南通市推動消費品以舊換新實施方案

為貫徹落實國家、省推動消費品以舊換新決策部署，根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)南通市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（通政發(fā)〔2024〕17號）和《省商務廳等14部門關(guān)于印發(fā)江蘇省推動消費品以舊換新行動方案的通知》（蘇商流通〔2024〕236號），現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持市場為主、政府引導，以政策為激勵，以暢通循環(huán)為驅(qū)動，緊密結(jié)合打造“南通好玩”城市名片和開展“江海有情·南通有請”四季系列主題促消費活動，通過“產(chǎn)供銷、政銀企、線上下、內(nèi)外貿(mào)”四個聯(lián)動，逐步建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制，推動汽車換“能”、家電換“智”和家裝廚衛(wèi)“煥新”，更好滿足人民群眾美好生活需要。

到2025年，國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節(jié)能家電市場占有率進一步提升，報廢汽車回收量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長20%。到2027年，報廢汽車回收量較2023年增長約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。

二、開展汽車以舊換新

（一）加大以舊換新購車補貼力度。落實商務部等7部委《汽車以舊換新補貼實施細則》，堅持中央、省、市、縣財政聯(lián)動，按國家規(guī)定對符合條件的汽車報廢更新給予定額補助。積極爭取中央縣域充換電設施補短板試點項目資金，提升新能源汽車消費潛力。開展2024年南通市汽車“以舊換新”及購車補貼活動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）加大汽車置換更新政策支持力度。支持金融機構(gòu)適當降低汽車貸款首付比例，合理確定利率及還款期限，推動年化利率明示工作。引導金融機構(gòu)下沉服務，加大農(nóng)村地區(qū)汽車消費信貸支持。推動保險機構(gòu)進一步豐富汽車保險產(chǎn)品和服務，為消費者提供有效充足的風險保障。（市商務局、市財政局、市公安局、人民銀行南通市分行、金融監(jiān)管總局南通分局和各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會按職責分工負責；以下均需各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會落實，不再單獨列出）

（二）促進二手車放心便利交易。加強二手車銷售企業(yè)及交易市場備案管理，推動二手車流通企業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。推動有條件的縣（市、區(qū)）出臺支持政策，對二手車零售額增長較大的經(jīng)銷企業(yè)給予激勵。支持汽車生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展二手置換業(yè)務，鼓勵二手車銷售企業(yè)提供車輛質(zhì)保服務。支持在二手交易中引入第三方評估機構(gòu)，推動二手經(jīng)銷企業(yè)明示車輛配置、維修保養(yǎng)、出險理賠、售賣價格等重要內(nèi)容。利用信息服務系統(tǒng)促進二手車便利交易。全面推行二手車交易登記“跨省通辦”，對二手車異地登記交易的，由轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)入地“兩地跑”變?yōu)檗D(zhuǎn)入地“一地辦”，車輛檔案由“兩地往返轉(zhuǎn)”變?yōu)椤熬W(wǎng)上實時轉(zhuǎn)”，進一步減材料、減環(huán)節(jié)，免于往返兩地辦事。推動交易發(fā)票電子化，開展二手車企業(yè)全面數(shù)字化的電子發(fā)票擴圍，積極落實二手車銷售“反向開票”措施。加強對企業(yè)二手車出口規(guī)范申報指導，做好二手車出口通關(guān)監(jiān)管工作。（市商務局、市公安局、市稅務局、南通海關(guān)按職責分工負責）

