如皋市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

1.　總則

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，從奪取高水平全面建成小康社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)做好非常時(shí)期重要生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)的重要性。居安思危，以維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和保障人民群眾正常生活為目標(biāo)，進(jìn)一步完善重要生活必需品儲(chǔ)備制度和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，建立有效的生活必需品應(yīng)急供應(yīng)的管理機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)生活必需品的供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)，安定人心，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

1.2 編制目的

為了有效預(yù)防、及時(shí)消除突發(fā)公共事件引發(fā)的生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，保障人民群眾日?；旧钚枰?，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)省、市政府的有關(guān)要求，特制定本預(yù)案。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國價(jià)格法》、商務(wù)部《生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》、《全國生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》、《如皋市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律和規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于因突然發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件等造成或可能造成糧食、食用油、豬肉、蔬菜等生活必需品供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導(dǎo)致商品價(jià)格異常波動(dòng)和商品脫銷，影響社會(huì)穩(wěn)定，需要立即處置的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

1.5工作原則

1.5.1服從指揮，統(tǒng)一調(diào)度。

發(fā)生市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件時(shí)，各部門和相關(guān)企業(yè)必須服從市應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。

1.5.2各司其職，密切配合。

各有關(guān)部門要按照業(yè)務(wù)范圍各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

1.5.3快速反應(yīng)，高效處置。

建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，行動(dòng)迅速，及時(shí)了解、掌握生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)情況，正確判斷事件發(fā)展趨勢(shì)，行動(dòng)迅速，措施有力，處置果斷，高效、妥善地開展應(yīng)急工作。

1.5.4堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，政府調(diào)撥與市場(chǎng)化運(yùn)行相結(jié)合。

1.6市場(chǎng)異常分類

本預(yù)案將市場(chǎng)異常波動(dòng)分為市場(chǎng)輕度異常波動(dòng)（Ⅲ級(jí)）、市場(chǎng)較大異常波動(dòng)（Ⅱ級(jí)）和市場(chǎng)嚴(yán)重異常波動(dòng)（Ⅰ級(jí)）三類。

1.6.1市場(chǎng)輕度異常波動(dòng)（Ⅲ級(jí)）

市場(chǎng)輕度異常波動(dòng)是指生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)緊張，群眾爭(zhēng)相搶購，情緒不穩(wěn)定，糧食、食用油、豬肉、蔬菜、食鹽等生活必需品價(jià)格持續(xù)一周上漲30％以上，部分生活必需品供應(yīng)出現(xiàn)間歇斷檔現(xiàn)象。

1.6.2市場(chǎng)較大異常波動(dòng)（Ⅱ級(jí)）

市場(chǎng)較大異常波動(dòng)是指生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)十分緊張，群眾爭(zhēng)相搶購并出現(xiàn)恐慌，糧食、食用油、豬肉、蔬菜等生活必需品價(jià)格持續(xù)一周上漲50％以上，部分生活必需品供應(yīng)持續(xù)一周出現(xiàn)斷檔脫銷現(xiàn)象。

1.6.3市場(chǎng)嚴(yán)重異常波動(dòng)（Ⅰ級(jí)）

市場(chǎng)嚴(yán)重異常波動(dòng)是指生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食、食用油、豬肉、蔬菜等生活必需品價(jià)格持續(xù)一周上漲100％以上，部分生活必需品供應(yīng)持續(xù)一周以上出現(xiàn)斷檔脫銷現(xiàn)象。

2.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1如皋市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急指揮部

    成立如皋市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急總指揮部，由市政府分管副市長任總指揮，成員由市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、發(fā)改委、市監(jiān)委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、衛(wèi)健委、交通局、公安局、民政局、氣象局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

主要職責(zé)：指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)；監(jiān)督檢查市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對(duì)突發(fā)事件的處置和應(yīng)對(duì)措施的組織實(shí)施和落實(shí)情況；發(fā)布市場(chǎng)異常波動(dòng)突發(fā)事件信息；研究、落實(shí)市政府交辦的有關(guān)應(yīng)急處置工作的其他重大事項(xiàng)。

2.2市指揮部辦公室及職責(zé)

