江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕皋行復(fù)第8-1號

申請人：吉某。

被申請人：如皋市東陳鎮(zhèn)人民政府，住所地：如皋市東陳鎮(zhèn)府前街4號。

法定代表人：李智，職務(wù)：鎮(zhèn)長。

第三人：楊某。

申請人吉某于2024年1月11日以如皋市東陳鎮(zhèn)人民政府為被申請人申請行政復(fù)議，復(fù)議請求記載為“1.撤銷被申請人作出的農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批行為；2.責(zé)成被申請人依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》《安全許可證條例》《南通市、如皋市農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《中華人民共和國建筑法》《黨章、黨紀(jì)、黨的問責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督條例》《公務(wù)人員政務(wù)處分辦法》以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)依法予以嚴(yán)肅處置”，本府于2024年1月13日先予受理。本案針對申請人的第一個復(fù)議請求進行審理，第二個復(fù)議請求另案處理。因本案的處理結(jié)果與楊某存在法律上的利害關(guān)系，本府依法通知楊某作為本案的第三人參加行政復(fù)議。因案情復(fù)雜，延長審查期限三十日。為查明案件事實，正確適用法律，本府組織召開聽證會聽取各方意見?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人稱：申請人招婿并居住于楊某隔壁馮某家，自2023年8月9日經(jīng)多次向如皋、南通12345反映如皋市某村16組楊某夫婦正建造別墅一案始終未作具體落實，其原始瓦房一層四間，堅硬牢固美觀（原城鄉(xiāng)規(guī)劃集居期同樣未經(jīng)審批新建），絕對不屬危房。被申請人電話回復(fù)面積超方，農(nóng)村建房一般都超方的可建三層且又是宅基地并得各部門批復(fù)，未占用公用面集體面，未提供歷史資料及可超方的法律文件。經(jīng)國家信訪局反映，被申請人2023年11月8日發(fā)文：符合政府文件、審批流程、原址、原高度、原面積，未作解釋辦理完畢。明顯違反了安全法、建筑法等規(guī)定，對本人居住地相隔0.5米老舊樓房均未鑒定。故請求撤銷被申請人作出的農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批行為。

被申請人稱：一、本案不屬于行政復(fù)議的受理范圍。申請人不是某村的集體經(jīng)濟組織成員，被申請人作出的審批與申請人之間不存在法定利害關(guān)系，未侵害到申請人的合法權(quán)益，因此，申請人的復(fù)議申請不屬于行政復(fù)議的受理范圍。二、即便復(fù)議機關(guān)認(rèn)為本案屬于行政復(fù)議受理范圍，申請人的申請也超過了法定復(fù)議期限。三、被申請人審批合法，申請人的復(fù)議申請沒有事實和法律依據(jù)。綜上，請求駁回申請人的復(fù)議申請。

第三人稱：請求依法處理。

現(xiàn)查明：申請人系東陳鎮(zhèn)某居居民，其入贅至東陳鎮(zhèn)某村某組馮某（申請人岳父）戶。申請人入贅后戶籍未變動，承包地亦在某居。2000年9月12日，申請人夫婦與馮某簽訂《協(xié)議書》一份，約定馮某部分房屋由申請人夫婦居住，田地由申請人夫婦種植。申請人及第三人戶位于東陳鎮(zhèn)村莊規(guī)劃范圍內(nèi)，兩戶系東西鄰居，馮某戶居?xùn)|，第三人戶居西。第三人戶在冊人口共2人。2023年1月29日，第三人向如皋市東陳鎮(zhèn)某村村民委員會（以下簡稱某村委會）遞交《申請報告》，主要內(nèi)容為“因本人房屋出現(xiàn)幾處墻上有裂縫，有安全隱患，現(xiàn)申請對我房屋進行原址翻建”。2023年2月1日，某村委會張貼第三人戶《如皋市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）公示表》，公示期為2023年2月1日至2023年2月10日。2023年2月8日，第三人填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。2023年2月12日，某村委會在第三人戶《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》上蓋章，同意該戶原地翻建。2023年2月17日，如皋市自然資源和規(guī)劃局東陳自然資源所、如皋市東陳鎮(zhèn)建設(shè)局、如皋市東陳鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局分別在第三人戶《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》上蓋章，審批表中記載的擬建房屋位于東陳鎮(zhèn)某村十六組30號，性質(zhì)為原址翻建，地類為建設(shè)用地，宅基地面積135㎡、房基占地面積94.5㎡，住房建筑面積189㎡，層數(shù)為兩層，建筑高度9m，四至分別為：東至馮某房屋0.5m、南至水泥路10.5m、西至水泥路4.6m，北至附房13.4m。同日，被申請人作出審核批準(zhǔn)意見：同意原址翻建占地94.5㎡，并加蓋公章。2023年3月3日，被申請人工作人員與村委會組織對第三人戶進行開工放線。其后，第三人戶開始建房。2023年9月，申請人向國家信訪局進行信訪登記，反映第三人戶未經(jīng)審批翻建房屋，且建房超方。該信訪事項最終交被申請人辦理。2023年9月22日，被申請人信訪工作人員對某村村主任薛某進行調(diào)查。2023年11月8日，被申請人作出東信答〔2023〕42號《關(guān)于吉某信訪事項辦理情況的回復(fù)》，主要內(nèi)容為：某村16組楊某今年年初進行房屋原址翻建申請，鎮(zhèn)相關(guān)職能主管部門經(jīng)實地踏勘，原地翻建房屋符合國土空間規(guī)劃并于2023年2月17日審批同意了楊某建房申請（詳見審批附件）。該回復(fù)于當(dāng)日通過微信送達(dá)申請人。申請人不服被申請人作出的審批行為，申請行政復(fù)議。