（三）促進報廢車規(guī)范回收拆解。優(yōu)化報廢車回收網(wǎng)點布局，鼓勵報廢機動車回收拆解企業(yè)設立分公司，推動主動上門收車，并通過“拆配融合”提高資源高值化綜合利用水平。推動全市有資質(zhì)的報廢車回收拆解企業(yè)的機動車登記服務站進一步優(yōu)化服務，做到“及時回收、及時注銷”，便捷辦理報廢注銷業(yè)務。做好省級探索開發(fā)的便利交售報廢車的應用小程序宣傳推廣工作，引導報廢車源直接流向回收企業(yè)。加強報廢車回收拆解監(jiān)管，規(guī)范固廢處置行為，強化危廢處置全流程監(jiān)管，嚴厲打擊非法回收拆解行為。（市商務局、市公安局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（四）擴大汽車流通消費新場景。組織開展2024年度新能源汽車下鄉(xiāng)活動，舉辦新能源汽車靜態(tài)展示、試乘試駕、充電樁使用教學等活動，推動新能源汽車進縣鄉(xiāng)、進園區(qū)、進機關(guān)。支持充電設施建設運營企業(yè)積極開展公共充電基礎建設，持續(xù)優(yōu)化新能源車輛使用環(huán)境。推動汽車維修企業(yè)汽車維修電子檔案數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)維修電子記錄數(shù)據(jù)的實時歸集。發(fā)展汽車文化旅游消費，支持自駕游營地和房車營地建設，開展后備箱集市等活動。豐富汽車運動賽事活動，支持各地體育部門承辦有影響力的品牌汽車賽事。推動汽車改裝、汽車租賃、傳統(tǒng)經(jīng)典車等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，打造一批具有影響力、帶動力的汽車后市場項目，促進汽車從交通工具向生活空間轉(zhuǎn)變。（市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸局、市文廣旅局、市體育局按職責分工負責）

三、推動家電以舊換新

（五）發(fā)揮財稅政策引導作用。統(tǒng)籌中央現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金和省級商務發(fā)展資金等專項資金，支持綠色節(jié)能家電促消費以舊換新，改造提升家電銷售、倉儲配送、售后維修和回收處理等服務網(wǎng)點。落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理支持政策和資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范推進資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”。鼓勵金融機構(gòu)加大對家電以舊換新及廢舊家電回收企業(yè)融資支持力度。推動銀行機構(gòu)合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、消費、服務的金融支持，支持金融機構(gòu)加強與產(chǎn)業(yè)主管部門政策協(xié)調(diào)，為家電生產(chǎn)和流通領域企業(yè)提供融資支持。（市商務局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、人民銀行南通市分行、金融監(jiān)管總局南通分局按職責分工負責）

（六）開展促消費以舊換新活動。大力宣傳綠色節(jié)能家電促消費活動和以舊換新促銷活動，提高消費者的知曉率、參與度。支持南通市家電行業(yè)協(xié)會發(fā)揮牽頭作用，組織本地符合條件的家電企業(yè)參與全省綠色節(jié)能家電促消費以舊換新專項活動，對購買符合條件家電產(chǎn)品的消費者給予價格立減優(yōu)惠。組織本地優(yōu)勢家電銷售企業(yè)參加全省“蘇新消費·銷售競賽活動”，指導獲評全省優(yōu)勝的商超百貨、家電零售企業(yè)，在家電以舊換新中發(fā)揮支撐帶動作用。探索“政府支持、協(xié)會牽頭、廠家讓利、賣家補貼”的模式，開展家電以舊換新活動，支持家電企業(yè)提供“三免一送”（免費上門、免費拆機、免費清運、送新拉舊）等服務。組織家電銷售企業(yè)開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，開展“社區(qū)集市”活動，整合上下游資源開展促銷活動，持續(xù)推動綠色智能家電消費升級。依托供銷系統(tǒng)農(nóng)村服務網(wǎng)絡，在農(nóng)村積極開展消費品以舊換新活動，服務農(nóng)民消費提質(zhì)升級。（市商務局、市供銷社按職責分工負責）

（七）提升家電售后服務水平。引導家電生產(chǎn)、銷售、服務企業(yè)積極參與家電售后服務提升行動，結(jié)合一刻鐘便民生活圈試點建設，推動售后維修服務進社區(qū)、進商場、進平臺。鼓勵家電售后服務企業(yè)提供在線下單、預約上門、配件自選等服務。支持行業(yè)協(xié)會和企業(yè)推出家電品牌維修服務常用信息表。鼓勵家電銷售企業(yè)積極參與線下無理由退貨承諾活動，營造安全放心的消費環(huán)境。（市商務局、市工信局、市市監(jiān)局按職責分工負責）