應(yīng)急處置總指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市商務(wù)局。

辦公室主要職責(zé)：承擔(dān)市應(yīng)急指揮部的日常工作；生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、處理、傳遞等工作；接收、傳達(dá)和執(zhí)行市人民政府、市指揮部的各項(xiàng)決策和指令，檢查、報(bào)告執(zhí)行情況，提出應(yīng)急處置建議；協(xié)調(diào)生活必需品供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)相應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。各部門根據(jù)職能，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施。

2.3各成員單位主要職責(zé)

市商務(wù)局負(fù)責(zé)督促生活必需品供應(yīng)的流通企業(yè)做好生活必需品供應(yīng)保障工作。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)布銷售和儲(chǔ)備信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效應(yīng)對(duì)措施。協(xié)助市發(fā)改委做好市級(jí)豬凍肉儲(chǔ)備和適時(shí)投放工作。挖掘進(jìn)口潛力，擴(kuò)大緊缺生活用品進(jìn)口以及日常用品進(jìn)口，疏通進(jìn)口渠道，加大政策支持，同時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)緊缺生活物資進(jìn)口免稅政策。

市委宣傳部（網(wǎng)信辦）負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，準(zhǔn)確報(bào)道市場(chǎng)供需情況，積極宣傳保供穩(wěn)價(jià)成效，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)民眾信心，為疫情防控、保障供應(yīng)營造良好輿論氛圍。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)加大糧油儲(chǔ)備檢查，確保糧油儲(chǔ)備隨時(shí)調(diào)得出用得上。做好市級(jí)豬凍肉儲(chǔ)備和投放工作。督促物流企業(yè)做好生活必需品供應(yīng)保障工作。做好糧油、肉蛋奶、蔬菜等生活必需品的價(jià)格監(jiān)測(cè)、督查工作；必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)或者緊急措施。督促食品等生活物資生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)中面臨的原材料供應(yīng)、用工等需求。

市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)各部門在處置緊急突發(fā)事件中的履職情況進(jìn)行督察。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營行為，加強(qiáng)應(yīng)急期生活必需品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，依法查處價(jià)格違法、假冒偽劣、侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法經(jīng)營行為。

市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急工作相關(guān)的生活必需品生產(chǎn)和消費(fèi)的情況。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好“菜籃子”工程的生產(chǎn)供應(yīng)工作。加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，引導(dǎo)菜農(nóng)因時(shí)因市安排茬口，確保蔬菜生產(chǎn)面積；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，合理肥水管理，安全用藥，確保上市果蔬數(shù)量和質(zhì)量；加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，做好防疫行動(dòng)，確保畜禽產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料加工等企業(yè)，做好生活必需品供應(yīng)緊急期的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)應(yīng)急保供所需必要經(jīng)費(fèi)的保障。

市衛(wèi)健委做好藥品、器械、防護(hù)用品等日常衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備，協(xié)助市政府做好應(yīng)急時(shí)所需衛(wèi)生物資采購目錄制定工作。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)保障生活物資運(yùn)輸暢通，開通“專用通道”。統(tǒng)籌做好糧油、肉食、禽蛋、牛奶、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等生活物資運(yùn)輸，將重要生活物資納入應(yīng)急運(yùn)輸保障范圍，充分了解運(yùn)輸需求，為配送、調(diào)運(yùn)創(chuàng)造條件，確保生活物資運(yùn)輸暢通。

市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)商品供應(yīng)場(chǎng)所治安秩序，防范因供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂，嚴(yán)厲打擊蓄意造謠、擾亂市場(chǎng)、蠱惑人心、破壞社會(huì)穩(wěn)定等不法行為。

市民政局在應(yīng)急期負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）開展特困群體生活必需品的發(fā)放工作。

市氣象局負(fù)責(zé)提供及時(shí)的氣象服務(wù)，對(duì)特殊天氣進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提出預(yù)警意見，發(fā)布預(yù)警信息。

3.市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告

3.1建立市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度

市商務(wù)局會(huì)同發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)等部門做好生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，確定我市一批大中型商場(chǎng)、超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)為生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)單位，監(jiān)測(cè)商品包括糧食、食用油、豬肉、蔬菜、食鹽等生活必需品；指導(dǎo)、督促企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)企業(yè)商品價(jià)格變化日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)監(jiān)測(cè)表，及時(shí)準(zhǔn)確掌握生活必需品種類、存量、來源（產(chǎn)地）、供貨渠道、銷量、價(jià)格變化等情況，并認(rèn)真分析市場(chǎng)形勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握市場(chǎng)異常情況。

