2019年工作總結及2020年工作打算

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（2019年11月22日）

今年來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，采取扎實有效舉措，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效，不斷深化農(nóng)村試驗改革，為“強富美高”魅力如皋建設夯實基礎。

一、2019年主要工作成效

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設，夏糧播種面積69.2萬畝，小麥畝產(chǎn)365.5公斤、比上年增加0.5公斤；水稻面積63.6萬畝，其中優(yōu)質食味稻米品種增加8萬畝，水稻良種覆蓋率達99%以上，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為超級稻的南粳5055和南粳9108兩個品種種植占比達64.7%。城北建立了規(guī)模達70畝黑塌菜原種繁育基地，標準化生產(chǎn)基地全面推進，落實50畝以上連片種植基地47個、面積9615畝，其中千畝基地2家。積極落實恢復生產(chǎn)政策，生豬養(yǎng)殖呈現(xiàn)恢復勢頭，截止10月底全市生豬存欄18.23萬頭，生豬大中型規(guī)模占比76.21%，生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達61.19%。花木大世界申報國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過省專家組的現(xiàn)場評審，華多種豬繁育公司取得省股權中心掛牌許可證書。優(yōu)選進入省級名錄的合作社55家，舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓班35期、培訓職業(yè)農(nóng)民8026人。全年規(guī)劃高標準農(nóng)田建設項目5.5萬畝、在建10.58萬畝，高標準農(nóng)田面積占比達56.17%。全年推廣各類農(nóng)機具600余臺。

2、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。規(guī)模農(nóng)業(yè)項目平穩(wěn)推進，建立月度例會推進機制，狠抓農(nóng)業(yè)招商、項目落地、建設推進、竣工投產(chǎn)，全市新增規(guī)模農(nóng)業(yè)項目共131個，投資額近30億元。休閑農(nóng)業(yè)亮點凸顯，平園池村在北京世園會上大放異彩，長江藥用植物園和金島生態(tài)園進入“2019中國森林旅游節(jié)推薦休閑觀光農(nóng)業(yè)景點”名單，編制省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路2條，城北平園池村南通唯一入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，創(chuàng)建省市休閑農(nóng)業(yè)精品村和創(chuàng)意農(nóng)園各2個。農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)領跑，1~9月份農(nóng)產(chǎn)品出口額達1.65億美元，位居南通市第一、江蘇前列?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展積極推進，新增應用物聯(lián)網(wǎng)技術企業(yè)5家。農(nóng)產(chǎn)品品牌打造成效顯著，新認證綠色食品3個、有機食品1個，新申報綠色食品27個，申報“下原蘘荷”、“長江菱角”、“如皋無花果”3個國家地理標志，“下原蘘荷”已通過現(xiàn)場核查和省級品鑒。全市綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品占比達52.7%。

3、強村富民步伐持續(xù)加快。脫貧攻堅扎實推進，動態(tài)調整、精準識別幫扶對象，嚴格按照“兩公告兩比對四公示”的識別程序，及時將因病因災等新增的16戶45人農(nóng)村低收入戶納入建檔立卡對象，對已脫貧的918戶1936人及時進行摘帽，對已在系統(tǒng)中的建檔立卡戶“回頭看”，將不符合建檔立卡的對象133戶443人進行剔除?！皫痛鍘蛻簟睂崿F(xiàn)全覆蓋，“陽光扶貧”入戶入村走訪按序時進度落實，“雙聯(lián)雙助”、“百企幫百村”、“扶貧志愿者”等扶貧活動深入開展。全市16321戶、33228人建檔立卡低收入基本實現(xiàn)脫貧?！叭Y”管理全面實現(xiàn)網(wǎng)絡化監(jiān)管，下原鎮(zhèn)桃園和張莊村、如城街道宗岱和長港村等4 個村通過南通第二輪經(jīng)濟薄弱村驗收。以新型合作農(nóng)場創(chuàng)建為抓手，積極推動經(jīng)濟薄弱村持續(xù)增收，至目前，全市經(jīng)濟薄弱村已創(chuàng)成新型合作農(nóng)場32家，32個省市定經(jīng)濟薄弱村預計年集體經(jīng)濟收入均達50萬元以上。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，二季度實現(xiàn)同比增長8.4%，達到11138元。