（八）推動廢舊家電循環(huán)利用。推動各地建立社區(qū)回收點、街道中轉(zhuǎn)站、縣（市、區(qū)）分揀中心三級回收網(wǎng)絡，推進生活垃圾分類點站和廢舊家電等回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。依托小區(qū)合理布局回收站點，完善廢舊家電回收網(wǎng)絡，形成扎根社區(qū)的基礎網(wǎng)絡。推廣“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”“以車代庫”等新模式，運用手機APP、微信小程序等網(wǎng)絡回收平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上預約、上門回收，擴大回收網(wǎng)絡覆蓋面。鼓勵龍頭企業(yè)擴大回收網(wǎng)絡覆蓋面，提高廢舊物資回收管理效率。推進系統(tǒng)資源整合，培育形成一批從事廢舊家電等再生資源回收的骨干企業(yè)和典型企業(yè)，積極組織符合要求的項目申報中央預算內(nèi)、國債等資金支持，推進全市廢舊家電回收拆解規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展。督促回收企業(yè)將廢舊家電交售給有資質(zhì)的拆解企業(yè)，加強對有資質(zhì)的拆解企業(yè)廢舊家電拆解全過程環(huán)境行為監(jiān)管，嚴格危廢貯存、轉(zhuǎn)移、處置行為。支持供銷系統(tǒng)再生資源回收利用企業(yè)因地制宜加強回收網(wǎng)點建設，積極拓展廢舊家電回收利用業(yè)務。（市商務局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社按職責分工負責）

四、推動家裝廚衛(wèi)“煥新”

（九）加大惠民支持力度。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）對消費者購買綠色智能家居產(chǎn)品給予補貼。指導行業(yè)協(xié)會組織相關(guān)企業(yè)積極參與“蘇新消費·家電家裝嘉年華”活動，持續(xù)開展“家裝煥新季”活動，提供家裝廚衛(wèi)產(chǎn)品優(yōu)惠讓利。支持將舊房裝修、廚衛(wèi)改造等列入適老化改造項目清單。指導金融機構(gòu)優(yōu)化審批流程，合理確定貸款利率和還款期限，支持智能家居、家庭裝修等消費。支持有條件的保險機構(gòu)圍繞智能家居等消費提檔升級需求完善保險保障。（市商務局、市民政局、人民銀行南通市分行、金融監(jiān)管總局南通分局按職責分工負責）

（十）培育家居新增長點。積極推廣省級數(shù)字家庭建設技術(shù)體系標準，研究我市數(shù)字家庭建設支持政策。摸排我市“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”“互聯(lián)網(wǎng)+二手家居”企業(yè)，引導企業(yè)應用新一代信息技術(shù)賦能行業(yè)發(fā)展，組織開展領先企業(yè)遴選工作。組織開展老年用品產(chǎn)品推廣目錄申報工作，組織開展省級智慧健康養(yǎng)老重點企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)品（服務）、示范體驗館、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和創(chuàng)新基地申報工作。引導更多家庭開展適老化改造，促進適老產(chǎn)品消費。引導線下老年家居用品實體店布局，打造老年人便利生活消費圈。支持相關(guān)企業(yè)打造體驗式、交互式家居（適老化改造）消費場景，推動樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺。開展家紡產(chǎn)業(yè)床上用品碳標識認證試點。（市工信局、市住建局、市民政局、市市監(jiān)局、市商務局按職責分工負責）

（十一）提升家居消費服務。積極推行《江蘇省住宅裝飾裝修工程施工合同示范文本》，推動工廠化生產(chǎn)裝配式安裝的相關(guān)部品部件在家庭裝修改造中的應用，鼓勵家裝企業(yè)常態(tài)化開展優(yōu)惠團購、免費設計等優(yōu)質(zhì)服務活動。引導海安東部家具城等家具企業(yè)提供家具廚衛(wèi)上門“送新”、返程“收舊”，優(yōu)化線上線下交易服務。推動有條件的居民小區(qū)設置家電家具臨時存放場所，為裝修、回收車輛進出提供便利。開展“賽、展、演、銷”一體的綜合性職業(yè)技能競賽，加快建設家政服務、室內(nèi)裝飾設計、物業(yè)管理等專業(yè)化、職業(yè)化家居從業(yè)人員隊伍。（市住建局、市商務局、市人社局按職責分工負責）