3.2建立主要生活必需品預(yù)警機(jī)制

    以正常情況下生活必需品供應(yīng)為基礎(chǔ)，根據(jù)變化情況，分等級(jí)設(shè)立預(yù)警線。市場(chǎng)進(jìn)入應(yīng)急等級(jí)狀態(tài)，要跟蹤監(jiān)測(cè)市場(chǎng)供應(yīng)，出現(xiàn)嚴(yán)重異常波動(dòng)和緊急情況隨時(shí)上報(bào)，隨時(shí)監(jiān)測(cè)。各監(jiān)測(cè)點(diǎn)和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）主管商貿(mào)工作的部門發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)異常波動(dòng)的，應(yīng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人同意，及時(shí)報(bào)告市生活必需品應(yīng)急處置總指揮部辦公室。市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（1）市場(chǎng)異常波動(dòng)的基本情況、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地區(qū)；

（2）市場(chǎng)異常波動(dòng)的原因、性質(zhì)、范圍、嚴(yán)重程度；

（3）市場(chǎng)異常波動(dòng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成（或潛在）的威脅和影響；

（4）市場(chǎng)異常波動(dòng)的可能發(fā)展趨勢(shì)；

（5）已采取的控制措施、調(diào)劑措施和其它應(yīng)對(duì)措施；

（6）報(bào)告單位、人員及通訊方式。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息共享和處理

大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，導(dǎo)致商品價(jià)格在較大范圍內(nèi)猛漲或商品斷檔脫銷等情況，影響到社會(huì)穩(wěn)定，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和商務(wù)主管部門報(bào)告；監(jiān)測(cè)到市場(chǎng)異常波動(dòng)或接到報(bào)告的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急總指揮部辦公室和市政府應(yīng)急辦公室報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過2小時(shí)。來不及形成文字的，可先用電話口頭報(bào)告，然后再呈送文字報(bào)告；來不及呈送詳細(xì)報(bào)告的，可先作簡(jiǎn)要報(bào)告，然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置情況，隨時(shí)續(xù)報(bào)。對(duì)經(jīng)核實(shí)為較大以上市場(chǎng)異常波動(dòng)突發(fā)事件的，事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及商務(wù)部門要在獲知事件發(fā)生信息1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市人民政府。

信息報(bào)告的內(nèi)容包括：報(bào)送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話、事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進(jìn)一步危害、下一步應(yīng)采取措施的建議等內(nèi)容。

    有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告市場(chǎng)異常波動(dòng)信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

4.2及時(shí)核實(shí)和報(bào)告情況

接到市場(chǎng)異常情況報(bào)告后，市應(yīng)急處置總指揮部辦公室應(yīng)立即組織人員進(jìn)行核實(shí)和判斷，確屬異常波動(dòng)的，應(yīng)進(jìn)一步了解全市市場(chǎng)情況，判斷市場(chǎng)異常情況的嚴(yán)重程度，確定市場(chǎng)異常波動(dòng)的類別，并及時(shí)將有關(guān)情況向市政府報(bào)告。同時(shí)，按照應(yīng)急預(yù)案的要求立即開展工作，迅速采取措施。

4.3做好商品的組織和供應(yīng)

市內(nèi)各大中型零售、批發(fā)企業(yè)要做好生活必需品的貨源組織和市場(chǎng)供應(yīng)。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)時(shí)，零售、批發(fā)企業(yè)要密切注意市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，建立應(yīng)急商品必備目錄，千方百計(jì)組織貨源，加大商品周轉(zhuǎn)和庫存，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

4.4分級(jí)響應(yīng)

4.4.1出現(xiàn)市場(chǎng)輕度異常波動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施（Ⅲ級(jí)）

如出現(xiàn)市場(chǎng)輕度異常波動(dòng)，依次采取如下措施平抑市場(chǎng)波動(dòng)：通知有關(guān)部門組織生產(chǎn)企業(yè)、單位和個(gè)人加班生產(chǎn)，增加供應(yīng)；組織零售批發(fā)企業(yè)增加采購，投放市場(chǎng)。

