洪水災(zāi)害因何而來？據(jù)統(tǒng)計，我國中小河流洪水和山洪災(zāi)害暴發(fā)的誘因主要是降水，識別山洪災(zāi)害和評估災(zāi)害風(fēng)險，降水量成為重要依據(jù)。明確致災(zāi)雨量的閾值并將其按等級劃分，有利于氣象部門評估中小河流洪水、山洪等氣象風(fēng)險，提高風(fēng)險區(qū)劃業(yè)務(wù)服務(wù)能力，為氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報提供科學(xué)支撐，對服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民財產(chǎn)安全具有重要意義?！吨行『恿骱樗蜕胶橹聻?zāi)閾值雨量等級》氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于2019年8月1日開始實施。

　　防洪工程——識別河流洪水災(zāi)害的“標(biāo)尺”

　　因降雨導(dǎo)致中小河流水位上漲而引發(fā)的洪水災(zāi)害威脅著沿岸防洪工程安全，加劇了災(zāi)害風(fēng)險，嚴(yán)重時洪水漫過堤壩，帶來大范圍洪澇災(zāi)害。有鑒于此，在《中小河流洪水和山洪致災(zāi)閾值雨量等級》標(biāo)準(zhǔn)中，致災(zāi)閾值雨量等級充分考慮防洪工程建設(shè)情況，給河道上有堤防和水庫兩種情況分別設(shè)計不同標(biāo)準(zhǔn)，將水文控制點(diǎn)的觀測水位（或流量）作為判斷洪水影響和危害程度的重要指標(biāo)。其中，水文控制站水位達(dá)到可致災(zāi)水位時的流域內(nèi)降雨量，便是致災(zāi)閾值雨量。

　　在有堤防的河道中，中小河流洪水致災(zāi)閾值雨量被分為極度危險、重度危險、中度危險三個等級。等級的劃分需要充分參考河道主要特征水位和堤防高度水位，劃分指標(biāo)分別為堤頂高程、保證水位、警戒水位，其中警戒水位和保證水位均為防洪特征水位。這是由于警戒水位是可造成防洪工程或防護(hù)區(qū)出現(xiàn)險情的水位，也是我國防汛部門規(guī)定的各江河堤防需要處于防守戒備狀態(tài)的水位；保證水位則是能保證防洪工程或防護(hù)區(qū)安全運(yùn)行的最高洪水位，也是堤防設(shè)計水位或歷史上防御過的最高水位，成為防汛安全的上限。當(dāng)河道水位超過堤頂高度，就會帶來洪水漫堤、區(qū)域受淹、堤壩浸泡等災(zāi)害險情，公眾生命財產(chǎn)安全將受到嚴(yán)重威脅。

　　在有水庫的河道中，考慮到洪水對水庫安全運(yùn)行及下游周邊地區(qū)可能產(chǎn)生的影響和危害，致災(zāi)閾值雨量被劃分為極度危險、重度危險、中度危險、輕度危險四個等級，分別對應(yīng)壩頂高程、校核洪水位、設(shè)計洪水位、防洪高水位四個指標(biāo)，就氣象部門服務(wù)下游防洪需求、保障水庫安全運(yùn)行給出災(zāi)害風(fēng)險影響力判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　淹沒深度——監(jiān)測山洪災(zāi)害的“切口”

　　與中小河流洪水災(zāi)害不同，山洪作為歷時很短但洪峰流量較大的山區(qū)驟發(fā)性洪水災(zāi)害，其危害更具突發(fā)性，淹沒水深、洪水流速和水面上漲率都是判定致災(zāi)因子的重要指標(biāo)，影響人在洪水中行動的穩(wěn)定性，能表征動態(tài)洪水危險程度。但在實際操作中，獲取洪水流速、水面上升速度的數(shù)據(jù)有一定難度，所以在制定山洪致災(zāi)閾值雨量等級標(biāo)準(zhǔn)時，主要依據(jù)淹沒水深這一指標(biāo)。考慮到不同淹沒深度的洪水對人造成的危害不同，山洪致災(zāi)閾值雨量可以通過導(dǎo)致洪水漫出山洪溝或達(dá)到可能致災(zāi)的淹沒水深所對應(yīng)的流域降雨量來確定，按極度、重度、中度和輕度危險劃為四個等級。