4、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不斷改善。成功入選第二批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。全市18個示范村實施垃圾分類，141個村完成垃圾二分類的垃圾桶投放；城南街道全域開展垃圾分類，東陳鎮(zhèn)杭橋村與中科院生態(tài)研究中心合作實現(xiàn)易腐垃圾和生活污水的收集處理。廁所糞污治理已形成柵格式化糞池和通揚運河支流沿線污水科研試點等兩種形式，建制鎮(zhèn)污水處理設施達到全覆蓋。整治破落建筑416處。728家規(guī)模場和706家小規(guī)模場通過市級驗收，合格率分別為99.45%和100%。培育種養(yǎng)循環(huán)示范點11個、畜禽糞污社會化服務組織14個，畜禽糞污綜合利用率達95.1%。全市秸稈綜合利用率達94%，建立稻麥、蔬菜綠色防控示范區(qū)各1個，市級千畝化肥減量增效技術示范片2個，廢舊農(nóng)膜回收利用率達80.2%。

5、農(nóng)村試驗改革縱深推進。累計發(fā)放承包土地經(jīng)營權抵押貸款178筆，發(fā)放貸款1.57億元, 抵押承包經(jīng)營權面積6.1萬畝，受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達157戶。農(nóng)村產(chǎn)權交易市場平臺交易項目數(shù)共計1.04萬宗，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉18.64萬畝，完成總交易額達14億元。以白蒲鎮(zhèn)為試點的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有償退出工作加快推進，全市有償退出面積共258.44畝。農(nóng)村社區(qū)村民自治加快推進，村（居）民小組自治工作依法、規(guī)范、高效運行。

二、特色亮點

1、成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。組織編制了如皋市國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設規(guī)劃和實施方案，成功入選第二批41個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)名單，成為全省首家入選的縣。重點推進以種養(yǎng)循環(huán)為主要模式的畜禽糞污綜合利用，加快畜禽糞污社會化服務組織建設。

2、花木盆景品牌持續(xù)搽亮。以節(jié)會活動為載體，“花木盆景+旅游+文創(chuàng)”文章不斷做大。全市花木盆景種植面積達20萬畝，以盆景為主導的花木全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超200億元。2019年在城北街道引進落戶菊花種植基地1400畝。組織承辦了北京世園會盆景國際競賽、2019中國森林旅游節(jié)·全國精品盆景展等活動。

3、黑塌菜產(chǎn)業(yè)推進有效突破。如皋黑塌菜品種提純復壯工作全面完成，標準化生產(chǎn)基地全面推進，展示展銷品牌提升持續(xù)強化。5月份在東海艦隊進行了品牌宣傳推介活動，10月28日與南京農(nóng)業(yè)大學合作開辦的以如皋黑塌菜為主要研究方向內容的如皋長壽特色農(nóng)產(chǎn)品研究院揭牌，11月12日在上海舉辦如皋黑塌菜暨特色長壽農(nóng)產(chǎn)品上海推介會。

4、全國農(nóng)民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點南通唯一。穩(wěn)步推進全國農(nóng)民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點（南通唯一、全省5家），共排查農(nóng)民合作社中1714家，已簡易注銷空殼社490家、規(guī)范提升289家、示范培育44家。

5、南通唯一成功創(chuàng)建全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市。農(nóng)機應用穩(wěn)步推廣，全市農(nóng)業(yè)機械化水平92.05%，農(nóng)機總動力87.54萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率83.9%，主要糧食作物耕種收綜合機械化率96.37%。

6、脫貧攻堅扎實推進。積極構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，找差距、補短板、強弱項，脫貧攻堅工作取得了新成效，“兩不愁、三保障”基本實現(xiàn)，圓滿完成脫貧致富奔小康工程序時目標任務。11月14日南通市級現(xiàn)場會在如召開。

