附件

農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》等有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條  辦法所稱農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金是指中央財(cái)政支持各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)施期限至2025年，屆時(shí)財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照有關(guān)規(guī)定開展評(píng)估，根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及評(píng)估結(jié)果再作調(diào)整。

第三條  農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)審核農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金分配建議方案，編制并下達(dá)資金預(yù)算，組織做好預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)組織開展全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制及實(shí)施，研究提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和資金分配建議方案；按要求做好預(yù)算績(jī)效管理工作，督促指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目和資金管理等相關(guān)工作。

第四條  地方財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理等工作。

地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤㈨?xiàng)目審查篩選、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等，研究提出本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解方案和農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金安排建議方案，做好本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理具體工作。

第五條  中央財(cái)政對(duì)地方開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并視地方實(shí)際情況實(shí)行差別化補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)地方財(cái)政投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要支出責(zé)任。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)合理保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支出。地方政府應(yīng)當(dāng)通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的土地出讓收入等渠道，支持本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第六條  地方可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府和社會(huì)資本合作、貸款貼息等方式，支持和引導(dǎo)承包經(jīng)營(yíng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織籌資投勞，建設(shè)和管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第七條  農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金用于補(bǔ)助各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)等（以下統(tǒng)稱?。┑母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，具體用于支持以下建設(shè)內(nèi)容:

（一） 田塊整治；

（二） 土壤改良；

（三） 灌溉排水與節(jié)水設(shè)施；

（四） 田間道路；

（五） 農(nóng)田防護(hù)及其生態(tài)環(huán)境保持；

（六） 農(nóng)田輸配電；

（七） 自然損毀工程修復(fù)及農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。

第八條  縣級(jí)按照從嚴(yán)從緊的原則，可以從中央財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金中列支勘測(cè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、工程檢測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等必要的費(fèi)用，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實(shí)列支；單個(gè)項(xiàng)目超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%據(jù)實(shí)列支。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在符合上述要求的前提下，從嚴(yán)確定本地區(qū)列支上述費(fèi)用的上限。省、市兩級(jí)不得從中央財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金中列支上述費(fèi)用。

農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金不得用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費(fèi)、興建樓堂館所、償還債務(wù)及其他與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)無關(guān)的支出。

第九條  農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金分配，遵循規(guī)范、公正、公開的原則，主要采用因素法分配，并可以根據(jù)糧食產(chǎn)量、原糧凈調(diào)出量、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)政困難程度等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金按照各省年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（包括新增建設(shè)和改造提升任務(wù)）、高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)、上一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田嚴(yán)重自然損毀情況、上一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、上一年度省級(jí)財(cái)政通過一般公共預(yù)算支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況等因素測(cè)算分配，權(quán)重分別為70%、7%、5%、8%、10%。因素及權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批后實(shí)施。其中，2022年的各省年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)不含改造提升任務(wù)。可以對(duì)西藏自治區(qū)予以適當(dāng)傾斜。對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可以實(shí)行定額補(bǔ)助。

對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方投入力度大、任務(wù)完成質(zhì)量高、建后管護(hù)效果好的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），通過定額補(bǔ)助予以激勵(lì)，激勵(lì)資金全部用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第十條  安排給脫貧縣的農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金使用管理，按照財(cái)政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地可以結(jié)合實(shí)際，按要求統(tǒng)籌相關(guān)渠道的農(nóng)田建設(shè)資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第十一條  財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)，將當(dāng)年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門；于每年10月31日前將下一年度農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，相關(guān)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)文件抄送

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)，按要求設(shè)置績(jī)效目標(biāo)并提交財(cái)政部。財(cái)政部在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)一并下達(dá)各省分區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績(jī)效目標(biāo)。

第十二條  省級(jí)財(cái)政部門接到下達(dá)的中央財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算后，會(huì)同省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將預(yù)算分解下達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十三條  地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)財(cái)政規(guī)劃要求，做好轉(zhuǎn)移支付資金使用規(guī)劃，在安排本級(jí)相關(guān)資金時(shí)，加強(qiáng)與中央補(bǔ)助資金和有關(guān)工作任務(wù)的銜接。

第十四條  農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。

第十五條  財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部有關(guān)要求，對(duì)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)管。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理，自覺依法接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。

第十六條  省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的要求，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)情況作為重要績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，督促資金使用單位對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控，按照規(guī)范要求開展績(jī)效自評(píng)，及時(shí)將績(jī)效自評(píng)結(jié)果上報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，并對(duì)自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)組織整改。財(cái)政部可以根據(jù)需要組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并采取適當(dāng)方式對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

第十七條  各級(jí)財(cái)政部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要依據(jù)。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在資金分配等工作中加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，督促省以下各級(jí)財(cái)政部門切實(shí)加強(qiáng)資金管理。

第十八條  各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金支出內(nèi)容，督促檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

第十九條  各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條  省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法，結(jié)合各地工作實(shí)際，制定具體管理辦法報(bào)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十二條  新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)等中央單位農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條  本辦法由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條  本辦法自公布之日起實(shí)施?！掇r(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕46號(hào)）同時(shí)廢止。