2021年，全市兒童福利工作要圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作與兒童福利工作“幼有所育、弱有所扶”系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省廳和南通市局關(guān)于兒童福利和未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的決策部署，以困境兒童精準(zhǔn)排查保障為突破口，推進(jìn)兒童保障政策落實(shí)，提升兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)能力，加強(qiáng)兒童服務(wù)陣地建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與關(guān)愛(ài)工作，努力構(gòu)建政府救助、社會(huì)互助、家庭自助“三位一體”的關(guān)愛(ài)保障機(jī)制，形成具有如皋特色的做法和經(jīng)驗(yàn)。

一、加強(qiáng)兒童福利體系建設(shè)

（一）建立全市各級(jí)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。緊緊圍繞宣傳貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》開(kāi)展工作，及時(shí)建立全市各級(jí)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)黨委對(duì)未成年人保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立未成年人保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。按照“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭協(xié)調(diào)、部門(mén)分工協(xié)作”的總體思路，統(tǒng)籌做好未成年人保護(hù)工作。在困境未成年人社會(huì)保護(hù)暨農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，整合職能，建立本級(jí)未成年人保護(hù)工作委員會(huì)。

（二）發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)的示范帶動(dòng)作用。積極開(kāi)展全國(guó)未成年人保護(hù)先進(jìn)市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推選打造一批先進(jìn)典型。按照民政部、省民政廳和南通民政局的統(tǒng)一部署，推進(jìn)“護(hù)童成長(zhǎng)”試點(diǎn)項(xiàng)目。選擇基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）開(kāi)展試點(diǎn)，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，推廣試點(diǎn)成果和先進(jìn)做法，力求面上整體工作全面提升。

（三）加強(qiáng)兒童福利和未成年人保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。分級(jí)分類(lèi)做好兒童福利管理人員和工作人員的培訓(xùn)，市級(jí)培訓(xùn)至村（居）兒童主任，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要加強(qiáng)兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、志愿者和社工的培訓(xùn)，探索將兒童“關(guān)愛(ài)之家”負(fù)責(zé)人作為專(zhuān)職兒童督導(dǎo)員，承擔(dān)線下服務(wù)、個(gè)案處置、送政策上門(mén)和信息錄入等工作，擇優(yōu)選拔一批熱愛(ài)兒童事業(yè)、有工作能力的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、大學(xué)生村官，充實(shí)到基層兒童工作隊(duì)伍，制度化落實(shí)兒童督導(dǎo)員和兒童主任的特殊崗位津貼等必須的工作經(jīng)費(fèi)。

（四）加大兒童福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極建設(shè)省級(jí)兒童“關(guān)愛(ài)之家”示范點(diǎn)。抓住“十四五”期間全省打造服務(wù)型社區(qū)的機(jī)會(huì)，確?！笆奈濉蹦┟總€(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）至少建有一個(gè)符合省標(biāo)準(zhǔn)的兒童“關(guān)愛(ài)之家”，村（居）實(shí)現(xiàn)兒童關(guān)愛(ài)點(diǎn)全覆蓋，各類(lèi)兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。

（五）培育壯大更多的兒童服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織。通過(guò)公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、孵化扶持等多種方式，積極培育和發(fā)展兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織、工作機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)隊(duì)伍。在鞏固提升的基礎(chǔ)上，每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）至少再培育孵化1家兒童服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，為兒童尤其是農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神撫慰、人際調(diào)適、關(guān)愛(ài)保護(hù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的作用，幫助、指導(dǎo)基層兒童管理服務(wù)人員用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的方法和技巧為兒童提供個(gè)性化和多樣化的服務(wù)。

（六）高質(zhì)量完成省政府的民生實(shí)事。完成省下達(dá)的建設(shè)省級(jí)兒童“關(guān)愛(ài)之家”示范項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，將政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量主體作用有機(jī)結(jié)合，讓專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。政府根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的水平，在第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，給予補(bǔ)貼，讓社會(huì)力量生存、發(fā)展和壯大，逐步實(shí)現(xiàn)連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。

