2022年，全市司法行政工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)政法工作會(huì)議精神和司法行政工作部署，大力弘揚(yáng)如皋治沙精神，緊扣“全市爭(zhēng)優(yōu)秀、全省當(dāng)先進(jìn)”目標(biāo)定位，實(shí)施“六力”提升工程，展現(xiàn)“六新”作為，貼中心、穩(wěn)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、創(chuàng)特色，為打造南通跨江融合發(fā)展樣板區(qū)、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新如皋現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供高效能法治保障和高品質(zhì)法律服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
一、實(shí)施法治建設(shè)“統(tǒng)籌力”提升工程，在深化依法治市實(shí)踐上展現(xiàn)新作為
1.持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，深化法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋輪訓(xùn)。
2.加快落實(shí)法治如皋建設(shè)規(guī)劃，制定《如皋市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）〉實(shí)施意見》和《如皋市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2022－2025年）》。
3.召開市委依法治市委員會(huì)第五次會(huì)議，印發(fā)《依法治市年度工作要點(diǎn)》《法治督察工作實(shí)施辦法》。
4.建立“清單式+責(zé)任制”工作機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法、司法、普法守法三個(gè)協(xié)調(diào)小組常態(tài)化運(yùn)行。探索在鎮(zhèn)、街道建立全面依法治鎮(zhèn)（街）委員會(huì)，推動(dòng)依法治市工作落地見效。
5.將法治建設(shè)成效納入績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)領(lǐng)域重大問題、重大事項(xiàng)的監(jiān)測(cè)跟蹤。加大法治人物法治事件、法治惠民實(shí)事項(xiàng)目創(chuàng)新項(xiàng)目的申報(bào)，培育一批法治先進(jìn)典型。
6.全力爭(zhēng)創(chuàng)全省“法治縣（市、區(qū)）”，組織實(shí)施民生等領(lǐng)域規(guī)范性文件制定管理、基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”執(zhí)行情況、普法責(zé)任制落實(shí)情況專項(xiàng)檢查“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。
二、實(shí)施護(hù)航發(fā)展“保障力”提升工程，在提升法治化營(yíng)商環(huán)境上展現(xiàn)新作為
7.廢止或調(diào)整完善有悖于平等保護(hù)原則、不利于企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件。
8.執(zhí)法部門修訂完善免罰輕罰兩張清單并細(xì)化行政處罰自由裁量。開展涉行政處罰企業(yè)合規(guī)治理，探索行政處罰告知承諾制度。針對(duì)勞動(dòng)保障、食品藥品、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等涉企矛盾糾紛易發(fā)領(lǐng)域，健全涉企行政案件審理機(jī)制，堅(jiān)決糾正侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行政行為。
9.深化涉企專業(yè)商事調(diào)解工作室運(yùn)行，開展涉企矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重大疑難復(fù)雜的民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛，會(huì)同有關(guān)部門合力攻堅(jiān)化解。擴(kuò)大“公證？律師護(hù)企工作站”覆蓋面，以最快速度解決企業(yè)法律公證難題。
10.借助南通仲裁委如皋辦事處推進(jìn)涉企糾紛快速仲裁，將更多涉企民商事糾紛引導(dǎo)至仲裁途徑解決，為企業(yè)特別是困難企業(yè)提供快捷經(jīng)濟(jì)的仲裁服務(wù)。
11.探索涉企社區(qū)矯正對(duì)象提級(jí)管理模式，做到管理與服務(wù)并重。
12.開辟公證參與基層社會(huì)治理的新路徑，在行政執(zhí)法、金融服務(wù)、破產(chǎn)清算中推出公證服務(wù)產(chǎn)品，提升公證在基層社會(huì)治理中的貢獻(xiàn)度。
三、實(shí)施依法行政“落實(shí)力”提升工程，在推進(jìn)法治政府建設(shè)上展現(xiàn)新作為
13.推進(jìn)行政規(guī)范性文件全流程管理制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文件制定前、制定中、制定后的“全生命周期”管理。常態(tài)化開展規(guī)范性文件清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。
14.“智庫聯(lián)審”模式，打造政府合同審查“部門+法律顧問+司法局”聯(lián)動(dòng)審查模式，探索“預(yù)審核”“容缺審核”“承諾審核”“同步審核”等模式，實(shí)現(xiàn)快審快辦快服務(wù)。
15.切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭部門職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，完善“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”工作機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治。