4.4.2出現(xiàn)市場(chǎng)較大（Ⅱ級(jí)）或嚴(yán)重異常波動(dòng)（Ⅰ級(jí)）的應(yīng)對(duì)措施

如出現(xiàn)市場(chǎng)較大異常波動(dòng)或嚴(yán)重異常波動(dòng)，除采取上述措施外，依次采取如下措施平抑市場(chǎng)波動(dòng)：應(yīng)急處置總指揮部發(fā)布命令，禁止市場(chǎng)供應(yīng)緊張的生活必需品外流；動(dòng)用儲(chǔ)備商品，適時(shí)適量投放市場(chǎng)；針對(duì)供應(yīng)緊張的生活必需品，采取指令性計(jì)劃組織安排生產(chǎn)和銷售，定向生產(chǎn)、指定銷售、臨時(shí)定價(jià)、調(diào)控市場(chǎng)；動(dòng)用政府應(yīng)急資金，強(qiáng)制征購市內(nèi)出現(xiàn)異常波動(dòng)的生活必需品，實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)、定價(jià)投放；當(dāng)國內(nèi)貨源不足時(shí)，迅速組織進(jìn)口或控制出口；市場(chǎng)監(jiān)管部門打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等不法行為，臨時(shí)限價(jià)等；向上級(jí)政府報(bào)告，請(qǐng)市外兄弟城市緊急支援。

4.4.3出現(xiàn)公共衛(wèi)生安全封控情況下的應(yīng)對(duì)措施

如因突發(fā)公共衛(wèi)生事件，封控區(qū)實(shí)行“區(qū)域封閉、足不出戶、服務(wù)上門”，區(qū)域內(nèi)人員嚴(yán)格實(shí)行居家隔離管控措施。居民無法自行采購，車輛按證通行，物資無接觸式采購，居民生活必需品實(shí)施配送式供給。在分級(jí)響應(yīng)處置的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取以下措施。

建立應(yīng)急采購?fù)ǖ馈?/strong>因多種商品出現(xiàn)脫銷和短缺，市商務(wù)局、發(fā)改委立即對(duì)接生活必需品保障企業(yè)外地供應(yīng)商，協(xié)商增加采購量，協(xié)調(diào)市內(nèi)公安、交通部門對(duì)物資保供車輛實(shí)施無限制通行，采購車輛人員需進(jìn)行集中管控，駕駛員必須進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，做好采購過程中的自身生活需求保障。

成立農(nóng)超對(duì)接隊(duì)伍。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市商務(wù)局等部門，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品集散地和農(nóng)副產(chǎn)品收購商發(fā)揮采購和銷售雙向作用，開展產(chǎn)銷對(duì)接，將蔬菜、水果、家禽、雞蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、超市和居民家中。

建立配送與投放隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）依托生活必需品保供企業(yè)建立2-5支集中配送隊(duì)伍，從接收監(jiān)管倉采購物資，按套餐進(jìn)行打包或從原采購地打包，配送到各管控小區(qū)；各個(gè)社區(qū)通過志愿者、工作人員將居民采購的套餐配送到每一戶，及時(shí)收集居民生活必需品需求，關(guān)注老年人、獨(dú)居人的需求和健康狀況，不漏1戶，不缺1人；成立“特殊保供組”，對(duì)接品牌母嬰店、藥店、超市和同城急送等多方資源，全力滿足市民居家嬰幼兒用品和老年人看病買藥等特殊需求。

封控區(qū)生活必需品供應(yīng)方面：(1)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）摸清生活必需品需求情況，組織當(dāng)?shù)嘏l(fā)市場(chǎng)、商超、電商平臺(tái)定點(diǎn)配送、投放，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)最大化調(diào)劑、供給。一個(gè)封閉管理區(qū)域由1個(gè)或多個(gè)企業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供應(yīng)保障。(2)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）摸清樓宇和人員情況，會(huì)同社區(qū)、公安、民政、殘聯(lián)摸清居民底數(shù)，做好登記造冊(cè)，確保生活必需品供應(yīng)不漏一人、到戶到門。(3)提供小程序、APP、微信群接龍等線上下單，按需購買。(4)組織保供企業(yè)提供市場(chǎng)化形式的食品套餐包。