二、完善困境兒童分類(lèi)保障政策

（一）建立困境兒童“主動(dòng)保障”機(jī)制。以完善困境兒童分類(lèi)保障制度為重點(diǎn)，做好生活兜底保障工作，全面建立“三步排查”、“四色管理”、“N重關(guān)愛(ài)”模式，形成常態(tài)化“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，實(shí)實(shí)在在送政策上門(mén)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”和“應(yīng)救盡救”。建立督查和通報(bào)機(jī)制。

（二）落實(shí)困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。7月1日，統(tǒng)一提高孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)重病重殘兒童按照散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放基本生活保障金政策。散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到集中供養(yǎng)孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)的73%。緊緊盯住困境兒童生活、治病、康復(fù)、教育等難題，在做到應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，出臺(tái)針對(duì)性更強(qiáng)、更具干貨的困境兒童保障政策，加強(qiáng)政策創(chuàng)制，加大資金投入，切實(shí)解決困境兒童養(yǎng)、治、教、康以及健康成長(zhǎng)過(guò)程中的難題。

（三）開(kāi)展適度普惠的兒童福利政策創(chuàng)制。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，緊緊咬住“建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的兒童福利體系”目標(biāo)，以增加保障內(nèi)容、擴(kuò)大覆蓋面、惠及更多兒童為手段，開(kāi)展適度普惠的兒童福利改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)體現(xiàn)量力而行和盡力而為原則，以落實(shí)“兒童利益最大化”社會(huì)理念、保障兒童發(fā)展權(quán)為目標(biāo)，年內(nèi)至少要出臺(tái)一項(xiàng)適度普惠的兒童福利政策，重點(diǎn)在特定兒童人群購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、醫(yī)療康復(fù)（“明天計(jì)劃”拓面）、教育幫扶（助學(xué)幫扶政策）、保障服務(wù)（兒童“關(guān)愛(ài)之家”擴(kuò)面服務(wù)）等方面。

（四）做實(shí)做好“明天計(jì)劃”和“孤兒助學(xué)”且適度拓面。在當(dāng)前各級(jí)福彩公益金收縮的情況下，2021年“明天計(jì)劃”項(xiàng)目，明天計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)用好用足省級(jí)前期下?lián)艿母２使娼?，同時(shí)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金，提高資金使用效率。在保障好機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的基礎(chǔ)上，輻射孤兒和年滿(mǎn)18周歲仍在校就讀孤兒，適當(dāng)拓展孤兒外困境兒童。學(xué)習(xí)使用金民工程-全國(guó)兒童福利綜合信息管理系統(tǒng)中“明天計(jì)劃”模塊上傳工作信息。規(guī)范使用全國(guó)兒童福利綜合信息管理系統(tǒng)審核孤兒信息，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整，動(dòng)態(tài)更新。制定貫徹落實(shí)“明天計(jì)劃”和福彩公益金使用相關(guān)政策規(guī)定的具體風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

三、開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)系列活動(dòng)

（一）切實(shí)做好以留守兒童和困境兒童為重點(diǎn)對(duì)象的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)為重點(diǎn)，定期開(kāi)展走訪、信息排查、法治宣傳、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、精神關(guān)懷、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶(hù)籍、強(qiáng)制報(bào)告、轉(zhuǎn)介幫扶等工作。加大政策宣傳力度，加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)主體意識(shí)，通過(guò)多種形式的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人有效履行家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)質(zhì)量，簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書(shū)》，100%落實(shí)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)季度通報(bào)。預(yù)警排查、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行。配合屬地婦聯(lián)部門(mén)做好農(nóng)村留守婦女的關(guān)愛(ài)工作，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村留守婦女法律知識(shí)普及和法律援助，為適齡農(nóng)村留守婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查，提升農(nóng)村留守婦女的衛(wèi)生保健意識(shí)和水平。

