江 蘇 省 如 皋 市 人 民 政 府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕皋行復(fù)第35號(hào)

申請(qǐng)人：張某。

被申請(qǐng)人：如皋市民政局，住所地：如皋市行政中心A座5樓。

法定代表人：丁山燕，職務(wù)：局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人張某不服被申請(qǐng)人如皋市民政局作出的皋民依復(fù)〔2023〕第8號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府于2024年2月21日立案受理。為查明事實(shí)，正確適用法律，本府通過談話形式聽取雙方意見?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人承包的殯儀車被被申請(qǐng)人下屬單位如皋市殯儀館非法扣留五百余天，嚴(yán)重侵犯了申請(qǐng)人承包經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益。被申請(qǐng)人是殯儀館的主管部門，申請(qǐng)人向其申請(qǐng)信息公開，被申請(qǐng)人拒絕公開相關(guān)信息。關(guān)于未公開“2021年3月4日向法庭出具的證據(jù)（6-1）原件”，被申請(qǐng)人在皋民依復(fù)〔2023〕第6號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》中稱已向如皋市人民法院提供，這與事實(shí)不符，申請(qǐng)人到如皋市人民法院調(diào)取，但法院卷宗中僅有一張，另一張“此件為2019年4月份張某本人所書寫由張某本人提供給如皋市殯儀館2018年全年度私自將遺體外運(yùn)火化名單原件”并未向法院提供。〔2023〕皋行復(fù)第122號(hào)《行政復(fù)議決定書》明確指出被申請(qǐng)人關(guān)于“私自將遺體外運(yùn)火化名單的證據(jù)和處罰結(jié)果是什么？”的答復(fù)存在明顯不當(dāng)，可被申請(qǐng)人在本次答復(fù)書中仍未進(jìn)行信息公開。由于被申請(qǐng)人的不作為，致使申請(qǐng)人合法權(quán)益得不到保障。故申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人作出的皋民依復(fù)〔2023〕第8號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》；2.責(zé)令被申請(qǐng)人依法全面如實(shí)公開申請(qǐng)事項(xiàng)；3.如果民政局確認(rèn)證據(jù)（6-1）為偽證和無申請(qǐng)人“私自將遺體外運(yùn)火化名單的證據(jù)和處罰結(jié)果是什么？”請(qǐng)民政局責(zé)令如皋殯儀館糾正錯(cuò)誤行為并賠償申請(qǐng)人相關(guān)損失。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人已在法定期限內(nèi)針對(duì)申請(qǐng)人政府信息公開申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行了答復(fù)，程序合法。二、被申請(qǐng)人作出的案涉答復(fù)內(nèi)容合法準(zhǔn)確。針對(duì)“私自將遺體外運(yùn)火化名單的證據(jù)和處罰結(jié)果”，被申請(qǐng)人已經(jīng)在本機(jī)關(guān)進(jìn)行檢索，不存在對(duì)申請(qǐng)人所稱的其私自將遺體外運(yùn)火化進(jìn)行行政處理，申請(qǐng)人所說的私自將遺體外運(yùn)火化所形成的名單及相應(yīng)的證據(jù)，是指申請(qǐng)人在與如皋市殯儀服務(wù)中心、如皋市殯儀館民事處理過程中形成的，并非被申請(qǐng)人在行政管理過程中形成的。綜上，被申請(qǐng)人已充分保障了申請(qǐng)人的知情權(quán)，履行了信息公開義務(wù)，案涉答復(fù)書合法準(zhǔn)確，申請(qǐng)人的申請(qǐng)沒有事實(shí)和法律依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)予以駁回。