封控區(qū)生活必需品配送方面：(1)依托供應(yīng)商自有物流系統(tǒng)或統(tǒng)籌市內(nèi)物流運(yùn)力，統(tǒng)一車輛通行證件，確保民生物資車輛便捷快速通行，一旦出現(xiàn)社會(huì)運(yùn)力不足，交通運(yùn)輸部門可按照重點(diǎn)保供物流配送企業(yè)名單組織運(yùn)輸專班，及時(shí)補(bǔ)充運(yùn)力缺口，優(yōu)先保障封閉區(qū)域配送渠道。充分預(yù)估運(yùn)輸時(shí)間，打好提前量，確保物資及時(shí)送達(dá)。(2)在封控區(qū)設(shè)置指定物資接收點(diǎn)，由專人送貨上門。封控區(qū)內(nèi)配送半徑超過500米以上的，協(xié)調(diào)供應(yīng)商配備電瓶車等靈活、便捷的交通擺渡工具，方便配送人員配送。(3)加強(qiáng)對(duì)一線工作人員、配送人員的管理和防護(hù)。配送人員上崗前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行個(gè)人防護(hù)、當(dāng)?shù)鼐用穹植肌⑷藛T情況、地形分布、應(yīng)急措施等培訓(xùn)，符合防疫要求、經(jīng)培訓(xùn)后才能上崗。重點(diǎn)崗位人員要相對(duì)固定，盡可能選擇熟悉該區(qū)域情況的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人。(4)人員不足時(shí)，組織全市公務(wù)人員、志愿者、物業(yè)公司人員進(jìn)行配送。

4.4.4出現(xiàn)公共衛(wèi)生安全管控情況下的應(yīng)對(duì)措施

如因突發(fā)公共衛(wèi)生事件，管控區(qū)出入口全部封閉，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，人員不出管控區(qū)域，嚴(yán)禁聚集，按照統(tǒng)一安排，在指定時(shí)間有序到規(guī)定點(diǎn)位進(jìn)行核酸采樣。每戶每2-3天可安排1人在嚴(yán)格做好個(gè)人防護(hù)的前提下，到指定地點(diǎn)購買必要生活用品。在分級(jí)響應(yīng)處置的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取以下措施。

管控區(qū)生活必需品供應(yīng)方面：(1)在管控區(qū)設(shè)置指定物資接收點(diǎn)，在符合疫情防控要求前提下，組織原有超市、生鮮店、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等生活必需品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)正常營業(yè)。(2)管控區(qū)內(nèi)原有生活必需品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)不能滿足正常供應(yīng)的情況下，組織保供企業(yè)在管控區(qū)內(nèi)開設(shè)生活必需品投放網(wǎng)點(diǎn)，銷售生活必需品。根據(jù)社區(qū)居民密度設(shè)置投放網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，按照樓宇、小區(qū)劃分網(wǎng)點(diǎn)對(duì)應(yīng)保障對(duì)象。(3)根據(jù)居民需要，及時(shí)協(xié)調(diào)保供企業(yè)足量補(bǔ)充糧、油、肉、蛋、菜、奶等生活必需品和其他生活物資。同時(shí)，對(duì)接電商平臺(tái)直供管控區(qū)，引導(dǎo)居民自選電商平臺(tái)線上下單，按需購買生活必需品。(4)對(duì)生活必需品供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡、個(gè)別供應(yīng)不足，或者位置較為偏遠(yuǎn)、設(shè)置投放網(wǎng)點(diǎn)有困難的區(qū)域提供流動(dòng)服務(wù)，定期、定時(shí)供應(yīng)生活必需品，消除供應(yīng)盲區(qū)，滿足居民基本生活需求。在符合防疫要求的前提下，組織供應(yīng)企業(yè)、大型商超通過流動(dòng)售貨車售賣生活必需品。(5)加大供應(yīng)量和供應(yīng)批次。存在供應(yīng)臨時(shí)性缺口時(shí)，組織供應(yīng)企業(yè)、大型商超推行“半天儲(chǔ)備法”(上午賣完下午補(bǔ))、“批次供應(yīng)法”(分批分量投放緊缺物資)，確保不脫銷、不斷檔。(6)有序放開快遞外賣投遞。人力充足、有條件的區(qū)域，郵政部門指導(dǎo)街道、社區(qū)有序放開快遞、外賣投遞，滿足居民個(gè)性化生活物資需求。

管控區(qū)生活必需品運(yùn)輸方面：依托供應(yīng)商自有物流系統(tǒng)或市內(nèi)物流運(yùn)力進(jìn)行運(yùn)輸。交通運(yùn)輸部門擬訂保供物流配送企業(yè)名單，市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)各大型商超、電商平臺(tái)企業(yè)名單，由市保供專班統(tǒng)一物資運(yùn)輸車輛通行證件，協(xié)同交通運(yùn)輸和交警部門予以保障，確保物資運(yùn)輸車輛無障礙通行。

