及鎮(zhèn)“七位一體”辦公室報告，同時在村(社區(qū))干部的組織下一齊做好清理和整治工作；鎮(zhèn)“七位一體”長效辦對巡查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)燒、拋秸稈現(xiàn)象要立即督促村(社區(qū))和相關(guān)責(zé)任主體迅速整改到位并落實相關(guān)責(zé)任追究措施。

7.農(nóng)民違建治理。無未經(jīng)批準(zhǔn)私自建設(shè)或不按審批方案隨意建設(shè)各類永久或臨時性房屋或其它建(構(gòu))筑物等，堅決杜絕各級河道河坡違章搭建。“潔泰環(huán)境”管護(hù)人員對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)現(xiàn)象要立即向村(社區(qū))及鎮(zhèn)“七位一體”長效辦匯報，由村(社區(qū))督促建設(shè)單位或個人自行整改到位。村(社區(qū))督促解決不了的，要及時向鎮(zhèn)報告。鎮(zhèn)“七位一體”長效辦對巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)現(xiàn)象要立即向鎮(zhèn)、村兩級報告反饋，各村(社區(qū))要在第一時間制止違建行為，督促相關(guān)單位或個人整改到位，必要時應(yīng)依法組織強(qiáng)制拆除，并落實相關(guān)責(zé)任追究措施；“七位一體”長效辦對巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)現(xiàn)象要及時通知相關(guān)村(社區(qū))，并跟蹤督促相關(guān)村(社區(qū))和責(zé)任單位或個人整改到位，同時按照考核辦法嚴(yán)格落實獎懲措施。

三、考核辦法

鎮(zhèn)“七位一體”長效辦要做好常態(tài)化的檢查指導(dǎo)工作，定期開展暗訪巡查和督查考核，繼續(xù)推行拉網(wǎng)式和推磨檢查相結(jié)合的考核模式，原則上每月月中、月末全鎮(zhèn)至少檢查考核兩次，分片人員每天到片巡查，實現(xiàn)每月檢查覆蓋到全鎮(zhèn)所有村組，不斷提高考核監(jiān)督效果。村居自查自糾的問題不列入外包公司扣款和村(社區(qū))扣分；鎮(zhèn)“七位一體”長效辦平時檢查發(fā)現(xiàn)的問題交辦后按規(guī)定整改到位的不扣款扣分，不能按時整改到位按標(biāo)準(zhǔn)扣款扣分；鎮(zhèn)“七位一體”長效辦每月兩次考核檢查查出的問題按標(biāo)準(zhǔn)分別對“潔泰公司”、所在村(社區(qū))扣款、扣分；被市檢查通報的問題將加倍扣款、扣分。將農(nóng)村環(huán)境“七位一體”長效管護(hù)工作列入鎮(zhèn)黨委、政府對各村(社區(qū))目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，對潔泰公司“七位一體”長效管護(hù)工作實行每月考核結(jié)算、每季度結(jié)賬兌付?？己私Y(jié)果實行逐月排名公布。并與年終考核掛鉤。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立由盧小冬主席掛帥，徐建副書記為組長，張鵬程部長為常務(wù)副組長的環(huán)境整治提升領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)“七位一體”長效管理辦公室。各村(社區(qū))都要建立健全農(nóng)村環(huán)境“七位一體”長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，要建立以書黨總支記掛帥、村(居)委會主任為組長的村級農(nóng)村環(huán)境“七位一體”長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確一位定職干部具體分工負(fù)責(zé)。各村(社區(qū))要強(qiáng)化責(zé)任意識，密切配合“潔泰環(huán)境”做好長效管理工作，強(qiáng)化考核監(jiān)督機(jī)制，確保組織到位、責(zé)任到位、考核到位。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)相關(guān)部門要各司其職、密切配合、統(tǒng)籌推進(jìn)。

(二)加大宣傳力度。打造天藍(lán)地綠水清的農(nóng)村環(huán)境需要全社會的共同參與。各村(社區(qū))要充分運用多種宣傳渠道，制定村規(guī)民約，并定期召開廣播會，積極開展“小手拉大手”、評選“文明戶”等多項活動進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)居民自覺維護(hù)環(huán)境整潔。要通過全民參與、廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣，形成良好生活風(fēng)尚，增強(qiáng)群眾熱愛家園、保護(hù)環(huán)境積極性，開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)境管護(hù)工作新局面，把我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境管護(hù)工作推向更高水平。

(三)明確工作職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境“七位一體”長效管理辦公室負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境長效管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核及監(jiān)督，協(xié)助各村(社區(qū))制定農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)制度；“潔泰環(huán)境”負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)環(huán)境打造及對違章建設(shè)、畜禽糞污直排、秸稈焚燒及亂拋等現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)并上報鎮(zhèn)、村(社區(qū))；各村(社區(qū))對“潔泰環(huán)境”在本轄區(qū)內(nèi)保潔工作進(jìn)行配合、巡查、督查，對查出的問題及時通知公司整改到位；鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)資金的籌措和監(jiān)督使用，確保?？顚Ｓ?；企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各企業(yè)垃圾收集及環(huán)境管護(hù)。文教衛(wèi)生及其他相關(guān)部門積極參與、支持、配合，共同做好本鎮(zhèn)環(huán)境長效管護(hù)工作。

