如皋市水務(wù)局2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的精心指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和二十屆二中全會(huì)精神。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市各級(jí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）實(shí)施方案》以及《法治如皋建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》和《如皋市2023年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》等要求，加快法治政府建設(shè)部署，積極開展相關(guān)工作，水務(wù)系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作取得積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本建設(shè)情況

（一）依法全面履行政府職能情況

1.深化行政審批制度改革。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于“放管服”改革要求，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)網(wǎng)部門權(quán)力事項(xiàng)，落實(shí)公共服務(wù)事項(xiàng)、行政中介服務(wù)事項(xiàng)、證明事項(xiàng)等清單調(diào)整要求，同時(shí)，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，全面落實(shí)“不見面審批”事項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體，簡(jiǎn)化審批流程，根據(jù)省政府1號(hào)文件精神，落實(shí)惠企政策。持續(xù)做好水行政許可基層賦權(quán)工作，2023年共開展水行政許可5件，其中：取水許可4件、水土保持方案審批1件。

2.推進(jìn)行政審批基層賦權(quán)。根據(jù)如皋市政府統(tǒng)一部署要求，積極開展省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作，對(duì)涉及本部門的占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批等4個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，積極為各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）提供技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決賦權(quán)委托事項(xiàng)審批過程中遇到的各種問題。2023年，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理水土保持方案審批事項(xiàng)85件。

3.推進(jìn)區(qū)域評(píng)估成果共享。對(duì)如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇省如皋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、如皋港工業(yè)園區(qū)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)常態(tài)化推進(jìn)區(qū)域評(píng)估報(bào)告成果共享，推動(dòng)區(qū)域評(píng)估成果在涉水項(xiàng)目審批過程中的應(yīng)用，簡(jiǎn)化洪水影響評(píng)價(jià)和水土保持方案審批，提高行政審批工作效率。7月，南通宏智危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目（一期）水土保持方案審批直接應(yīng)用如皋港工業(yè)園區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估成果，申報(bào)材料由編制水土保持方案報(bào)告書簡(jiǎn)化為編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。

（二）完善立法制規(guī)工作體系情況

按照相關(guān)工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，落實(shí)季度規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備、年度規(guī)范性文件清理工作要求，并將清理結(jié)果及時(shí)上報(bào)市法制辦。截至目前，我局共保留《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市水利工程管理實(shí)施辦法>的通知》《關(guān)于印發(fā)<如皋市農(nóng)業(yè)水價(jià)核定管理辦法>的通知》規(guī)范性文件2個(gè)，申請(qǐng)廢止《如皋市城市地下水資源管理暫行辦法》規(guī)范性文件1個(gè)。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策情況

1.健全重大行政決策程序制度。2022年度，我局印發(fā)了《如皋市水務(wù)局重大行政決策程序規(guī)定》（皋水發(fā)〔2022〕184號(hào)），對(duì)水務(wù)系統(tǒng)重大行政決策行為遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的工作機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范，提高了行政決策質(zhì)量和效率，推進(jìn)了決策科學(xué)化、民主化、法治化。2023年，我局修訂印發(fā)了《如皋市水務(wù)局合同管理制度》（皋水發(fā)〔2023〕128號(hào)），對(duì)任何以如皋市水務(wù)局名義簽訂的合同，嚴(yán)格按照調(diào)查起草、合法性審查、審核簽訂、編號(hào)留存、合同執(zhí)行、歸檔管理等進(jìn)行程序管理。

2.推行政府法律顧問制度。為確保行政工作依法有序開展，依據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市政府法律顧問管理辦法>的通知》（皋政發(fā)〔2019〕118號(hào)）要求，我局與江蘇金皋律師事務(wù)所簽訂法律顧問合同書，聘請(qǐng)?jiān)撌聞?wù)所律師擔(dān)任我局法律顧問，協(xié)助我局對(duì)重大行政決策、起草、審查、制定規(guī)范性文件、辦理行政復(fù)議、訴訟、起草審查合同、參與合同談判、合同糾紛處理、信訪事項(xiàng)及矛盾糾紛化解等提供法律意見，提供法律知識(shí)培訓(xùn)，并接受服務(wù)質(zhì)量考評(píng)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

1.依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。通過開展法治講座、法律知識(shí)測(cè)試等活動(dòng)，教育全市水務(wù)系統(tǒng)工作人員嚴(yán)格依法行政，著力提升執(zhí)法人員法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，并將公正文明執(zhí)法工作融入目標(biāo)管理、績(jī)效考核等工作，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用等掛鉤。另外，我局在開展執(zhí)法工作中還主動(dòng)接受社會(huì)各界和廣大企業(yè)監(jiān)督，自覺接受新聞媒體監(jiān)督，認(rèn)真受理人民群眾舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)將工作監(jiān)督權(quán)和成效評(píng)判權(quán)交給服務(wù)對(duì)象、交給群眾、交給社會(huì)。