（二）開(kāi)通和運(yùn)營(yíng)好未成年人救助保護(hù)熱線。以未保熱線為抓手，建立面向全體未成年人的響應(yīng)機(jī)制，完善從接聽(tīng)到處置的閉環(huán)處理。4月1日開(kāi)始，開(kāi)通全省統(tǒng)一的未成年人保護(hù)熱線，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)介侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報(bào)。重點(diǎn)是線下服務(wù)的基層隊(duì)伍、社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)人員的建立，應(yīng)充分利用鎮(zhèn)級(jí)“兒童關(guān)愛(ài)之家”和村居兒童站點(diǎn)的作用，確保熱線應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制有效運(yùn)行。

（三）開(kāi)展兒童福利政策宣講進(jìn)村居活動(dòng)。進(jìn)一步組織宣講，圍繞宣貫《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律和學(xué)生心理健康知識(shí)，提升村（居）兒童主任理解政策、把握政策的能力，推進(jìn)政策落地，采取多種形式，如競(jìng)賽的方式，增強(qiáng)兒童主任的專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)務(wù)技能，夯實(shí)高質(zhì)量?jī)和＠ぷ鞲?，確保全市實(shí)現(xiàn)政策宣講進(jìn)村居活動(dòng)全覆蓋。

（四）提前謀劃“六一”兒童節(jié)系列活動(dòng)?！傲弧逼陂g，提請(qǐng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到兒童福利院、未保中心和兒童“關(guān)愛(ài)之家”走訪慰問(wèn)；兒童福利領(lǐng)域舉辦形式多樣、成效明顯的宣傳、教育和表彰活動(dòng)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。

四、做好基礎(chǔ)信息采集錄入

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織與鎮(zhèn)（區(qū)、街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任一道進(jìn)行排查等方式，確保第一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。落實(shí)民政部金民工程-全國(guó)兒童福利綜合信息管理系統(tǒng)、江蘇民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)（農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)）、全國(guó)農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)和市陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新工作。

五、推進(jìn)兒童福利規(guī)范化管理

（一）貫徹落實(shí)《江蘇省兒童福利機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理實(shí)施辦法》（蘇民兒童〔2020〕12號(hào)）。主動(dòng)對(duì)接檔案管理部門(mén)，明確兒童福利機(jī)構(gòu)檔案管理工作的具體要求，每年聯(lián)合檔案部門(mén)，至少對(duì)所屬兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次檢查指導(dǎo)。

（二）以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)兒童福利工作的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化。貫徹《江蘇省未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》《江蘇省兒童福利機(jī)構(gòu)兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范》《江蘇省兒童福利機(jī)構(gòu)志愿管理規(guī)范》等服務(wù)管理規(guī)范，落實(shí)南通市兒童關(guān)愛(ài)之家服務(wù)規(guī)范和安全管理規(guī)定，積極推進(jìn)兒童福利領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)落實(shí)年度各項(xiàng)工作，將各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到日常管理和服務(wù)中。

六、依法做好收養(yǎng)工作

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》要求，依據(jù)《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》要求，堅(jiān)持依法登記。分級(jí)組織培訓(xùn)和政策解讀；按照《收養(yǎng)評(píng)估辦法》要求，全面落實(shí)“逢收必評(píng)”法律規(guī)定；發(fā)揮“金民工程-兒童福利綜合信息管理系統(tǒng)”收養(yǎng)業(yè)務(wù)板塊作用，加強(qiáng)收養(yǎng)登記工作規(guī)范化、信息化建設(shè)。

七、統(tǒng)籌防疫和安全工作常抓不懈

全市兒童福利領(lǐng)域要“嚴(yán)防死守”，確保不發(fā)生輸入性感染，同時(shí)做好分散養(yǎng)育的困境兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)形成完善的制度和預(yù)案。全天候、全流程、無(wú)死角地做實(shí)做細(xì)安全生產(chǎn)工作，健全制度、責(zé)任到人，加強(qiáng)教育、開(kāi)展演練，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)兒童輿情的監(jiān)測(cè)、分析研判，將不良輿情有效遏制在萌芽狀態(tài)。