管控區(qū)生活必需品配送方面：各小區(qū)設(shè)置生活必需品“無接觸”交接點(diǎn)。要求非必要不外出，每家每戶盡量通過線上方式購物，固定1人向小區(qū)生活必需品保障隊(duì)伍申請(qǐng)自提。各物業(yè)公司組建小區(qū)物資保障隊(duì)伍，落實(shí)交接點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、疫情防控措施，并針對(duì)特殊群體協(xié)助做好小區(qū)內(nèi)配送上門。

4.4.5出現(xiàn)公共衛(wèi)生安全防范情況下的應(yīng)對(duì)措施

防范區(qū)實(shí)行“強(qiáng)化社會(huì)面管控，嚴(yán)格限制人員聚集”，區(qū)域內(nèi)市民可保持正常生產(chǎn)生活秩序。

原有超市、生鮮店、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等生活必需品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)正常營業(yè)。原有生活必需品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)不能滿足正常供應(yīng)的情況下，組織保供企業(yè)在防范區(qū)內(nèi)開設(shè)臨時(shí)生活必需品投放網(wǎng)點(diǎn)。

各小區(qū)設(shè)置物資“無接觸”交接點(diǎn)，各物業(yè)公司組建小區(qū)物資保障隊(duì)伍，落實(shí)交接點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、疫情防控措施，并針對(duì)特殊群體協(xié)助做好小區(qū)內(nèi)配送上門。

劃設(shè)進(jìn)出通道，做好人員分流。在商場(chǎng)、超市等生活必需品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和小區(qū)“無接觸”交接點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)人員分流和人數(shù)管控，防止造成人員集聚。

4.5信息發(fā)布

市指揮部或指揮部授權(quán)，及時(shí)組織協(xié)調(diào)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體向社會(huì)通報(bào)市場(chǎng)供求狀況，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

4.6應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)已消除或得到有效控制，生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)秩序恢復(fù)正常，商品價(jià)格基本穩(wěn)定，市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5.后期處置

5.1善后處置

市場(chǎng)異常波動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，要積極穩(wěn)妥地做好善后工作。對(duì)組織調(diào)運(yùn)、投放應(yīng)急商品產(chǎn)生的費(fèi)用，以及緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。

5.2調(diào)查與評(píng)估

按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，市政府配合上級(jí)政府對(duì)特別重大市場(chǎng)異常波動(dòng)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，負(fù)責(zé)對(duì)重大、較大市場(chǎng)異常波動(dòng)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估。對(duì)一般市場(chǎng)異常波動(dòng)的調(diào)查評(píng)估由事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府負(fù)責(zé)。

調(diào)查評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括：

（1）市場(chǎng)異常波動(dòng)的事實(shí)；

（2）原因分析及主要依據(jù)；

（3）應(yīng)對(duì)措施的評(píng)估；

（4）各種必要的附件；

（5）存在的不足和問題；

（6）經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和建議。

6.應(yīng)急保障

6.1物資保障

確定一批我市大型應(yīng)急商品生產(chǎn)和流通企業(yè)，以7天市場(chǎng)供應(yīng)量為最低限度。豬肉、畜禽：以本地重點(diǎn)龍頭企業(yè)和省、市、縣級(jí)活體儲(chǔ)備單位為主體；糧油：以現(xiàn)有儲(chǔ)備體系為主體；生活必需品：以本地大中型零售企業(yè)為載體；蔬菜、蛋類：以各生產(chǎn)基地為主，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）集貿(mào)市場(chǎng)、超市零售業(yè)為輔。

6.2經(jīng)費(fèi)保障

建立應(yīng)急商品補(bǔ)償金和保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)應(yīng)急資源準(zhǔn)備和應(yīng)急工作需要。

6.3交通運(yùn)輸保障

保證生活必需品應(yīng)急運(yùn)輸工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸暢通。

6.4治安保障

市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利以及制售假冒偽劣生活必需品、損害消費(fèi)者利益等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

7.附則

7.1預(yù)案管理

本預(yù)案由如皋市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)情況變化及時(shí)對(duì)預(yù)案作出相應(yīng)修改。

7.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。