2.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法治水，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，預(yù)防和減少水行政執(zhí)法過錯(cuò)行為發(fā)生，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，我局制定了《如皋市水行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》，明確了追究范圍、追究方式和追究程序，明確規(guī)定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、責(zé)任與追究相適應(yīng)、懲處與教育相結(jié)合等原則，確保行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制度得到有力實(shí)施。2023年，我局無執(zhí)法責(zé)任追究案件。

3.健全行政執(zhí)法人員管理制度。多年來，我局全面落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理、年審和持證上崗等制度，禁止無行政執(zhí)法資格人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，深化行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，全面夯實(shí)行政執(zhí)法基礎(chǔ)。在日常水行政執(zhí)法過程中，我局執(zhí)法人員均落實(shí)持證上崗制度，依照法定程序開展行政執(zhí)法工作，堅(jiān)決杜絕不作為和亂作為現(xiàn)象。

4.認(rèn)真做好“兩法”銜接工作。嚴(yán)格落實(shí)年度市級(jí)監(jiān)督檢查查和日常巡查監(jiān)管制度，日常水行政執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及程序開展執(zhí)法工作，常態(tài)化開展行政執(zhí)法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，遇有爭(zhēng)議的案件，及時(shí)同相關(guān)部門聯(lián)系，確定是否構(gòu)成刑事犯罪，凡涉嫌刑事犯罪，力求在第一時(shí)間向司法部門移交。

（五）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

1.自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大代表、政協(xié)委員、司法部門、審計(jì)部門和社會(huì)公眾對(duì)我局工作的監(jiān)督，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。2023年，我局共收到人大建議20件，其中主辦件11，協(xié)辦件9件；政協(xié)提案10件，其中主辦6件，協(xié)辦4件；答復(fù)12345市長(zhǎng)熱線受理90單；市域治理現(xiàn)代化平臺(tái)受理工單10單；如皋市交辦事項(xiàng)辦件系統(tǒng)受理0單；集約化平臺(tái)市長(zhǎng)信箱受理4單；公開政務(wù)信息11條。積極開展誠(chéng)信宣教活動(dòng)，組織系統(tǒng)全體公職人員簽訂政務(wù)誠(chéng)信承諾書并進(jìn)行宣誓。

2.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，實(shí)行政務(wù)公開，積極通過政風(fēng)行風(fēng)熱線等多種渠道，全面解答群眾關(guān)切的各種水利建設(shè)問題，切實(shí)為公民、法人和其他社會(huì)組織獲取政府水利信息。堅(jiān)持貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，制定依申請(qǐng)公開政府信息工作規(guī)程，明確申請(qǐng)受理、審查、處理、答復(fù)等各環(huán)節(jié)具體要求，全面落實(shí)政府信息公開申請(qǐng)工作機(jī)制。2023年，我局受理4件依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行了有效答復(fù)。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾情況

1.扎實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作。我局高度重視信訪維穩(wěn)工作，充分認(rèn)識(shí)信訪工作的重要性和敏感性，堅(jiān)持將信訪工作納入局工作重要議事日程，由局辦公室承擔(dān)信訪辦理工作，暢通信訪訴求渠道，切實(shí)為群眾解決各種實(shí)際問題，多年來沒有發(fā)生群眾大規(guī)模集體上訪、非正常上訪情況。2023年，辦理信訪案件5件。

2.認(rèn)真做好行政復(fù)議訴訟應(yīng)訴工作。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)應(yīng)訴工作。2023年，我局被申請(qǐng)行政復(fù)議1件，已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了答復(fù)。

（七）數(shù)字法治政府建設(shè)情況

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)開展取水許可證電子證照辦理管理工作，做好新增證照的發(fā)放工作，堅(jiān)決做到數(shù)據(jù)規(guī)范錄入、審核，確保證照信息與審批數(shù)據(jù)信息一致，努力提升水資源管理信息化能力。深入開展深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)涉及我局的事項(xiàng)目錄清單，做到應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為全覆蓋。深入開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管做為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重點(diǎn)工作來抓，結(jié)合工作實(shí)際制定《如皋市水務(wù)局2023年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作計(jì)劃》及抽查事項(xiàng)清單，明確檢查任務(wù)、檢查主體、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容方式，實(shí)現(xiàn)水利領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。2023年，開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查12次檢查，其中單一部門檢查9次，跨部門聯(lián)合檢查3次，對(duì)25家單位分別開展了監(jiān)督檢查，所有單位聯(lián)系正常、配合檢查，檢查結(jié)束后我局及時(shí)將檢查結(jié)果進(jìn)行了回填和公示。

（八）落實(shí)法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的情況

嚴(yán)格落實(shí)《如皋市2023年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，不斷強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將推進(jìn)依法行政、法治政府工作納入單位年度工作計(jì)劃，強(qiáng)化落實(shí)法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、法治政府建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入局綜合考核和年度目標(biāo)績(jī)效考核。全面加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力建設(shè)，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。

