江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕皋行復(fù)第84號(hào)

申請(qǐng)人1：石某甲。

申請(qǐng)人2：唐某。

被申請(qǐng)人：如皋市公安局磨頭中心派出所，住所地：如皋市磨頭鎮(zhèn)卓吾南路1號(hào)。

負(fù)責(zé)人：萬偉偉，職務(wù)：所長(zhǎng)。

申請(qǐng)人石某甲、唐某不服被申請(qǐng)人如皋市公安局磨頭中心派出所作出的《關(guān)于石某甲、唐某申請(qǐng)分戶的回復(fù)》申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府于2024年4月9日先予受理?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)適用卻未適用《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，該條例雖然施行于1958年1月9日，但至今仍然有效。根據(jù)條例第19條的規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)為自己及所生的2個(gè)兒子、1個(gè)兒媳、1個(gè)孫子、1個(gè)孫女分立戶口，并未違反條例規(guī)定，即被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人核發(fā)戶口簿。二、即便可以適用《南通市常住戶口登記管理規(guī)定》，該規(guī)定也與本案性質(zhì)不相符，或者說無法適用。本案不屬于《管理規(guī)定》第3條規(guī)定適用的“申報(bào)、注銷、遷移”等范圍；法律并沒有規(guī)定不分割財(cái)產(chǎn)，便不可以分戶核發(fā)戶口簿；戶主拒絕提供身份證，被申請(qǐng)人就不為申請(qǐng)人核發(fā)戶口簿，顯失公平；被申請(qǐng)人的信息系統(tǒng)或者戶籍檔案中應(yīng)有當(dāng)事人的個(gè)人信息，無需要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料。綜上，被申請(qǐng)人的回復(fù)適用法律不當(dāng)，請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人于2024年3月28日作出的《關(guān)于石某甲、唐某申請(qǐng)分戶的回復(fù)》；2.被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的《申請(qǐng)報(bào)告》，重新依法作出處理。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人回復(fù)內(nèi)容合法。二、被申請(qǐng)人回復(fù)適用依據(jù)正確?！吨腥A人民共和國(guó)戶口登記條例》第十九條規(guī)定了公民幾種依法享有戶口變更登記的權(quán)利，但并未授予戶口登記機(jī)關(guān)未經(jīng)審核，即只根據(jù)公民戶口變更申請(qǐng)作出變更登記的職權(quán)。申請(qǐng)人石某甲、唐某向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)分戶，屬于《南通市常住戶口登記管理規(guī)定》（試行）第三條規(guī)定的登記項(xiàng)目信息變更更正等戶口登記的范疇，被申請(qǐng)人據(jù)此向申請(qǐng)人作出回復(fù)，屬于適用依據(jù)正確，且被申請(qǐng)人堅(jiān)持便民利民的原則，亦向申請(qǐng)人告知了相關(guān)咨詢申請(qǐng)分戶的信息。綜上，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

現(xiàn)查明：2024年3月23日，申請(qǐng)人通過郵寄方式向被申請(qǐng)人遞交《申請(qǐng)報(bào)告》一份，申請(qǐng)事項(xiàng)記載為：1.將我戶（成員為石某甲、唐某、長(zhǎng)子石某乙、長(zhǎng)兒媳沈某、次子石某丙、孫女石某丁、孫子石某戊）作為一戶，依法辦理居民戶口簿，同時(shí)變更辦理原戶主石某己戶的常住人口登記卡，即將石某己、石某庚、石某辛列為一戶辦理戶口本；2.如我們父親石某己愿意與我們登記為一戶，我們從其意愿；3.如需補(bǔ)正相關(guān)材料,則請(qǐng)書面一次性告知需要補(bǔ)正的名稱；4.如決定不予辦理,則請(qǐng)書面告知不予辦理的事實(shí)和法律依據(jù)，以及證明事實(shí)的證據(jù)。被申請(qǐng)人于次日收悉該《申請(qǐng)報(bào)告》。3月29日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)《關(guān)于石某甲、唐某申請(qǐng)分戶的回復(fù)》，主要內(nèi)容為：根據(jù)《南通市常住戶口登記管理規(guī)定》第十九條規(guī)定，公民因財(cái)產(chǎn)分割、婚姻關(guān)系變更等原因，獨(dú)立生活、居住的，可以向戶口所在地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)分戶，分別提交以下材料……根據(jù)上述規(guī)定，請(qǐng)攜帶上述證明材料到我所辦理，如存在不理解的情形，可攜帶已有材料至我所戶籍室咨詢。申請(qǐng)人不服該回復(fù)，申請(qǐng)行政復(fù)議。

以上事實(shí)有《申請(qǐng)報(bào)告》《關(guān)于石某甲、唐某申請(qǐng)分戶的回復(fù)》等證據(jù)在卷佐證。

案件審理過程中，唐某確認(rèn)其僅向被申請(qǐng)人提交《申請(qǐng)報(bào)告》，并未提供其他相關(guān)證明材料。

本府認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，被申請(qǐng)人作出的案涉《關(guān)于石某甲、唐某申請(qǐng)分戶的回復(fù)》是否合法有據(jù)。

《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第三條第二款規(guī)定，城市和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)，以公安派出所管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)；鄉(xiāng)和不設(shè)公安派出所的鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)和公安派出所為戶口登記機(jī)關(guān)。第十九條規(guī)定，公民因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動(dòng)的時(shí)候，由戶主或者本人向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)變更登記。根據(jù)上述規(guī)定，在設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)，公民因結(jié)婚、分戶、并戶等原因引起戶口變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由戶主或本人向戶口登記機(jī)關(guān)即公安派出所申報(bào)變更登記。因此，被申請(qǐng)人具有為管轄區(qū)內(nèi)居民辦理戶籍變更登記的職權(quán)。