現(xiàn)查明：2023年6月5日，申請(qǐng)人通過郵寄方式向被申請(qǐng)人遞交《政府信息公開申請(qǐng)書》一份，申請(qǐng)事項(xiàng)為：1.公開如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務(wù)中心于2021年3月4日向法庭出具證據(jù)（6-1）原件，一是張某書寫的經(jīng)甲方殯儀館同意去袁莊火化遺體名單原件，二是2021年初由如皋市殯儀館人員書寫“此件為2019年4月份張某本人所書由張某本人提供給如皋市殯儀館2018年全年度私自將遺體外運(yùn)火化名單”原件，并公開是何人指使書寫的，又是何人何時(shí)書寫的？“私自將遺體外運(yùn)火化名單”的證據(jù)和處罰結(jié)果是什么？如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務(wù)中心拼湊兩個(gè)原件制造使用偽證的目的又是什么？2.公開2020年4月30日和2020年8月23日如皋市殯儀館兩次強(qiáng)行扣留本人承包的蘇FGXXXX號(hào)殯儀車輛的法律依據(jù)、合同附件《如皋市殯儀車駕駛員考核細(xì)則》約定的條款依據(jù)以及違約的事實(shí)證據(jù)。被申請(qǐng)人于次日收悉該申請(qǐng)。6月28日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)皋民依告〔2023〕第1號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)延期答復(fù)告知書》。7月13日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)皋民依復(fù)〔2023〕第6號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》（以下簡(jiǎn)稱6號(hào)答復(fù)書）。8月29日，申請(qǐng)人不服該答復(fù)向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。因6號(hào)答復(fù)書關(guān)于“私自將遺體外運(yùn)火化名單的證據(jù)和處罰結(jié)果是什么”申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)存在明顯不當(dāng)，本府于11月28日作出〔2023〕皋行復(fù)第122號(hào)《行政復(fù)議決定書》，決定撤銷被申請(qǐng)人作出的皋民依復(fù)〔2023〕第6號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，并責(zé)令被申請(qǐng)人在《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)重新作出處理。被申請(qǐng)人于當(dāng)日收悉該復(fù)議決定。12月20日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)皋民依復(fù)〔2023〕第8號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》（以下簡(jiǎn)稱8號(hào)答復(fù)書），主要內(nèi)容為：你申請(qǐng)公開的“如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務(wù)中心于2021年3月4日向法庭出具的證據(jù)（6-1）原件，一是張某書寫的經(jīng)甲方殯儀館同意去袁莊火化遺體名單原件，二是2021年初由如皋市殯儀館人員書寫此件為2019年4月份張某本人所書由張某本人提供給如皋市殯儀館2018年全年度私自將遺體外運(yùn)火化名單原件”的信息不存在，經(jīng)檢索，本機(jī)關(guān)未制作或保存該信息，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予告知。你申請(qǐng)公開的“是何人指使書寫的，又是何人何時(shí)書寫的？如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務(wù)中心拼湊兩個(gè)原件制造使用偽證的目的又是什么？”的信息，屬于咨詢，不屬于《政府信息公開條例》第二條規(guī)定的政府信息。你申請(qǐng)公開的“私自將遺體外運(yùn)火化名單的證據(jù)和處罰結(jié)果是什么？”的信息，經(jīng)檢索，本機(jī)關(guān)未制作或保存該信息，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予告知。你申請(qǐng)公開的“2020年4月30日和2020年8月23日如皋市殯儀館兩次強(qiáng)行扣留本人承包的蘇FGXXXX號(hào)殯儀車輛的法律依據(jù)、合同附件《如皋市殯儀車駕駛員考核細(xì)則》約定的條款依據(jù)”的信息，屬于咨詢，不屬于《政府信息公開條例》第二條規(guī)定的政府信息。你申請(qǐng)公開的“違約的事實(shí)”的信息，如皋市人民法院已在（2020）蘇0682民初6**2號(hào)、（2020）蘇0682民初7**9號(hào)案件中查明，現(xiàn)將上述兩份判決書復(fù)印件提供給你參考。后申請(qǐng)人不服8號(hào)答復(fù)書申請(qǐng)行政復(fù)議。

