《南通市氣象管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，將于2023年5月6日正式實施。為便于理解和落實，現(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、編制背景
2006年市政府印發(fā)《南通市氣象管理辦法》（通政發(fā)〔2006〕55號），2010年進行修訂。近年來，由于上位法修訂、政府機構(gòu)改革及“放管服”職能調(diào)整等原因，原辦法已不能完全適應(yīng)新形勢下我市氣象管理工作要求。按照市政府規(guī)范性文件制定工作計劃，2022年《辦法》被列入市政府規(guī)范性文件制定計劃，進行重新制定。
二、編制依據(jù)
1.《中華人民共和國氣象法》；
2.《人工影響天氣管理條例》（國務(wù)院令第348號）；
3.《氣象災(zāi)害防御條例》（國務(wù)院令第570號）；
4.《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》（國務(wù)院令第623號）；
5.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）；
6.《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》；
7.《江蘇省氣象管理辦法》（省政府令第14號）；
8.《氣候可行性論證管理辦法》（中國氣象局令第18號）；
9.《氣象預(yù)報發(fā)布與傳播管理辦法》（中國氣象局令第26號）；
10.《省政府關(guān)于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2020〕81號）；
11.《省政府辦公廳關(guān)于進一步做好防雷安全工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕54號）；
12.《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2022〕32號）；
13.《江蘇省雷電防護裝置檢測單位監(jiān)督管理辦法》（蘇氣規(guī)〔2019〕2號）；
14.其他相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件規(guī)定。
三、編制過程
2022年4月，《辦法》按照規(guī)范性文件制定流程開展編制工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對照原條文逐條梳理修改，6月形成《辦法（征求意見稿）》。8月31日，《辦法》先后在市政府網(wǎng)站和市氣象局門戶網(wǎng)站公開征求意見，同時向各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）、市級相關(guān)部門及防雷檢測中介機構(gòu)、防雷監(jiān)管重點單位等征求了意見6次，共收到反饋意見39條，經(jīng)認(rèn)真研究論證，采納和部分采納39條。9月27日，《辦法》通過市場監(jiān)管局公平競爭審查。10月10日，組織召開《辦法》（討論稿）專家論證會，邀請省市司法專家現(xiàn)場指導(dǎo)論證，根據(jù)專家意見再次修改完善，最終形成《辦法（送審稿）》。《辦法》在2023年1月4日通過市司法局合法性審查，并于2023年2月22日經(jīng)十六屆南通市人民政府第21次常務(wù)會議審議通過，2023年4月5日印發(fā)，2023年5月6日正式施行。
四、主要內(nèi)容解讀
《辦法》共二十四條。主要內(nèi)容如下：
第一條：闡述制定《辦法》的目的和依據(jù)。
制定《辦法》目的是為了發(fā)展氣象事業(yè)，規(guī)范氣象工作，準(zhǔn)確、及時地發(fā)布氣象預(yù)報，防御氣象災(zāi)害，合理開發(fā)利用和保護氣候資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
制定《辦法》是依據(jù)《中華人民共和國氣象法》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)，同時結(jié)合了我市氣象管理工作實際。
第二條：規(guī)定《辦法》的適用范圍。？
本《辦法》適用于在本市行政區(qū)域及管轄的海域從事氣象探測、預(yù)報、服務(wù)、信息傳播、災(zāi)害防御、科學(xué)研究和氣候資源開發(fā)利用等活動。
第三條：明確地方氣象事業(yè)定義。
依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》明確地方氣象事業(yè)是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的科技型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性社會公益事業(yè)。
依據(jù)《江蘇省氣象管理辦法》規(guī)定，本《辦法》明確地方氣象事業(yè)項目包括以下五類：
（一）氣象探測、氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報、氣象通信、氣象科學(xué)研究、氣象科技服務(wù)及其基礎(chǔ)設(shè)施；
（二）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、防汛抗旱和森林防火等提供氣象服務(wù)的體系；
（三）人工影響天氣和防御雷電災(zāi)害、霧害等氣象防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；
（四）氣候資源開發(fā)利用、氣候環(huán)境保護和改善；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省、市規(guī)定的地方專項氣象服務(wù)和需要由地方建設(shè)的其他項目。
第四條：明確政府對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)。
依據(jù)《江蘇省氣象管理辦法》規(guī)章要求，本《辦法》明確政府應(yīng)當(dāng)加強對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將地方氣象事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，地方氣象事業(yè)所需經(jīng)費納入本級地方財政預(yù)算。
第五條：明確氣象主管機構(gòu)管理職責(zé)。
依據(jù)《江蘇省氣象管理辦法》規(guī)章要求，本《辦法》明確氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作，其他有關(guān)部門的氣象工作應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理的要求。？
第六條：氣象設(shè)施和探測環(huán)境的保護要求。
依據(jù)《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》《江蘇省氣象管理辦法》法規(guī)規(guī)章，本《辦法》明確氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃等部門制定氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后依法納入國土空間規(guī)劃。行政審批、自然資源和規(guī)劃等部門在審批氣象探測環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)事先征求同級氣象主管機構(gòu)的意見。對不符合國家規(guī)定的氣象探測環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)。并且強調(diào)任何組織和個人不得侵占、損毀或者擅自移動氣象探測設(shè)施、氣象信息專用傳輸設(shè)施以及氣象專用技術(shù)裝備等設(shè)施。任何組織和個人不得實施危害氣象探測環(huán)境的行為。