三、主要存在問題

對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高質量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

一是地方產(chǎn)業(yè)特色有待進一步彰顯?；九杈爱a(chǎn)業(yè)規(guī)模化標準化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長。地方特色地理標志農(nóng)產(chǎn)品潛力未能充分挖掘，長壽品牌優(yōu)勢未能全面放大。

二是綠色發(fā)展水平有待進一步提升。支撐國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設的舉措仍需強化，種養(yǎng)循環(huán)仍然加快推進，綠色農(nóng)產(chǎn)品占比仍然不高，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用途徑仍需拓展。

三是土地瓶頸制約有待進一步破解。土地流轉價格偏高和流轉困難的現(xiàn)象仍然存在，經(jīng)營規(guī)模化難以形成集聚，農(nóng)村空心化，“誰來種地”仍是嚴峻問題，農(nóng)村產(chǎn)權交易風險管控壓力較大。

四、2020年工作打算

2020年是如皋實施鄉(xiāng)村振興三年行動計劃的關鍵一年，我市將堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村融入長三角一體化發(fā)展新路徑，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設為統(tǒng)領，著力構建特色化、生態(tài)化、品牌化、高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，接續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推動人居環(huán)境改善，進一步健全農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收長效機制，促進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村更高質量發(fā)展。

1、持續(xù)推進發(fā)展方式轉變，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質增效。立足長三角優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地打造，大力推進地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強花木盆景和“三黑三白”產(chǎn)業(yè)（黑豬黑魚黑塌菜、白米白菜白蘿卜）?；九杈爱a(chǎn)業(yè)。堅持種植、流通、旅游、平臺、人才、教育等“六個集聚”，大力發(fā)展微型盆景、盆栽草本、木本苗木以及花卉等適銷對路的產(chǎn)業(yè)，加快建設一批高檔研發(fā)基地，做大做長創(chuàng)意“鮮花+”產(chǎn)業(yè)鏈。2020年全市苗木面積達21萬畝，花卉面積達1萬畝，花木盆景年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達200億元。穩(wěn)定發(fā)展桑園，推進蠶桑規(guī)?；ㄔO，全市桑園面積穩(wěn)定6萬畝左右。黑豬產(chǎn)業(yè)。推進黑豬生態(tài)養(yǎng)殖，打造“如皋草豬肉”品牌，強化東串豬的推廣與應用，重點做好東串豬飼喂試驗。在全市開展多點試驗，研究更適合的草種，更優(yōu)的雜交組合，更好的飼草配比，打造出肥膘小、肌間脂肪高端的黑豬品牌。2020年每鎮(zhèn)建成牧草養(yǎng)豬示范點、高產(chǎn)綠色示范方各1個以上。黑魚產(chǎn)業(yè)。以范氏水產(chǎn)為龍頭，形成從苗種繁殖、培育、成魚養(yǎng)殖、魚片加工、生鮮配送及銷售的全鏈條體系，推動“一鎮(zhèn)一園”和“百戶千畝千人”工程，2020年，打造200~300畝的黑魚標準化養(yǎng)殖園區(qū)2~3個，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達16億元，進一步做大做強“如皋黑魚”品牌黑塌菜產(chǎn)業(yè)。加快黑塌菜原種繁育基地和標準化生產(chǎn)基地建設，做好基地可視化與質量可追溯體系建設，培育黑塌菜加工、冷藏、經(jīng)營、銷售的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范使用地理標志商標和“蘇·皋長壽”品牌，統(tǒng)一包裝銷售。2020年建成200畝以上的黑塌菜標準化市場基地20~30個，面積達2萬畝。優(yōu)質大米產(chǎn)業(yè)。組織開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建和攻關競賽活動，進一步推進稻田綜合種養(yǎng)和優(yōu)質稻米基地建設，加大優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，提高稻米內在品質。2020年，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在70萬噸以上，糧食單產(chǎn)460公斤以上，永久性水稻基地面積不少于60萬畝，優(yōu)質食味稻米種植面積達90%以上。白蒲黃芽菜和白蘿卜產(chǎn)業(yè)。加快推進制種基地建設，確保2020年白蒲黃芽菜和白蘿卜各100畝和200畝示范基地的用種需要，重點建設白蒲黃芽菜生產(chǎn)示范區(qū)和白蘿卜百畝示范生產(chǎn)區(qū)各1~2個。

