皋水發(fā)〔2021〕176號(hào)

如皋市水務(wù)局2021年度依法行政工作報(bào)告

2021年度，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市依治辦的精心指導(dǎo)下，我局依法行政工作緊緊圍繞省、南通市關(guān)于全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的部署要求和我市水利現(xiàn)代化規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，以提升水行政執(zhí)法效能和深化“放管服”改革為重點(diǎn)，推動(dòng)水法律、法規(guī)正確實(shí)施，推進(jìn)水行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步提升依法行政能力和水平，樹立機(jī)關(guān)窗口良好工作形象，“法治水利”建設(shè)取得顯著成效。現(xiàn)將我局2021年度依法行政工作總結(jié)如下：

一、工作開展情況

我局嚴(yán)格按照2021年度依法行政工作要點(diǎn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，把依法行政與學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹中央、省、市水利工作會(huì)議精神相結(jié)合，把依法行政工作與文明單位創(chuàng)建相結(jié)合，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制與政務(wù)公開、行風(fēng)評(píng)議、考核等制度相結(jié)合。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把依法行政工作列入重要議事日程。一是健全組織。成立了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)朱建軍任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員。法制科作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)依法行政的日常工作。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)人員協(xié)助抓的工作格局，明確分工，落實(shí)責(zé)任。二是強(qiáng)化考核。堅(jiān)持把依法行政工作納入年度工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，強(qiáng)抓考核落實(shí)。今年，我局結(jié)合水利工作實(shí)際，制定下發(fā)了《如皋市水務(wù)局2021年度法治建設(shè)工作計(jì)劃》，明確工作目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分解，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面確保每項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，依法履行職責(zé)。一是依法履行政執(zhí)法職責(zé)。按照上級(jí)規(guī)定和物價(jià)部門核定的征繳標(biāo)準(zhǔn)，依法征收水資源費(fèi)，做到收費(fèi)有依據(jù)、收費(fèi)有標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)有票據(jù)，征收的費(fèi)用及時(shí)進(jìn)入財(cái)政專戶，并接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)不見面審批事項(xiàng)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，積極引導(dǎo)辦事群眾在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，全面提升行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，我局結(jié)合工作實(shí)際制定了《如皋市水務(wù)局行政執(zhí)法公示制度》、《如皋市水務(wù)局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》和《如皋市水務(wù)局重大執(zhí)法決定法制審核制度》等制度，完善行政執(zhí)法的事前、事中、事后相關(guān)公開機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的全過(guò)程留痕和可回溯管理，對(duì)列入重大執(zhí)法決定范圍的執(zhí)法事項(xiàng)要求開展法制審核，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。三是健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理、年審、持證上崗和行政執(zhí)法投訴舉報(bào)等相關(guān)制度，禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，堅(jiān)決杜絕不作為和亂作為的行為，全面夯實(shí)行政執(zhí)法基礎(chǔ)。四是認(rèn)真做好“兩法”銜接工作。在日常水行政執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及程序進(jìn)行執(zhí)法，遇到有爭(zhēng)議的案件，及時(shí)與司法部門聯(lián)系，確定是否構(gòu)成刑事犯罪，凡涉嫌刑事犯罪的力求在第一時(shí)間向司法部門移交。

3.嚴(yán)格專項(xiàng)執(zhí)法，規(guī)范日常管理。一是全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。對(duì)照職能要求，強(qiáng)化日常監(jiān)管，對(duì)納入管理的取用水戶進(jìn)行整改提升，全面實(shí)施規(guī)范化管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全市水資源的監(jiān)督管理，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、集中巡查、聯(lián)合執(zhí)法等，大力整治非法取水行為。二是對(duì)長(zhǎng)江采砂持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。加大巡查密度和打擊力度，堅(jiān)持實(shí)施多部門聯(lián)合巡查和夜間巡查機(jī)制，利用無(wú)人機(jī)、定位儀等現(xiàn)代工具對(duì)采砂船進(jìn)行科學(xué)跟蹤，全面維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，打造有序、可控的采砂管理新局面。三是認(rèn)真做好“雙隨機(jī)、一公開”工作。結(jié)合水利工作實(shí)際，對(duì)取水戶的取用水行為、河道管理范圍內(nèi)建筑物及設(shè)施的建設(shè)情況、水利工程安全生產(chǎn)情況、水土保持方案實(shí)施情況開展隨機(jī)抽查，并通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）”平臺(tái)對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行公示，全面規(guī)范監(jiān)管行為，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，為我市水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

