一、文件出臺的具體時間
2024年10月15日
二、文件背景
當前我市空氣質(zhì)量形勢嚴峻，改善成果仍不穩(wěn)固，重污染天氣尚未完全消除，大氣環(huán)境問題的長期性、復雜性、艱巨性仍然存在，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善是協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的必然要求。
三、目的意義
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，突出精準、科學、依法治污，提高本質(zhì)治污能力。
四、主要內(nèi)容
（一）總體要求。到2025年，全市PM2.5平均濃度31微克/立方米左右，氮氧化物和VOCs排放總量比2020年下降10%以上，完成國家下達的減排目標。
（二）重點任務(wù)。明確了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、強化面源污染治理、強化多污染物減排、加強機制建設(shè)、加強能力建設(shè)、健全標準規(guī)范體系、落實各方責任9個方面24項重點工作48條工作任務(wù)。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。一是堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。落實“兩高”項目管理目錄，嚴禁核準或備案鋼鐵冶煉、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏平板玻璃）和煉化（納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外）等行業(yè)新增產(chǎn)能的項目。二是加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能。落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》，依法依規(guī)關(guān)停退出淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備，推進全市2蒸噸及以下生物質(zhì)鍋爐盡快淘汰。三是推進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造與綜合整治。持續(xù)推進綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極開展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點。四是優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在家具、汽車零部件、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等行業(yè)工藝環(huán)節(jié)中，大力推廣使用低 VOCs含量涂料。鼓勵和推進全市汽車4S店、大型汽修廠實施全水性涂料替代。
2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。一是嚴格合理控制煤炭消費總量。鼓勵發(fā)電向高效、清潔機組傾斜。到2025年，全市煤炭消費占比55%左右。二是推進工業(yè)爐窯清潔能源替代。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式分類處置。
3.優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系。一是持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。到2025年，水路、鐵路貨運量比2020年分別增長12%和10%左右，鐵路集裝箱多式聯(lián)運量年均增長10%以上；沿江主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達80%。二是加快提升機動車清潔化水平。到2025年，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。2024年底前基本實現(xiàn)國三及以下排放標準柴油貨車“動態(tài)清零”。三是強化非道路移動源綜合治理。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。
4.強化面源污染治理，提升精細化管理水平。一是加強揚塵精細化管控。積極實施“清潔城市行動”，推進“全電工地”試點。二是加強秸稈綜合利用和禁燒。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到95%以上。扎實做好秸稈禁燒工作。
5.強化多污染物減排，切實降低排放強度。一是強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園持續(xù)推進VOCs專項整治。到2025年，園區(qū)VOCs平均濃度比2021年下降20%。二是推進重點行業(yè)超低排放與提標改造。有序推進鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、有色、磚瓦、水泥等行業(yè)深度治理。實施重點行業(yè)績效等級提升行動。三是開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。探索建立如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測”異味溯源機制。四是穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。到2025年，全市化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定達到95%左右。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
6.加強機制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系。一是健全區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。按照省、市統(tǒng)一部署，配合推進長三角區(qū)域等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。二是完善重污染天氣應(yīng)對機制。健全和完善污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制，修訂完善《如皋市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，實現(xiàn)“分級預(yù)警、及時響應(yīng)”。
7.加強能力建設(shè)，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。一是持續(xù)加強監(jiān)測能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。加強港口、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。依法拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，強化執(zhí)法效能評估。二是加強決策科技支撐。持續(xù)開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關(guān)。到2025年，完成排放清單編制并實現(xiàn)逐年更新。
8.健全標準規(guī)范體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。一是強化標準引領(lǐng)。推動大氣污染物排放地方標準實施，重點行業(yè)逐步配套技術(shù)指南或工程規(guī)范及精細化治理方案。二是積極發(fā)揮財政金融引導作用。落實全省“兩高一低”項目和高能耗強度地區(qū)新上“兩高”項目差別化電價政策，著力推動我市“十四五”能耗強度下降。落實港口岸電使用優(yōu)惠政策。
9.落實各方責任，推進信息公開。主要從加強組織領(lǐng)導、嚴格監(jiān)督考核、推進信息公開三個方面提出了細化舉措。