2、不斷強化富民強村舉措，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。精準打好脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“五年任務四年完成”目標，鞏固脫貧成果，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。進一步規(guī)范動態(tài)調整程序，做好新識別建檔立卡低收入農(nóng)戶動態(tài)管理，確保新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧，加快推進南通扶貧監(jiān)管平臺與全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的對接，推進第二輪富民強村行動計劃增收項目，通過就業(yè)幫扶、項目幫扶、支持創(chuàng)業(yè)、救助保障、政策支撐等措施，幫助低收入農(nóng)戶增收致富；幫村實行一村一方案，充分發(fā)揮其區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村營收入。2020年，保障建檔立卡人口年人均收入超7000元，新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶全部實現(xiàn)脫貧。農(nóng)村居民人均可支配收入24355元、增長9%。大力推進經(jīng)濟薄弱村集體規(guī)模經(jīng)營。按照“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的要求配強配優(yōu)村班子，加大下派市級機關第一書記、聯(lián)助書記的力度，積極鼓勵經(jīng)濟薄弱村加快土地流轉、開展集體規(guī)模經(jīng)營，從農(nóng)資采購、農(nóng)機補貼、農(nóng)技服務、農(nóng)業(yè)保險、技術培訓等各個方面給予財政扶持補助，有效調動經(jīng)濟薄弱村開展村級集體經(jīng)營積極性。2020年全市所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入超45萬元以上，所有經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入達50萬元。著力強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。以高標準農(nóng)田建設為抓手，推進適度規(guī)模經(jīng)營，以建設全產(chǎn)業(yè)鏈示范區(qū)為重點，按照“建管結合、建管并重”的要求，加強建后管護，不斷規(guī)范化管理。2020年，新增高標準農(nóng)田面積6.62萬畝，全市適度規(guī)模經(jīng)營占比達65%。以主體培育為抓手，推進利益聯(lián)結融合，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，加快新型合作農(nóng)場創(chuàng)建認定，鼓勵支持骨干龍頭企業(yè)做大做強，大力開展示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建。2020年，新型合作家庭農(nóng)場40家以上，新培育南通級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5~6家，名錄內農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范率達100%。以鄉(xiāng)村旅游為抓手，推進農(nóng)旅融合，積極發(fā)展農(nóng)家樂和節(jié)慶活動，培育農(nóng)民增收新的增長點，建成一批在全省有知名度的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。2020年，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入增長率達20%。