16.深入開展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育工作，確保不發(fā)生負(fù)面輿情，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件數(shù)、行政訴訟案件數(shù)、涉法涉訴信訪案件數(shù)三下降。
17.深化基層行政執(zhí)法體制改革，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深入探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，不斷推動(dòng)執(zhí)法力量、執(zhí)法資源向基層一線傾斜。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員及輔助人員的管理考核，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員監(jiān)督管理的實(shí)施意見》。
18.推行證明事項(xiàng)告知承諾制，加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，助推全市推行證明事項(xiàng)告知承諾制辦件量取得更大突破。
19.將行政復(fù)議被糾錯(cuò)案件數(shù)、行政訴訟敗訴案件數(shù)納入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核減分項(xiàng)目，倒逼涉案單位依法履職、妥善化解爭(zhēng)議，確保全市行政案件敗訴率控制在7%以內(nèi)。
20.做優(yōu)行政復(fù)議應(yīng)訴“后半篇”文章，健全復(fù)議案件審理、應(yīng)訴案件辦理機(jī)制，規(guī)范辦案程序流程，形成行政復(fù)議案件集中辦理制度匯編，迎接省級(jí)復(fù)議規(guī)范化建設(shè)評(píng)估。
四、實(shí)施法律服務(wù)“滲透力”提升工程，在做優(yōu)法治惠民實(shí)事上展現(xiàn)新作為
21.積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化公共法律服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線、實(shí)體三臺(tái)融合質(zhì)效提升。
22.創(chuàng)新公共法律服務(wù)供需對(duì)接路徑，建立司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所“三所對(duì)接”機(jī)制，多渠道收集公共法律服務(wù)需求，精準(zhǔn)提供菜單式服務(wù)供給。
23.強(qiáng)化《法律援助法》學(xué)習(xí)貫徹宣傳，暢通“病殘孤老幼”等困難群體法律援助“綠色通道”，確保常住人口受援率穩(wěn)定在萬分之十以上。
24.實(shí)施品牌律師事務(wù)所培育行動(dòng)計(jì)劃，通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”方式，力爭(zhēng)新培育1家30人以上的律所。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)保障，建立健全律師行業(yè)評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)體系，開展律師事務(wù)所分級(jí)分類評(píng)價(jià)。
25.開展村（社區(qū)）法律顧問質(zhì)效提升工程，探索法律顧問“組團(tuán)式”服務(wù)，評(píng)選十佳村（社區(qū)）法律顧問，推動(dòng)村（社區(qū)）顧問“形式覆蓋”向“實(shí)質(zhì)覆蓋”發(fā)展。
26.積極拓展公證證源，促進(jìn)公證業(yè)務(wù)、收費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。加強(qiáng)公證質(zhì)量檢查、指導(dǎo)和管理，提升公證卷宗抽查合格率。
27.圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“八五”普法先進(jìn)縣市的目標(biāo)，壓緊壓實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“三單兩書”制度，選取重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)施情況開展專項(xiàng)履職評(píng)議。
28.挖掘法治宣傳新載體，強(qiáng)化新媒體普法集群和矩陣建設(shè)，品牌化打造“融媒體普法中心”“普法工作室”“法治愛心驛站”。
29.建設(shè)市普法宣傳教育館，持續(xù)推進(jìn) “一河兩岸法治景觀帶”建設(shè)，建成“長(zhǎng)江保護(hù)法治文化景觀帶”。實(shí)行法治文化陣地“村村有、村村優(yōu)”培育工程，全年推動(dòng)50個(gè)村（居）建成村級(jí)法治文化陣地。
五、實(shí)施維護(hù)穩(wěn)定“執(zhí)行力”提升工程，在推動(dòng)平安如皋建設(shè)上展現(xiàn)新作為
30.落實(shí)省廳“調(diào)解促穩(wěn)定？喜迎黨的二十大”專項(xiàng)行動(dòng)的部署，結(jié)合全市“信訪突出問題攻堅(jiān)化解”行動(dòng)要求，開展重要時(shí)期矛盾糾紛“大排查大化解”攻堅(jiān)行動(dòng)。
31.完善1+14+N矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)排查管控機(jī)制，配合有關(guān)部門做好政府債務(wù)、“雙減”政策實(shí)施、征地拆遷等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的防范化解，聚焦重點(diǎn)群體和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員維權(quán)訴求，充分運(yùn)用多元化解和非訴服務(wù)機(jī)制，全力化解疑難糾紛和歷史積案，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率明顯提高。