4.抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。舉辦執(zhí)法培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、法治政府建設(shè)重要文件，學(xué)習(xí)《行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《水法》、《防洪法》、《長(zhǎng)江保護(hù)法》、《水土保持法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。組織行政執(zhí)法人員參加省、南通市舉辦的專題講座和法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念，提高依法行政的能力水平。

5.開展普法宣傳，增強(qiáng)法治意識(shí)。一是開展普法宣傳活動(dòng)。利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“節(jié)水宣傳周”、“法律六進(jìn)”等法治宣傳時(shí)機(jī)，廣泛宣傳水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水土流失和水環(huán)境惡化等問題，普及水資源保護(hù)法律法規(guī)，提高社會(huì)公眾的水憂患意識(shí)、水法治意識(shí)。二是開展“互聯(lián)網(wǎng)+”法宣行動(dòng)。利用“如皋水務(wù)”、“水潤(rùn)皋地”微信公眾號(hào)定期發(fā)布法律提示，向社會(huì)公眾普及法律知識(shí)。三是開展專題法治講座。今年，我局邀請(qǐng)了南通市質(zhì)量安全專家對(duì)新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，邀請(qǐng)了普法講師團(tuán)成員開展《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)我局工作人員的法律意識(shí)和依法行政意識(shí)。

二、存在不足及下一步工作打算

2021年，雖然我局在依法行政工作方面取得了階段性成果，但與全面推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政要求相比仍存在一定差距：

1.水法律法規(guī)的宣傳力度、強(qiáng)度還不夠大。多年來(lái)，我局一直積極組織開展法治宣傳活動(dòng)，但多以涉水法律法規(guī)的宣傳為主，普法內(nèi)容及手段有些單一，普法成效不夠明顯。

2.行政執(zhí)法工作人員對(duì)水法律法規(guī)學(xué)習(xí)仍需加強(qiáng)。雖然我局定期開展了一些水法律法規(guī)培訓(xùn)，但是日常監(jiān)管工作中，部分執(zhí)法人員對(duì)法規(guī)政策掌握不夠全面準(zhǔn)確，靈活運(yùn)用能力還有欠缺。

3.缺乏法治工作專業(yè)人才。在處理群眾信訪和社會(huì)矛盾化解工作中，缺乏熟悉法律法規(guī)的專業(yè)工作人員，系統(tǒng)中還沒有公職律師，有時(shí)遇到專業(yè)性強(qiáng)的矛盾或問題，還是需要向法律顧問進(jìn)行咨詢。

三、2022年工作思路

2022年，我局會(huì)積極主動(dòng)補(bǔ)齊短板，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆六中全會(huì)精神，以習(xí)近平法治思想為根本遵循，深刻把握當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的戰(zhàn)略方位，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮水利職能作用，將依法行政工作引向深入，進(jìn)一步提高水利系統(tǒng)依法行政、依法管理水平，全面推進(jìn)依法行政工作再上新臺(tái)階，為新時(shí)代全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治現(xiàn)代化，為接續(xù)開辟如皋高質(zhì)量發(fā)展新境界作出新的更大貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高學(xué)法用法意識(shí)。通過(guò)集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、法制講座、網(wǎng)上學(xué)法等形式開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)和政策解讀，提高系統(tǒng)工作人員對(duì)全面推進(jìn)水利法治建設(shè)工作的必要性、長(zhǎng)期性、重要性認(rèn)識(shí)，提升工作人員的法治思維和依法履職能力。

2.推動(dòng)法治宣傳教育，提升普法實(shí)效。充分利用志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)共建、法律宣傳日等有效時(shí)機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)“法律六進(jìn)”；結(jié)合日常工作，積極普及相關(guān)法律法規(guī)；充分發(fā)揮微信公眾號(hào)、微信工作群、QQ工作群等新媒體載體和現(xiàn)場(chǎng)宣傳、條幅、廚窗等傳統(tǒng)宣傳陣地的不同優(yōu)勢(shì)，提高普法宣傳實(shí)效。

3.強(qiáng)化落實(shí)“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落實(shí)落細(xì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！叭?xiàng)制度”得到有效實(shí)施，以制度管人、管事，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范。

4.加快推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化群眾監(jiān)督保障。充分利用政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等多種平臺(tái)，主動(dòng)做好政府信息公開工作，抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的信息公開，為人民群眾獲取政府信息提供更加便利的渠道。

如皋市水務(wù)局

2021年12月13日