孫天驕委員：

您提出的關(guān)于完善互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員社保政策的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

您提案反映的互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員參加社保情況確實并不樂觀，近年來人社部門雖然加大了參保擴面的力度，社保參保人數(shù)逐年增加，但未參保人群仍有一定規(guī)模，其中多為靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工，而靈活就業(yè)人員中互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員占有不小比例。此類人員游離于社保之外，確實不利于發(fā)展為民、改善民生的發(fā)展宗旨，不利于社會的和諧穩(wěn)定，增加了互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的社保風險。

　 互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的特點：互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的用工形式與傳統(tǒng)用工形式不同，在傳統(tǒng)用工模式下，雇員和用人單位之間簽有勞動合同，他們之間是勞動關(guān)系，但互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員與用人單位之間的關(guān)系更多是合作關(guān)系或伙伴關(guān)系，不是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟中的勞動關(guān)系，其用工形式具有靈活多樣、管理松散的特點。

互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員參加社會保險主要面臨的問題：一是根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，用人單位和個人應該依法繳納社會保險費，明確參加社會保險既是用人單位的法定義務，也是應盡的社會責任，而靈活就業(yè)人員可以自愿參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，而非強制參保。同時工傷、失業(yè)和生育保險都是以勞動關(guān)系為參保前提，互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員普遍沒有簽訂勞動合同，沒有單位這個主體，也就無法參加現(xiàn)行的工傷、失業(yè)和生育保險。二是互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員年輕、收入不穩(wěn)定等特點，也導致他們參保意愿不強。三是針對互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員等靈活就業(yè)人員參加社保的方式單一，可選擇的途徑不多。

從制度設(shè)計上，我國基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險已覆蓋所有人群，沒有必要針對互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員出臺新的政策，而是應充分考慮互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的特點，不斷完善現(xiàn)行制度和政策，提高社保經(jīng)辦質(zhì)量和水平，滿足他們辦理社保業(yè)務的各種訴求，吸引和促進互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員參保。具體措施如下：

一是規(guī)范和制定相關(guān)法律法規(guī)，明晰網(wǎng)絡(luò)平臺公司與互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員之間的勞動關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員參加社保最大的阻礙，就是缺乏勞動關(guān)系，從業(yè)人員與平臺提供和管理方之間的非勞動關(guān)系，不僅影響了社保部門對平臺提供和管理方的監(jiān)管，而且也影響互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員參保，導致他們出現(xiàn)風險時權(quán)益很難得到保障。2016年7月，交通運輸部、工信部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》第十八條規(guī)定：網(wǎng)約車平臺公司應當按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。該辦法在合理解決平臺管理方與司機的勞動關(guān)系上進行了嘗試，也為下一步解決電商、微商等互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的勞動關(guān)系問題拓寬了思路?？傊?，只有明晰了勞動關(guān)系，才能依據(jù)《社會保險法》督促相關(guān)企業(yè)強化依法用工意識，按規(guī)定按時繳納社會保險相關(guān)費用，從根本上解決互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的社保問題。

二是加強政策宣傳引導，讓互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員積極參保繳費。互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員多為34歲以下青年人，他們對未來養(yǎng)老保障關(guān)切度不高，有必要加以宣傳引導。要利用電視、報紙、政務服務網(wǎng)、微信公眾號、短信平臺等開展多種形式的政策宣傳，宣傳公民參加社會保險的作用和意義、權(quán)利和義務、參保途徑和繳費方式等，讓互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員提高參加社會保險重要性的認識，了解社會保險的基本知識，以免除他們的后顧之憂。

三是從互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的最迫切需要入手，建立重大職業(yè)傷害保險和職工（居民）醫(yī)療保險。互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員工作場所不固定、工作時長不一、工作環(huán)境較復雜，發(fā)生傷亡的概率較大，可以優(yōu)先為他們建立重大職業(yè)傷害保險，保障他們的人身安全。同時，為了防止患重大疾病造成個人沉重負擔，可以通過加大醫(yī)療保險政策的宣傳，提高互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的參保意識和憂患意識，督促其積極參加職工醫(yī)療保險或居民醫(yī)療保險。

四是提高經(jīng)辦質(zhì)量和水平，提供高效服務。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，解決經(jīng)辦服務“最后一公里”問題，積極向南通市局反映，加快構(gòu)建柜臺服務、自助服務和網(wǎng)上服務“三位一體”的社保經(jīng)辦服務體系。特別要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效便捷的優(yōu)勢，利用信息技術(shù)提升經(jīng)辦管理服務水準，推進“電子社?！睉煤汀熬W(wǎng)上辦理”方式，提升服務效率、改進服務質(zhì)量，以滿足互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員不斷增長的社保服務需求。

衷心感謝您對我市社會保險工作的關(guān)心、理解和支持。

如皋市人力資源和社會保障局

2019年5月29日