（十二）優(yōu)化家居市場環(huán)境。支持我市家具、家紡等家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育一批質(zhì)量水平高、創(chuàng)新能力強、服務質(zhì)量好、市場影響大的家居產(chǎn)業(yè)“江蘇精品”。依法嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，加強家居消費價格監(jiān)管。支持行業(yè)協(xié)會等探索“黑名單”制度，評選誠信經(jīng)營企業(yè)典型案例，營造誠實守信良好氛圍。（市市監(jiān)局、市商務局按職責分工負責）

五、組織實施

（十三）加強組織領導。市商務局、市財政局、市工信局牽頭，會同市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市人社局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市文廣旅局、市數(shù)據(jù)局、市市監(jiān)局、市體育局、市供銷社、人民銀行南通市分行、南通海關(guān)、市稅務局、金融監(jiān)管總局南通分局等部門（單位）建立工作協(xié)調(diào)機制，研究解決我市消費品以舊換新工作中遇到的重大問題。各地要高度重視，細化落實舉措，層層壓實責任，扎實推進消費品以舊換新工作。

（十四）強化標準支撐。實施“旗艦領航”強企強鏈行動，組織專家上門對汽車零部件等領域企業(yè)開展標準實施專題診斷服務、技術(shù)解讀、宣貫培訓，促進企業(yè)按照標準組織生產(chǎn)、管理和服務，制修訂和實施一批高于推薦性標準的企業(yè)標準，爭創(chuàng)企業(yè)標準“領跑者”。嚴格執(zhí)行機動車報廢標準和車輛安全環(huán)保檢驗標準。支持有關(guān)企業(yè)、社會團體制定新能源二手車評估標準，完善二手車價值評價體系。指導我市認證機構(gòu)積極取得綠色產(chǎn)品認證資質(zhì)，引導家電生產(chǎn)企業(yè)加大綠色智能家電供給。鼓勵社會組織、企業(yè)制定實施廢舊家電家具回收的技術(shù)、管理標準，加快制定《可回收物分揀中心建設和運行管理技術(shù)規(guī)范》等市地方標準。

（十五）加強要素保障。各地商務主管部門和財政部門要加強對各級財政資金的使用管理，讓消費者感受到“真金白銀”的優(yōu)惠。各地要科學謀劃、統(tǒng)籌布局廢舊家電等再生資源回收設施，做好相關(guān)專項規(guī)劃的編制，并報縣級人民政府批準。對納入再生資源回收設施專項規(guī)劃的項目用地，各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門要將其納入國土空間總體規(guī)劃，并在控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃中落實選址，在用地計劃上予以“應保盡?！?，有效保障項目合理用地需求。公安交管部門要進一步優(yōu)化貨車限行政策，堅持“夜間運輸為主、白天平峰為輔、早晚高峰控制”的原則，進一步放寬貨車通行時間限制，預留足夠配送時間窗口，最大限度滿足廢舊物資回收車輛通行需求。

（十六）統(tǒng)籌活動促進。統(tǒng)籌“南通好玩”城市名片打造、“江海有情·南通有請”四季系列主題促消費活動和消費品以舊換新工作，舉辦雙品網(wǎng)購節(jié)、汽車消費節(jié)、家電家裝嘉年華、家裝消費節(jié)等活動，推動“產(chǎn)供銷、上下游、政銀企、線上下”協(xié)同聯(lián)動，開展聯(lián)合讓利促消費。以消除安全隱患為著力點，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持和優(yōu)化服務等方式，推動電動自行車以舊換新。

（十七）加強宣傳督導。各縣（市、區(qū)）開通咨詢服務熱線，做好政策解讀，對汽車、家電等消費品建議使用年限、維修保養(yǎng)周期、超期使用安全隱患等標準和信息開展宣介。各地要建立消費品以舊換新統(tǒng)計制度，跟蹤研判政策實施成效，嚴防地方保護、企業(yè)借機漲價、違規(guī)騙補等行為。加強價格監(jiān)測和提醒告誡，對市場價格異常波動的及時跟進處置。對弄虛作假、騙補等行為，要追回已發(fā)放的補貼資金并依法依規(guī)嚴肅查處。各地要通過適當方式確定參與政策實施的企業(yè)，不得另行設定具有地域性、技術(shù)產(chǎn)品指向性的補貼目錄或企業(yè)名單。