3、注重農(nóng)村生態(tài)修復保護，打造綠色優(yōu)美宜居環(huán)境。持續(xù)推進人居環(huán)境整治。大力推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點示范，建立完善農(nóng)村生活垃圾綜合利用與處理體系。2020年每個鎮(zhèn)至少2個村實行垃圾分類設施全覆蓋；城南街道實施全域農(nóng)村生活垃圾分類試點示范，其他鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財政供給單位全覆蓋。大力推進農(nóng)村“廁所革命”，生活污水處理后基本做到達標排放。2020年，基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設改造任務，行政村村部所在地生活污水治理設施覆蓋率達到90%以上、運行正?；?。有序推進農(nóng)村河渠塘壩綜合整治，建立目錄推進農(nóng)村違法、破落建筑整治，推進水美鄉(xiāng)村建設，培育省、南通市級特色田園鄉(xiāng)村建設試點村，建成一批南通市農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、市級生態(tài)宜居先進村。2020年美麗宜居鄉(xiāng)村達標率100%，全市所有村莊達到“環(huán)境整潔村”標準。深入推進種養(yǎng)循環(huán)綜合利用。以國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設為統(tǒng)領，加強畜禽養(yǎng)殖污染專項整治，持續(xù)優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，推廣糞污資源化利用模式，加快畜禽糞污社會化服務組織建設，建立畜禽糞污資源化利用智能化監(jiān)管平臺。加快推進種養(yǎng)循環(huán)示范點建設和高產(chǎn)高效綠色示范方建設，示范推廣有機肥替代化肥栽培技術、周年種植模式、綠色高質高效生產(chǎn)、化肥農(nóng)藥減量使用技術等。2020年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；食^80%，禽糞污綜合利用率達到90%。加快推進綠色防控示范區(qū)建設。進一步完善病蟲害預測預報體系建設，全面提升重大病蟲害監(jiān)測預警能力，2020年病蟲害預測預報準確率在90%以上，重大病蟲害等防治技術覆蓋率達80%。農(nóng)藥使用量零增長，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用占比達80%，主推農(nóng)藥品種占農(nóng)藥使用總85％以上。加快推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。拓展秸稈利用渠道，持之以恒抓好秸稈機械化還田，加快推進“2+X”農(nóng)作物秸稈綜合利用模式，確保2020年全市秸稈綜合利用率達95%。推廣使用高標準農(nóng)膜，開展土壤重金屬修復和農(nóng)膜回收處理試點。

4、深化推進農(nóng)村綜合改革，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。根據(jù)省廳《關于組織申報新一輪省級農(nóng)村改革試驗區(qū)和改革試驗任務的通知》精神和南通市局要求，2020年將按照“統(tǒng)一布局、先行試點、分批啟動、逐步完成”的要求，緊扣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟、帶動農(nóng)民增收三大目標，積極開展農(nóng)民合作社綜合社建設工作，促進農(nóng)村集體和農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。2020年全市農(nóng)民合作社綜合社創(chuàng)建試點達15個。將合作功能建設作為立足點，堅持選好創(chuàng)建主體、搞好基礎創(chuàng)建、建好規(guī)章制度，以村農(nóng)地股份合作社作為創(chuàng)建載體，以農(nóng)戶、土地、服務、受益等四個全覆蓋為基礎，開展清產(chǎn)核資、成員界定、折股量化、動員入社，確保三會設立、章程制度、崗位職責、議事程序準確到位。將規(guī)劃功能建設作為關鍵點，重點圍繞村域建設“產(chǎn)業(yè)、休閑、社區(qū)、文化”四大功能，規(guī)劃設立“生產(chǎn)加工區(qū)、農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、休閑集聚區(qū)、集中居住區(qū)、村莊服務區(qū)”等五大區(qū)域，同時積極編制產(chǎn)業(yè)項目，促進項目落地落實。將統(tǒng)籌功能建設作為著力點，推動統(tǒng)一提供生產(chǎn)設施服務、統(tǒng)一提供會計核算服務、統(tǒng)一提供勞務保障服務等“三統(tǒng)一”服務，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公開統(tǒng)一有償?shù)馁Y產(chǎn)、資源、資金、基礎設施及生產(chǎn)經(jīng)營項目服務，設立會計核算服務部（中心），指導領辦村農(nóng)民勞務合作社。將經(jīng)營功能建設作為突破點，通過引導新型農(nóng)業(yè)主體，聯(lián)合創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)園區(qū)，充分運用信息化手段，建立電子商務產(chǎn)品銷售平臺和質量追溯制度，組織村域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證。通過設計本地域特點標志和精美LOGO，推動地域形象打造。將運營機制建設作為創(chuàng)新點，積極探索村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社入股農(nóng)地股份合作社運營，指導鎮(zhèn)村以土地承包經(jīng)營權入股，推動土地承包經(jīng)營權置換農(nóng)地股份合作社股權，研究制訂入社土地保底分紅機制。進一步厘清農(nóng)地股份合作社與村集體資產(chǎn)的權屬關系，特別是界定清楚村集體的各類資產(chǎn)出資明細，落實村集體按出資獲得收益制度。