32.推進(jìn)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行，梳理制定行政糾紛化解責(zé)任清單，規(guī)范行政調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)流程，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用。
33.推進(jìn)律所開展律師調(diào)解工作全覆蓋，引導(dǎo)公證、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等參與多元化解，更好發(fā)揮非訴訟糾紛化解作用。
34.扎實(shí)做好社區(qū)矯正、安置幫教、后續(xù)照管對(duì)象的監(jiān)督管理和教育幫扶工作。加強(qiáng)危險(xiǎn)性評(píng)估，全面落實(shí)分級(jí)分類管控、教育矯治等措施，嚴(yán)防社區(qū)矯正對(duì)象脫管失控。
35.拓展深化“矯務(wù)長(zhǎng)制”，不斷提高精細(xì)管理、精準(zhǔn)矯治、精心幫扶水平。推進(jìn)刑事執(zhí)行警輔隊(duì)伍建設(shè)，修改完善《社區(qū)矯正專職社工考評(píng)管理辦法》。
36.抓好《村（居）委員會(huì)協(xié)助做好社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》貫徹落實(shí)，引導(dǎo)各方社會(huì)力量參與社區(qū)矯正教育幫扶工作。做好掃黑除惡常態(tài)化工作，積極參與推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)整治。
六、實(shí)施基層基礎(chǔ)“推進(jìn)力”提升工程，在夯實(shí)事業(yè)發(fā)展根基上展現(xiàn)新作為
37.以市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)非訴服務(wù)、公共法律服務(wù)、特殊人群管理、司法行政指揮“四中心”建設(shè)。
38.主動(dòng)對(duì)接市域治理現(xiàn)代化指揮中心，把司法行政指揮中心納入市域指揮中心統(tǒng)籌范圍，建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的勤務(wù)模式。加快12348和12345雙線融合，提升“7*24小時(shí)”全天候服務(wù)能力。加強(qiáng)無人律師崗、智慧小司、“法潤(rùn)雉水”掌上法律服務(wù)等智慧平臺(tái)的應(yīng)用。
39.爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“智慧矯正中心”，實(shí)施VR警示教育基地、自助矯正終端等項(xiàng)目，提升社區(qū)矯正智能化水平。抓好“蘇解紛”平臺(tái)應(yīng)用，強(qiáng)化人民調(diào)解與其他非訴方式之間的聯(lián)動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)，重塑多元共治平臺(tái)。
40.貫徹落實(shí)《全國(guó)司法所工作規(guī)范》，以司法所職責(zé)任務(wù)清單出臺(tái)為契機(jī)，深化“五大九中”分類建設(shè)管理體系，在職能配置、建設(shè)指標(biāo)、履職能力等方面探索建立差異化標(biāo)準(zhǔn)，打造一批大、中型司法所建設(shè)示范點(diǎn)，力爭(zhēng)更多司法所跨入省、市優(yōu)秀司法所行列。
41.厘清司法所在鎮(zhèn)街法治工作中的定位，推動(dòng)司法所發(fā)揮好立法民意征集、執(zhí)法監(jiān)督等效能。強(qiáng)化鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)中心與司法所一體建設(shè)運(yùn)行，加強(qiáng)司法所專業(yè)力量配備，配強(qiáng)配齊法律專業(yè)背景工作人員。落實(shí)智慧司法所平臺(tái)使用，實(shí)現(xiàn)“智慧采集、智慧分析、智慧服務(wù)、智慧管理”。
42.深化政法協(xié)同辦公平臺(tái)應(yīng)用，有效提高社區(qū)矯正委托調(diào)查、交付接收及法律援助通知類案件的聯(lián)辦、會(huì)辦效率。
七、把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為提升能力的第一要?jiǎng)?wù)
43.深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，強(qiáng)化政治輪訓(xùn)，加強(qiáng)忠誠(chéng)教育，厚植“司法行政機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)”的觀念。充分利用省廳網(wǎng)上學(xué)院、雉水在線、智慧黨建等平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)黨員干部理論學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)為發(fā)展“蓄力”。
44.開展“喜迎二十大、再次戰(zhàn)高沙”主題教育活動(dòng)，組織市級(jí)機(jī)關(guān)主題示范道德講堂，進(jìn)一步激發(fā)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)精氣神，提振爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)新本領(lǐng)。
45.實(shí)施“賦能提升”計(jì)劃，舉辦法治能力提升專題培訓(xùn)班，組織司法所年輕干部掛職鍛煉。注重實(shí)戰(zhàn)演練、崗位練兵、技能比武，鼓勵(lì)四十歲以下青年干部參加國(guó)家法律職業(yè)資格考試，不斷提高司法行政隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。
46.建立健全“下沉一線”轉(zhuǎn)作風(fēng)機(jī)制，組建服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先鋒行動(dòng)隊(duì)，組織黨員干部沉到維護(hù)安全穩(wěn)定、開展法律服務(wù)、辦好惠民實(shí)事的一線開展工作，多形式培養(yǎng)實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的司法行政干部。