按照年度普法工作計(jì)劃的安排，我局對(duì)照“誰執(zhí)法誰普法”要求,扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育活動(dòng)；積極組織人員參加省、南通、如皋舉辦的專題講座及法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，定期開展行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法工作人員執(zhí)法為民的觀念，提高依法行政的能力和素質(zhì)；利用“世界水日”“中國(guó)水周”等時(shí)機(jī)，緊緊圍繞水資源保護(hù)、水土保持、水行政許可、水行政執(zhí)法等，廣泛開展水資源保護(hù)、水土流失、水環(huán)境惡化、長(zhǎng)江大保護(hù)等宣傳；在全市多個(gè)公共場(chǎng)所設(shè)置涉水法律法規(guī)宣傳欄，提高社會(huì)公眾的水憂患意識(shí)和水法治意識(shí)；利用“憲法日”“憲法宣傳周”等時(shí)機(jī)，在“水潤(rùn)皋地”微信公眾號(hào)開展普法主題微視頻新媒體展播（映）活動(dòng)。充分利用各種宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾在日常生活中加強(qiáng)學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)。

二、主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

一是履職盡責(zé)，認(rèn)真做好規(guī)定動(dòng)作。充分發(fā)揮局黨組推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期組織黨組成員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、全體職工學(xué)習(xí)交流習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念、新思想、新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法典》《水法》《防洪法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》《水土保持法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《地下水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，帶頭學(xué)法崇法、敬畏法律。

二是真抓實(shí)干，牽頭推進(jìn)法治建設(shè)。建立法治建設(shè)工作例會(huì)制度，定期研究法治建設(shè)工作，及時(shí)部署階段工作。定期走訪下屬單位，聽取科室、基層單位法治建設(shè)工作情況及建議，及時(shí)了解掌握系統(tǒng)內(nèi)法治建設(shè)工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題。對(duì)法治建設(shè)重點(diǎn)工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦。

三是服務(wù)人民，依法全面履行政府職能。明確黨組分工，一級(jí)抓好一級(jí)，規(guī)范落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”;加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法能力和水平；堅(jiān)持以人民為中心，有效化解各類矛盾，深化信訪工作，打造法治信訪。2023年，我局無復(fù)議糾錯(cuò)、應(yīng)訴敗訴等情形，班子成員嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未發(fā)生違法違紀(jì)行為。

三、存在問題

2023年，我局在法治政府建設(shè)工作方面取得了一定的成效。但也存在一些不足之處：

1.行政執(zhí)法人員綜合能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然我局組織開展了法治講座、法律知識(shí)測(cè)試等能力提升工作，但工作人員執(zhí)法時(shí)對(duì)相關(guān)法律條文的理解及應(yīng)用工作還有所欠缺，群眾在某些違法行為方面的疑惑還沒有完全得到根本性自主理解，日常處置違法行為過程中產(chǎn)生不必要的誤會(huì)。

2.缺乏高素質(zhì)的法治工作專業(yè)人才。在政務(wù)公開和社會(huì)矛盾化解工作中，缺乏熟悉法律法規(guī)的專業(yè)工作人員，在解答群眾疑問過程中不能精準(zhǔn)地滿足當(dāng)事人的相關(guān)訴求。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排

今后，我局將緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》和各級(jí)關(guān)于貫徹落實(shí)《綱要》實(shí)施方案的要求，以加強(qiáng)法治政府建設(shè)為主線，積極轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)推進(jìn)行政決策，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，有效化解矛盾糾紛，全面固強(qiáng)補(bǔ)弱，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利法治保障。

1.加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過組織集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、法治講座、網(wǎng)上學(xué)法等形式，開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)和政策解讀，進(jìn)一步提高工作人員對(duì)全面推進(jìn)水利法治建設(shè)工作的必要性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，提升工作人員的法治思維和依法行政能力。

2.推動(dòng)法治宣傳教育。充分利用志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)共建、法律宣傳等有效時(shí)機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)法律“六進(jìn)”；結(jié)合日常工作，積極向辦事群眾普及相關(guān)法律法規(guī)；充分利用“水潤(rùn)皋地”微信公眾號(hào)、微信工作群、QQ工作群等資源，定期發(fā)布法律法規(guī)知識(shí)和依法行政工作動(dòng)態(tài)。

3.深入推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，以“服務(wù)群眾，促進(jìn)發(fā)展”為宗旨，按照方便、快捷、規(guī)范、公開的審批原則，積極開展水行政審批和政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作?？茖W(xué)評(píng)估權(quán)力下放事項(xiàng)，積極做好對(duì)基層賦權(quán)事項(xiàng)辦理的服務(wù)指導(dǎo)。深化“證照分離”，實(shí)施“跨省通辦”和“不見面審批”，推動(dòng)證明城市建設(shè)，全面落實(shí)便民服務(wù)措施，讓人民群眾擁有更多的獲得感。

4.推進(jìn)政務(wù)公開。充分利用政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等多種平臺(tái)，主動(dòng)做好政府信息公開工作，抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的信息公開，為人民群眾獲取政府信息提供更加便利的渠道。