(四)強(qiáng)化經(jīng)費保障。根據(jù)市政府經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定，市下拔的各項以獎代補(bǔ)經(jīng)費作為專項經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預(yù)算，村(社區(qū))仍按原負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)與財政結(jié)算，鎮(zhèn)財政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治和長效管理經(jīng)費專戶，專款專用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一撥付。鎮(zhèn)財政每年拿出一定資金作為鎮(zhèn)長效辦的工作經(jīng)費用于巡查考核車輛使用及辦公費用等。

本實施意見由鎮(zhèn)“七位一體”長效辦負(fù)責(zé)解釋。

附件:1.石莊鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境“七位一體”長效管理工作村(社區(qū))考核細(xì)則

    2.南通市潔泰環(huán)境科技服務(wù)有限公司“七位一體”長效管理工作考核細(xì)則

     3.石莊鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境“七位一體”長效管理工作監(jiān)管周報表

     4.石莊鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境“七位一體”長效管理工作整改通知書

如皋市石莊鎮(zhèn)人民政府  

2017年2月15日    

附件1：

石莊鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境“七位一體”長效管理工作

村(社區(qū))考核細(xì)則

考核 項目	內(nèi)容及要求	分值	評分標(biāo)準(zhǔn)
四位一體監(jiān)管	對農(nóng)村環(huán)境“四位一體”外包公司“南通潔泰環(huán)境科技服務(wù)有限公司”日常工作進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時督查整改，對整改不力的及時報鎮(zhèn)“七位一體”辦公室，發(fā)現(xiàn)問題以書面的形式及時上報鎮(zhèn)長效辦，便于通知其及時整改。積極協(xié)助外包公司做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的處置工作，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境長效管理工作名列全市第一方陣。	40	月中、月末考核發(fā)現(xiàn)暴露垃圾每點扣1分，大點(超過1平方米)扣2分；河道惡性水生植物每點扣2分，大點(超過1平方米)或大面積水浮萍視情況扣3-5分；路面占路堆積每點扣2分；平時巡查檢查發(fā)現(xiàn)問題交辦未及時整改到位的一次扣5分。不配合外包公司對問題合理處置的，見次扣5分。
畜禽糞污治理	村(社區(qū))范圍內(nèi)無露天糞污點，無畜禽糞污直排入河等現(xiàn)象。戶用蓄糞池、田間調(diào)節(jié)池維護(hù)完好，運行正常，標(biāo)示齊全。	30	發(fā)現(xiàn)1處扣5分；同一點第二次發(fā)現(xiàn)雙倍扣分，第三次發(fā)現(xiàn)三倍扣分，以此類推；被如皋市通報的或有信訪舉報雙倍扣分；有媒體曝光經(jīng)查屬實的3倍扣分；被市通報扣款的按1:1.5倍加重處罰，于年終與鎮(zhèn)往來款中扣除。
秸稈禁燒禁拋	確保不出現(xiàn)全省、全市第一把火，確保無衛(wèi)星遙感通報的火點，確保無省市督查組發(fā)現(xiàn)并通報的火點，確保不發(fā)生大面積露天焚燒秸稈事件，確保不發(fā)生因露天秸稈焚燒引起的大氣污染事故和秸稈拋河引發(fā)的水環(huán)境污染事件，確保不發(fā)生人員傷亡事故。	30	發(fā)現(xiàn)秸稈拋河、拋河坡責(zé)令整改不到位的每點扣5分，同一點第二次發(fā)現(xiàn)雙倍扣分。第三次以上發(fā)現(xiàn)同倍數(shù)扣分；被如皋市通報的雙倍扣分；發(fā)生因露天秸稈焚燒引起的大氣污染事故、秸稈拋河引發(fā)的水環(huán)境污染事件或人員傷亡事故的該項考核不得分。
農(nóng)村違法建設(shè)	無未經(jīng)批準(zhǔn)私自建設(shè)或不按審批方案隨意建設(shè)各類永久或臨時性房屋或其它建筑物。村(社區(qū))干部要及時發(fā)現(xiàn)違建行為，并向鎮(zhèn)、村(社區(qū))報告；第一時間制止農(nóng)村違法建設(shè)，有違建行為的進(jìn)行拆除。	0	發(fā)現(xiàn)1處違建未能整改到位視規(guī)模大小扣5-10 分，第二次發(fā)現(xiàn)雙倍扣分；被市通報扣款的按1:1.5倍加重處罰；發(fā)現(xiàn)1起占用河坡違章建設(shè)未能整改到位1次扣村(社區(qū))3000元，于年終與鎮(zhèn)往來款中扣除。