47.在系統(tǒng)內(nèi)選樹一批思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、公認(rèn)度高的優(yōu)秀典型人才，發(fā)現(xiàn)和挖掘先進(jìn)典型事跡，加大宣傳力度，擴(kuò)大知名度和影響力。
48.加強(qiáng)信息報(bào)送和研判工作，確保專人專責(zé)，把握信息工作的全局性、實(shí)效性和導(dǎo)向性。匠心打造“法漾年華？青春向上”項(xiàng)目，搭建青年成長(zhǎng)平臺(tái)，激發(fā)青年創(chuàng)新潛力。
49.開展“我為基層解難題”活動(dòng)，加大對(duì)基層干部職工幫困力度，提升司法行政隊(duì)伍發(fā)展的凝聚力、向心力。
八、把強(qiáng)化執(zhí)行作為推動(dòng)落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
50.牢固樹立“重實(shí)干、看實(shí)績(jī)”的鮮明導(dǎo)向，健全落實(shí)層級(jí)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制，推動(dòng)項(xiàng)目任務(wù)分解、工作信息交流、全程督查督辦等一體運(yùn)行。
51.全面推行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格部署推進(jìn)、督促指導(dǎo)、整改提升的閉環(huán)管理。建立定期交流機(jī)制，打造常態(tài)化工作交流平臺(tái)，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門業(yè)務(wù)條線之間的工作交流互動(dòng)。
52.發(fā)揮考核“指揮棒”作用，優(yōu)化考核方式和指標(biāo)設(shè)置，修訂了績(jī)效考評(píng)細(xì)則，考核內(nèi)容增加了交辦工作的考核比重，考核頻次實(shí)行月考核、月通報(bào)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行績(jī)效考核與干部選拔任用、榮譽(yù)表彰激勵(lì)掛鉤，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。
九、把全面從嚴(yán)治黨作為引領(lǐng)發(fā)展的根本保證
53.建立健全黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化學(xué)習(xí)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨組會(huì)“第一議題”制度。
54.嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、同頻共振，建立黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核的制度機(jī)制。
55.以律師行業(yè)黨委的成立為新起點(diǎn)，開展“百名黨員律師百件惠民實(shí)事”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施律師黨建“標(biāo)桿書記”“標(biāo)桿黨員”培育，讓黨員律師“走在前、做表率”成為常態(tài)。
56.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，健全全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，定期研究全面從嚴(yán)治黨工作。加強(qiáng)對(duì)黨員干部日常行為的管理，經(jīng)常性開展遵守紀(jì)律教育、廉政警示教育和談心談話活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
57.深化隊(duì)伍教育整頓成果，堅(jiān)決徹底肅清流毒影響，組織學(xué)習(xí)《新時(shí)代政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”》，做好節(jié)點(diǎn)廉政提醒教育和紀(jì)律作風(fēng)檢查，切實(shí)把“十個(gè)嚴(yán)禁”貫穿于全面從嚴(yán)管黨的全過程。
58.落實(shí)好司法行政工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和預(yù)防機(jī)制，根據(jù)全年時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行橫向到邊的常態(tài)監(jiān)督，根據(jù)業(yè)務(wù)科室風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行縱向到底的重點(diǎn)監(jiān)督，著力構(gòu)建“精準(zhǔn)監(jiān)督”體系，形成網(wǎng)格化監(jiān)督工作格局。
59.深入開展“作風(fēng)建設(shè)提升年”活動(dòng)，認(rèn)真開展“十聚焦十查擺”，嚴(yán)抓隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，下大力氣整改形式主義、官僚主義等傾向性問題，持續(xù)推動(dòng)檢查考核、文件會(huì)議減量提質(zhì)，深入推進(jìn)微信群、QQ群清理整治，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
60.嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，健全定期研究、輿情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、閉環(huán)管理等機(jī)制，守好管好意識(shí)形態(tài)陣地。持續(xù)加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理，用好執(zhí)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)懲戒等手段，促進(jìn)法律服務(wù)從業(yè)人員依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。