第七條：明確需要進行氣候可行性論證項目類型。
依據(jù)《氣候可行性論證管理辦法》《江蘇省氣象管理辦法》法規(guī)規(guī)章關(guān)于氣候可行性論證要求，本《辦法》明確氣象主管機構(gòu)組織管理本行政區(qū)域內(nèi)的氣候可行性論證工作，應(yīng)當(dāng)組織對國土空間規(guī)劃、國家重點建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和大型太陽能、風(fēng)能、云水等氣候資源開發(fā)利用項目進行氣候可行性論證。
第八條：明確氣象臺站遷建審批流程、建設(shè)費用要求。
依據(jù)《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》《江蘇省氣象管理辦法》法規(guī)規(guī)章，本《辦法》規(guī)定未經(jīng)省級以上氣象主管機構(gòu)批準(zhǔn)，任何組織和個人不得遷移氣象臺站；確因?qū)嵤﹪量臻g規(guī)劃或者重點工程建設(shè)需要，必須遷移一般氣象臺站或者其設(shè)施的，建設(shè)單位必須報省級氣象主管機構(gòu)批準(zhǔn)；需要遷移國家基準(zhǔn)氣候站、基本氣象站的，建設(shè)單位必須經(jīng)省級氣象主管機構(gòu)報國務(wù)院氣象主管機構(gòu)批準(zhǔn)。氣象臺站遷移、建設(shè)費用由建設(shè)單位承擔(dān)。遷移氣象臺站的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在新址與舊址之間進行至少一年的對比觀測。遷移的氣象臺站經(jīng)批準(zhǔn)、決定遷移的氣象主管機構(gòu)驗收合格，正式投入使用后，方可改變舊址用途。
第九條：明確氣象臺站加強氣象預(yù)報技術(shù)研究要求和發(fā)布氣象預(yù)報的種類。
依據(jù)《江蘇省氣象管理辦法》關(guān)于氣象預(yù)報技術(shù)研究和氣象預(yù)報種類的要求，本《辦法》明確氣象主管機構(gòu)及其所屬的氣象臺站，應(yīng)當(dāng)加強氣象科學(xué)技術(shù)研究，提高公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報的精準(zhǔn)性、及時性和服務(wù)水平。氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展的需要，制作發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報、城市環(huán)境氣象預(yù)報、海洋氣象預(yù)報、火險氣象等級預(yù)報和空氣污染氣象潛勢預(yù)報等專業(yè)氣象預(yù)報。
第十條：明確氣象預(yù)報信息由氣象臺站統(tǒng)一發(fā)布制度。
依據(jù)《江蘇省氣象管理辦法》關(guān)于氣象預(yù)報信息發(fā)布要求，本《辦法》明確氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站按職責(zé)制作并向社會統(tǒng)一發(fā)布氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報，并根據(jù)天氣變化情況及時補充和訂正。明確指出其他任何組織或者個人不得向社會發(fā)布公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報。
第十一條：明確廣播、電視播出單位和各類媒體傳播氣象預(yù)報信息要求。
依據(jù)《氣象預(yù)報發(fā)布與傳播管理辦法》《江蘇省氣象管理辦法》法規(guī)規(guī)章，本《辦法》明確廣播、電視播出單位和省級人民政府指定的報紙，應(yīng)當(dāng)安排專門時間，每天播發(fā)由氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站提供的最新公眾氣象預(yù)報或者災(zāi)害性天氣警報。廣播、電視、報紙、通信和互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞、信息媒體向社會傳播氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報等氣象信息，必須使用當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬的氣象臺站直接提供的最新氣象信息，并標(biāo)明發(fā)布時間和氣象臺站名稱。
第十二條：明確氣象災(zāi)害防御要求。
依據(jù)《江蘇省氣象管理辦法》《省政府關(guān)于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2020〕81號）關(guān)于氣象災(zāi)害防御要求，本《辦法》規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害防御納入綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，融入基層網(wǎng)格化社會治理體系，納入基層基本公共服務(wù)；應(yīng)當(dāng)根據(jù)防御氣象災(zāi)害的需要，組織有關(guān)部門編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，制定氣象災(zāi)害防御預(yù)案和應(yīng)急方案，加強對氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全氣象災(zāi)害防御體系，提高防御氣象災(zāi)害能力。
第十三條：明確氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和傳播要求。
依據(jù)《氣象預(yù)報發(fā)布與傳播管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》，本《辦法》明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象、教育、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、應(yīng)急管理、通信管理、市場監(jiān)督、人防、地震、海事、消防救援機構(gòu)等有關(guān)部門和單位建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布和傳播機制。
第十四條：明確基層氣象災(zāi)害預(yù)警傳播職責(zé)。
依據(jù)《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》規(guī)章關(guān)于基層氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播要求，本《辦法》明確縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織落實預(yù)警信息在基層的傳播工作，督促街道辦事處、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位組織指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息接收傳遞工作，有效融入網(wǎng)格化管理。
第十五條：明確氣象災(zāi)害風(fēng)險普查要求。