另查明：《如皋市農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》（皋政規(guī)〔2019〕7號）明確規(guī)定，農(nóng)村住房建筑層數(shù)不超過三層，1～4人戶宅基地135平方米、建筑面積不超過217平方米，房屋占地面積不得超過宅基地面積的70%。初審、復(fù)審后，需將擬建房情況進行公示，公示時間為十個工作日。

以上事實有《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》《關(guān)于吉某信訪事項辦理情況的回復(fù)》等證據(jù)在卷佐證。

本府認(rèn)為：《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號）規(guī)定：舉報人為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機關(guān)查處，對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格。本案中，申請人雖然戶籍不在東陳鎮(zhèn)某村，但其入贅馮某戶后，其夫婦已與馮某達(dá)成《協(xié)議書》，取得馮某戶部分房屋的居住權(quán)。第三人系馮某西鄰居，其翻建房屋的行為有可能對申請人戶的通風(fēng)、采光等產(chǎn)生影響，故被申請人就申請人的舉報事項作出的處理或者不作為行為與申請人存在利害關(guān)系，申請人具有行政復(fù)議申請人資格。

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第四款規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第三十四條第一款規(guī)定，農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)?！督K省土地管理條例》第六十條第二款規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)?！督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十二條規(guī)定，農(nóng)村村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村民委員會意見、新建住宅相關(guān)圖件等有效證明文件，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。農(nóng)村村民在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其需要提供的材料和辦理程序，按照前款的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)上述規(guī)定，在農(nóng)村村民申請建房事項中，鎮(zhèn)人民政府負(fù)有宅基地審核批準(zhǔn)以及收取有關(guān)建房申請人戶符合規(guī)劃等證明文件上報主管部門的職責(zé)。本案中，申請人的復(fù)議請求為“撤銷被申請人作出的農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批行為”，該審批行為指向的是第三人戶的《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（以下簡稱“《審批表》”），該《審批表》中包含了被申請人對第三人戶宅基地審批行為和對建房（規(guī)劃許可）審查行為。對于被申請人的宅基地審批行為，根據(jù)上述規(guī)定并結(jié)合本市實際，被申請人對第三人戶的宅基地申請具有審核批準(zhǔn)職責(zé)，《審批表》中批準(zhǔn)的宅基地面積符合皋政規(guī)〔2019〕7號文件的規(guī)定，審批的主要程序亦符合規(guī)定，故對于被申請人在《審批表》中的宅基地審批行為，本府予以維持。但本府經(jīng)審查也發(fā)現(xiàn)，被申請人對第三人戶宅基地審批過程中還存在以下問題：一是《如皋市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）公示表》記載的公示期為“2023年2月1日至2023年2月10日”，僅有8個工作日，不滿足皋政規(guī)〔2019〕7號文件中規(guī)定的“公示時間為十個工作日”的要求；二是根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）第二條第（二）項的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民宅基地申請進行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，但被申請人未向第三人戶核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》?？紤]到被申請人審批宅基地申請的時間遠(yuǎn)超過10個工作日，且在之后的審批、放線過程中也并未有村民明確提出過異議；第三人系在原宅基地上進行建設(shè)，雖然未核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，但具有宅基地批準(zhǔn)職責(zé)的被申請人已完成審批，故該兩個問題僅作為瑕疵性問題予以指出，被申請人應(yīng)在今后的宅基地審批工作中完善相關(guān)程序。對于被申請人建房（規(guī)劃許可）審查行為，根據(jù)上述規(guī)定，被申請人并不具有鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可職責(zé)，其應(yīng)當(dāng)在收取有關(guān)第三人戶建房申請符合規(guī)劃的相關(guān)證明文件后上報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，但被申請人在對相關(guān)材料進行審查后，即安排工作人員會同村委會組織放線，該行為存在不當(dāng)。考慮到本案系因申請人不服被申請人作出的案涉審批行為而提出的撤銷申請，并非是由第三人提出要求被申請人履行報送文件職責(zé)的履職申請，故無需在本案中責(zé)令被申請人履行相關(guān)職責(zé)；另一方面，對申請人的建房（規(guī)劃許可）申請事項，被申請人在作出《審批表》之前所履行的主要程序亦符合規(guī)定，故本案亦無需撤銷被申請人已履行的相關(guān)行為，但被申請人未報送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》行為確有不當(dāng)之處，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。

據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條、第六十五條第二款第（一）項之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

一、維持被申請人如皋市東陳鎮(zhèn)人民政府對第三人楊某戶的宅基地審批行為。

二、確認(rèn)被申請人如皋市東陳鎮(zhèn)人民政府收到第三人楊某戶建房申請材料后未報送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的行為違法。

申請人吉某如不服本行政復(fù)議決定，可在本行政復(fù)議決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起訴訟。

                                                                               2024年4月11日

附：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條 行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)不撤銷該行政行為，但是確認(rèn)該行政行為違法：

……

行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機關(guān)確認(rèn)該行政行為違法：

（一）行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容；

第六十八條 行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機關(guān)決定維持該行政行為。