《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省常住戶口登記管理規(guī)定〉的通知》（蘇公規(guī)〔2016〕3號(hào)）第十六條規(guī)定，公民因財(cái)產(chǎn)分割、婚姻關(guān)系變更等原因，獨(dú)立生活、居住的，可以向戶口所在地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)分戶，分別提交以下材料：（一）戶主及擬分戶人員居民戶口簿、居民身份證；（二）因財(cái)產(chǎn)分割申請(qǐng)分戶的，提供分割財(cái)產(chǎn)后獨(dú)立的房產(chǎn)所有權(quán)證；（三）因離婚申請(qǐng)分戶的，提供合法穩(wěn)定住所證明，離婚證和離婚協(xié)議書、法院離婚判決書或者法院離婚調(diào)解書。農(nóng)村地區(qū)因結(jié)婚、分家等原因進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分割申請(qǐng)分戶的，提供合法穩(wěn)定住所證明，房屋所有權(quán)人、戶主和擬分戶人員協(xié)商一致意見書和結(jié)婚證等證明材料?！赌贤ㄊ谐Ｗ艨诘怯浌芾硪?guī)定（試行）》第十九條規(guī)定，公民因財(cái)產(chǎn)分割、婚姻關(guān)系變更等原因，獨(dú)立生活、居住的，可以向戶口所在地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)分戶，分別提交以下材料：（一）戶主及擬分戶人員居民戶口簿、居民身份證；（二）因財(cái)產(chǎn)分割申請(qǐng)分戶的，提供分割財(cái)產(chǎn)后獨(dú)立的房產(chǎn)所有權(quán)證（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證）；（三）因離婚申請(qǐng)分戶的，提供合法穩(wěn)定住所證明，離婚證和離婚協(xié)議書、法院離婚判決書或者法院離婚調(diào)解書。農(nóng)村地區(qū)因結(jié)婚、分家等原因有獨(dú)立住所申請(qǐng)分戶的，提供合法穩(wěn)定住所證明，房屋所有權(quán)人、戶主和擬分戶人員協(xié)商一致意見書和結(jié)婚證等證明材料。據(jù)此，公民向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)分戶，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定向戶口所在地公安機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的材料。本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)將其戶作為一戶、其哥哥石某己等人作為另一戶辦理變更登記，其實(shí)質(zhì)上是要求被申請(qǐng)人進(jìn)行分戶，對(duì)于公民因不同原因申請(qǐng)分戶時(shí)分別需要提供的材料，上述規(guī)定中已經(jīng)進(jìn)行了明確。因申請(qǐng)人遞交《申請(qǐng)報(bào)告》時(shí)并未提供其他相關(guān)材料，被申請(qǐng)人作出案涉回復(fù)，告知申請(qǐng)人根據(jù)《南通市常住戶口登記管理規(guī)定（試行）》第十九條的相關(guān)規(guī)定，建議其攜帶相關(guān)證明材料至被申請(qǐng)人處辦理，該答復(fù)合法有據(jù)。申請(qǐng)人如需分戶，可對(duì)照該答復(fù)提供相應(yīng)的材料至被申請(qǐng)人處辦理。

關(guān)于申請(qǐng)人提出的案涉答復(fù)適用法律不當(dāng)?shù)膹?fù)議理由，申請(qǐng)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第十九條的規(guī)定，而非《南通市常住戶口登記管理規(guī)定（試行）》的相關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)戶口登記條例》第十九條規(guī)定為“公民因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動(dòng)的時(shí)候，由戶主或者本人向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)變更登記”。該條僅規(guī)定了公民如出現(xiàn)上述情形享有向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)變更登記的權(quán)利，但并未對(duì)如何申請(qǐng)以及戶口登記機(jī)關(guān)如何辦理作出具體規(guī)定。關(guān)于如何申請(qǐng)問題，《南通市常住戶口登記管理規(guī)定（試行）》第十九條進(jìn)行了明確的規(guī)定，被申請(qǐng)人適用《南通市常住戶口登記管理規(guī)定（試行）》第十九條向申請(qǐng)人釋明相關(guān)規(guī)定指引其具體如何申請(qǐng)，并無不當(dāng)。故申請(qǐng)人該復(fù)議理由不能成立，本府不予支持。

關(guān)于申請(qǐng)人認(rèn)為“被申請(qǐng)人的信息系統(tǒng)或者戶籍檔案中應(yīng)有當(dāng)事人的個(gè)人信息，無需要求申請(qǐng)人提供戶主相關(guān)材料”的復(fù)議理由。根據(jù)上述規(guī)定，分戶申請(qǐng)人除了需提供戶口簿、居民身份證此類戶籍材料外，還需根據(jù)不同情況提供其他相關(guān)證明材料，但其他相關(guān)材料并非被申請(qǐng)人制作，申請(qǐng)人在未提供證明材料的情況下，即要求被申請(qǐng)人辦理分戶手續(xù)，缺乏依據(jù)。故申請(qǐng)人的該項(xiàng)復(fù)議理由亦不能成立，本府不予支持。

綜上，案涉《關(guān)于石某甲、唐某申請(qǐng)分戶的回復(fù)》合法有據(jù)，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的理由不能成立，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

維持被申請(qǐng)人如皋市公安局磨頭中心派出所于2024年3月28日作出的《關(guān)于石某甲、唐某申請(qǐng)分戶的回復(fù)》。

申請(qǐng)人石某甲、唐某如不服本行政復(fù)議決定，可在本行政復(fù)議決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起訴訟。

                                                                             2024年6月7日

附：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條 行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。