附件2： 南通市潔泰環(huán)境科技服務(wù)有限公司“七位一體” 長效管護(hù)工作考核細(xì)則 序號 考核項目 考  核  要  求 1 垃圾    處置 切實做到農(nóng)戶宅前屋后、河坡、道路邊無暴露垃圾。每發(fā)現(xiàn)1㎡暴露垃圾扣40元。 加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常管理，杜絕垃圾房、垃圾桶(箱)垃圾外溢。建筑垃圾、生活垃圾清運不及時每處扣10元。 垃圾亂拋、亂扔，管護(hù)員應(yīng)及時收集。發(fā)現(xiàn)路邊、河邊等飄灑垃圾每米扣50元。 嚴(yán)禁垃圾焚燒，污染空氣質(zhì)量。每發(fā)現(xiàn)1㎡焚燒垃圾或填埋扣50元。 每月必須完成市交垃圾量，每少一個百分點扣500元。 2 河道    養(yǎng)護(hù) 及時組織保潔人員清除水花生等河塘惡性水生植物。每發(fā)現(xiàn)1㎡水花生扣50元。 鼓勵養(yǎng)魚護(hù)河，遏制水浮萍生長。每發(fā)現(xiàn)1000㎡水浮萍扣60元。 及時打撈水面漂浮物，減少水面污染。每發(fā)現(xiàn)1㎡漂浮物或水葫蘆扣30元。 勤查秸稈拋河及拋河坡并及時匯報。未及時匯報秸稈拋河或拋河坡，每1㎡扣20元。 及時巡查侵占河坡、違章搭建和私設(shè)網(wǎng)具、網(wǎng)籪。發(fā)現(xiàn)一處新的違章搭建或網(wǎng)具、網(wǎng)籪未及時匯報的扣40元。 嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，避免毀損綠化。因焚燒秸稈燒死、燒傷樹木見株扣20元。 道路兩側(cè)高草割平。高度超過15公分未割平，每1000米扣50元。 3 農(nóng)路    養(yǎng)護(hù) 不允許在主干道進(jìn)行垃圾中轉(zhuǎn)或設(shè)立垃圾點，發(fā)現(xiàn)一處扣50元。 強(qiáng)化道路管理，確保交通安全。發(fā)現(xiàn)路肩不到位，應(yīng)及時向主管部門或村居匯報，若路肩到位，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶種植每1000米扣20元。 路面、橋面干凈整潔。發(fā)現(xiàn)一處堆放雜物、拋灑雜物或攤曬農(nóng)作物扣30元。 農(nóng)村道路保持干凈整潔，做到路面無垃圾、無泥土、無雜草、樹葉。發(fā)現(xiàn)不干凈、不整潔每公里扣50元。 4 公共    設(shè)施 破舊、損壞的環(huán)衛(wèi)設(shè)施應(yīng)及時更換。發(fā)現(xiàn)每只破爛不堪環(huán)衛(wèi)設(shè)施扣30元。 垃圾收集(保潔)車統(tǒng)一規(guī)范，外觀完好整潔，清運中無拋、灑、滴、漏現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一處扣50元。 道路沿線環(huán)衛(wèi)設(shè)施上“牛皮癬”和破舊橫幅按要求及時處理，發(fā)現(xiàn)一處扣50元。 夏季應(yīng)對垃圾設(shè)施設(shè)備孳生的蚊蠅、蛆蟲實施藥物消殺，未見消毒痕跡，每處扣50元。 6 日常    管理 清掃、清運、保潔人員必須按規(guī)定著裝，發(fā)現(xiàn)一個未按規(guī)定著裝的扣30元。 作業(yè)工具不得亂停亂放，影響交通，見次扣30元。 合法規(guī)范用工，提供單位用工繳納相關(guān)保險金的單據(jù)備查，缺一人扣100元。 7 其它 各項創(chuàng)建及市級以上重大活動等環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量到位，若不及時到位視其情節(jié)扣1000元以上。 對發(fā)現(xiàn)的違章建房、畜禽糞污直排等現(xiàn)象要在第一時間向鎮(zhèn)長效辦及所在村回報。如被市發(fā)現(xiàn)而沒有回報的點，每處扣100元；被鎮(zhèn)“七位一體”長效辦發(fā)現(xiàn)而沒有回報的，每處扣50元。 若公司保潔成績顯著，為市局、縣級、市級、省級、國家級以上提供農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)場會或表彰的分別見次獎勵5000元、1萬元、1.5萬元、2萬元、3萬元。 若被群眾舉報經(jīng)查屬實見次罰款200元；若被媒體曝光，除責(zé)令其限期恢復(fù)名譽外，根據(jù)影響程度，罰款2-3萬元。 附件3： 石莊鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境“七位一體”長效管理工作 監(jiān)管周報表
被查村(社區(qū))：			年    月    日
序號	地點及存在問題	數(shù)量 (㎡/m)	扣分	問題所屬單位	扣款金額  (元)

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說明：堅持實事求是，反映問題需與拍攝圖片一致。