另查明：申請(qǐng)人與如皋市殯儀館返還原物糾紛訴訟案，案號(hào)為（2020）蘇0682民初6**2號(hào)，申請(qǐng)人與如皋市殯儀館財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛訴訟案，案號(hào)為（2020）蘇0682民初7**9號(hào)，上述兩案判決書認(rèn)定事實(shí)部分載明：2014年3月24日，如皋市殯儀服務(wù)中心（甲方）與張某（乙方）簽訂《協(xié)議書》，約定甲方將蘇FGXXXX號(hào)殯儀車租給乙方，從事規(guī)定區(qū)域內(nèi)的運(yùn)尸經(jīng)營(yíng)。2020年4月27日，如皋市殯儀館法定代表人與張某形成《談話筆錄》，載明如皋市殯儀館就2020年4月21日張某將某鎮(zhèn)一具遺體外運(yùn)火化事宜進(jìn)行調(diào)查談話，張某在該筆錄上簽名捺印。2020年8月22日，如皋市殯儀館法定代表人與張某形成《談話筆錄》，載明如皋市殯儀館就2020年8月20日張某使用非如皋市殯儀館、石莊殯儀館的車輛運(yùn)輸遺體火化事宜進(jìn)行調(diào)查談話，張某在該筆錄上簽名。同日，如皋市殯儀館以張某嚴(yán)重違反殯儀車相關(guān)管理規(guī)定為由，將案涉蘇FGXXXX號(hào)殯儀車張貼封條并存放于如皋市殯儀館內(nèi)。

以上事實(shí)有《政府信息公開申請(qǐng)書》《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》等證據(jù)在卷佐證。

案件審查過程中，經(jīng)本府釋明，申請(qǐng)人撤回第三項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求，即“如果民政局確認(rèn)證據(jù)（6-1）為偽證和無申請(qǐng)人‘私自將遺體外運(yùn)火化名單的證據(jù)和處罰結(jié)果是什么？’請(qǐng)民政局責(zé)令如皋殯儀館糾正錯(cuò)誤行為并賠償申請(qǐng)人相關(guān)損失”；另，申請(qǐng)人委托代理人明確案涉申請(qǐng)事項(xiàng)中“私自將遺體外運(yùn)火化名單的證據(jù)和處罰結(jié)果”系指被申請(qǐng)人作為執(zhí)法部門，如果申請(qǐng)人有私自將遺體外運(yùn)火化的行為，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》進(jìn)行調(diào)查，被申請(qǐng)人就應(yīng)當(dāng)保存有認(rèn)定申請(qǐng)人存在私自將遺體外運(yùn)火化的相關(guān)證據(jù)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的處罰結(jié)果。

本府認(rèn)為：雙方當(dāng)事人對(duì)答復(fù)程序并無爭(zhēng)議，經(jīng)審查，被申請(qǐng)人收悉本府作出的〔2023〕皋行復(fù)第122號(hào)《行政復(fù)議決定書》后，在法定期限內(nèi)作出了案涉答復(fù)書并送達(dá)申請(qǐng)人，案涉政府信息公開答復(fù)行為程序合法。故本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，案涉《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》答復(fù)內(nèi)容是否合法。

本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息主要有兩項(xiàng)，第一項(xiàng)是要求公開如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務(wù)中心于2021年3月4日向法庭出具的證據(jù)（6-1）的原件，分別為張某書寫的經(jīng)甲方殯儀館同意去袁莊火化遺體名單原件，和2021年初由如皋市殯儀館人員書寫“此件為2019年4月份張某本人所書由張某本人提供給如皋市殯儀館2018年全年度私自將遺體外運(yùn)火化名單”原件，并要求公開是何人指使書寫的，又是何人何時(shí)書寫的，“私自將遺體外運(yùn)火化名單”的證據(jù)和處罰結(jié)果是什么，如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務(wù)中心拼湊兩個(gè)原件制造使用偽證的目的又是什么。第二項(xiàng)是要求公開如皋市殯儀館兩次強(qiáng)行扣留申請(qǐng)人承包的蘇FGXXXX號(hào)殯儀車輛的法律依據(jù)、合同附件《如皋市殯儀車駕駛員考核細(xì)則》約定的條款依據(jù)以及違約的事實(shí)證據(jù)。