依據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》關(guān)于氣象災(zāi)害風(fēng)險普查要求，本《辦法》明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織氣象等有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害的種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況開展氣象災(zāi)害普查，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，按照氣象災(zāi)害的種類進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，并根據(jù)氣象災(zāi)害分布情況和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果，劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域。
第十六條：明確人工影響天氣作業(yè)的管理。
依據(jù)《人工影響天氣管理條例》《江蘇省氣象管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章要求，本《辦法》明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)實際情況，有組織、有計劃地開展人工影響天氣工作。人工影響天氣工作計劃由市、縣（市、區(qū)）氣象主管機構(gòu)商同級生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公告。
第十七條：規(guī)定人工影響天氣作業(yè)要求。
依據(jù)《人工影響天氣管理條例》《江蘇省氣象管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章要求，本《辦法》規(guī)定從事人工影響天氣作業(yè)的組織，必須具備省級氣象主管機構(gòu)規(guī)定的條件，在省氣象主管機構(gòu)會同有關(guān)飛行管制部門確定的作業(yè)點進行作業(yè)，并使用符合國務(wù)院氣象主管機構(gòu)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)備，遵守作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。經(jīng)確定的人工影響天氣作業(yè)地點不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定重新確定。
第十八條：規(guī)定雷電災(zāi)害防御政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和氣象主管機構(gòu)管理責(zé)任。
依據(jù)《江蘇省氣象管理辦法》規(guī)定要求，本《辦法》規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對雷電災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)組織管理本行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害防御工作。
第十九條：規(guī)定建（構(gòu)）物雷電防護裝置設(shè)計施工使用要求。
依據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》法規(guī)要求，本《辦法》規(guī)定各類建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施安裝雷電防護裝置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施的雷電防護裝置應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
第二十條：明確各部門防雷安全監(jiān)管職責(zé)。
依據(jù)《江蘇省氣象管理辦法》等規(guī)章關(guān)于各部門防雷安全監(jiān)管要求，本《辦法》規(guī)定氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)油庫（含加油站）、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所；雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所；雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目的雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收，履行對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的防雷安全監(jiān)管職責(zé)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政和園林部門負(fù)責(zé)將房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收，整合納入建設(shè)工程施工圖審查、竣工驗收備案，履行相關(guān)領(lǐng)域的防雷安全監(jiān)管職責(zé)。公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、通信等建設(shè)工程主管部門，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)工程的防雷管理。
第二十一條：規(guī)定雷電防護裝置所有者主體責(zé)任和定期檢測要求。
依據(jù)《江蘇省氣象管理辦法》《省政府辦公廳關(guān)于進一步做好防雷安全工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕54號）等規(guī)章和規(guī)范性文件，本《辦法》規(guī)定雷電防護裝置的所有者應(yīng)當(dāng)加強對雷電防護裝置和防雷產(chǎn)品的維護、保養(yǎng)，并委托有資質(zhì)的單位實施定期檢測。生產(chǎn)、儲存易燃易爆物品的場所的防雷裝置應(yīng)當(dāng)每半年檢測一次，其他防雷裝置應(yīng)當(dāng)每年檢測一次。防雷裝置檢測不合格的，防雷裝置的所有者應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主動整改。
第二十二條：明確雷電防護裝置檢測單位開展檢測工作的相關(guān)要求。
依據(jù)《江蘇省氣象管理辦法》《江蘇省雷電防護裝置檢測單位監(jiān)督管理辦法》（蘇氣規(guī)〔2019〕2號）等規(guī)章和政策性文件要求，本《辦法》明確氣象主管機構(gòu)加強對在本行政區(qū)域內(nèi)從事雷電防護裝置檢測活動的檢測單位的監(jiān)督檢查管理。雷電防護裝置檢測單位應(yīng)當(dāng)依法取得省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)頒發(fā)的《雷電防護裝置檢測資質(zhì)證》，并按照其資質(zhì)等級許可范圍開展檢測。檢測單位出具的檢測結(jié)論和整改建議在檢測工作完成后十五個工作日內(nèi)抄送開展檢測活動所在地氣象主管機構(gòu)。
第二十三條：規(guī)定有償氣象服務(wù)的種類。
依據(jù)《江蘇省氣象管理辦法》規(guī)章要求，本《辦法》規(guī)定氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站在確保公益性氣象服務(wù)的前提下，可以依法有償開展各種專業(yè)應(yīng)用氣象服務(wù)、應(yīng)用氣候服務(wù)、環(huán)境氣象服務(wù)、防雷防靜電等氣象咨詢服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。
第二十四條：規(guī)定本辦法自2023年5月6日起施行，有效期至2028年5月5日。