關(guān)于第一項(xiàng)申請(qǐng)事項(xiàng)，主要包括三個(gè)部分。其一，關(guān)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開“如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務(wù)中心于2021年3月4日向法庭出具的證據(jù)（6-1）原件”，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（四）經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在。本案中，被申請(qǐng)人并非上述民事訴訟案件的當(dāng)事人，且經(jīng)檢索后發(fā)現(xiàn)其機(jī)關(guān)并未制作或保存該信息，故根據(jù)上述條例第三十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定告知申請(qǐng)人該信息不存在，合法有據(jù)。其二，關(guān)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“是何人指使書寫的，又是何人何時(shí)書寫的？如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務(wù)中心拼湊兩個(gè)原件制造使用偽證的目的又是什么”，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。對(duì)照上述條例規(guī)定可見，本案申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的該部分信息，是要被申請(qǐng)人進(jìn)一步說明原件中的相關(guān)信息是由誰安排書寫、由誰在何時(shí)書寫，以及要求被申請(qǐng)人對(duì)其所稱的“如皋市殯儀館、如皋市殯儀服務(wù)中心拼湊兩個(gè)原件制造使用偽證”的目的作出解釋說明，上述申請(qǐng)所指向的并非是具體的“以一定形式記錄、保存的”政府信息，而是要求被申請(qǐng)人對(duì)該問題進(jìn)行答疑解惑。因此，該申請(qǐng)不屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》調(diào)整的范疇，其本質(zhì)上屬于咨詢，被申請(qǐng)人針對(duì)該部分申請(qǐng)所作的答復(fù)并無不當(dāng)。其三，關(guān)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的“私自將遺體外運(yùn)火化名單的證據(jù)和處罰結(jié)果是什么”，申請(qǐng)人系認(rèn)為如果其有私自將遺體外運(yùn)火化的行為，被申請(qǐng)人作為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查并保存相關(guān)證據(jù)及處罰結(jié)果，而被申請(qǐng)人經(jīng)過檢索發(fā)現(xiàn)并不存在申請(qǐng)人所稱的對(duì)其私自將遺體外運(yùn)火化的行為進(jìn)行行政處罰的情形，亦未制作或保存相關(guān)信息，故被申請(qǐng)人依據(jù)上述條例第三十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定告知申請(qǐng)人該信息不存在，并無不當(dāng)。

關(guān)于第二項(xiàng)申請(qǐng)事項(xiàng)，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開“2020年4月30日和2020年8月23日如皋市殯儀館兩次強(qiáng)行扣留本人承包的蘇FGXXXX號(hào)殯儀車輛的法律依據(jù)、合同附件《如皋市殯儀車駕駛員考核細(xì)則》約定的條款依據(jù)以及違約的事實(shí)證據(jù)”，申請(qǐng)人實(shí)質(zhì)是向被申請(qǐng)人了解其承包的案涉蘇FGXXXX號(hào)殯儀車輛被收回的法律依據(jù)、考核細(xì)則約定條款依據(jù)及其違約的事實(shí)證據(jù)。其中，關(guān)于法律依據(jù)、考核細(xì)則約定的條款依據(jù)，其實(shí)質(zhì)上是要求被申請(qǐng)人對(duì)殯儀館收回其車輛所適用的法律和考核細(xì)則中相關(guān)條款的制定依據(jù)進(jìn)行解釋說明，該申請(qǐng)本質(zhì)上屬于咨詢，被申請(qǐng)人作出的答復(fù)并無不當(dāng)。關(guān)于違約的事實(shí)證據(jù)，即申請(qǐng)人承包的案涉蘇FGXXXX殯儀車被收回的違約事實(shí)，被申請(qǐng)人經(jīng)查詢得知，關(guān)于申請(qǐng)人違約的相關(guān)事實(shí)，人民法院已經(jīng)在（2020）蘇0682民初6**2號(hào)、（2020）蘇0682民初7**9號(hào)案件中查明，在此情況下，被申請(qǐng)人將（2020）蘇0682民初6**2號(hào)和（2020）蘇0682民初7**9號(hào)判決書作為附件提供給申請(qǐng)人，已經(jīng)保障了申請(qǐng)人的知情權(quán)，答復(fù)并無不當(dāng)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，經(jīng)研究決定：

維持被申請(qǐng)人如皋市民政局于2023年12月20日作出的皋民依復(fù)〔2023〕第8號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。

申請(qǐng)人張某如不服本決定，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

                                                                     2024年3月20日

附：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條 行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。