關于進一步規(guī)范村民委員會調整工作的通知

（試行）

各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）、市各相關部門：

村民委員會調整是指村民委員會（村改居的社區(qū)可參照執(zhí)行，以下簡稱村委會）的設立、撤銷和范圍調整，是調整村級建制、規(guī)范村級撤并的關鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。為進一步規(guī)范我市村委會調整工作，有關事項通知如下：　　

一、調整原則

　　村委會的調整應當堅持充分尊重村民意愿，嚴守土地公有制性質不變、耕地紅線不突破、村民利益不受損的底線以及有利于堅持和加強村黨組織領導、有利于抓基層強基礎、有利于提升行政村服務效能、有利于優(yōu)化整合發(fā)展資源、有利于歷史文化傳承和保留鄉(xiāng)村風貌的原則。調整應從嚴掌握，不得違背村民意愿隨意撤并搞大社區(qū)；不得以村民會議中多數(shù)人同意為由拆除個人住房；不得以任何名義強制或變相強制農(nóng)民退出宅基地、上高樓。

二、調整標準

區(qū)分集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等不同類型村莊特點，對于規(guī)模較大、且轄區(qū)人口數(shù)大于設置標準2倍以上的城郊村，在充分尊重群眾意愿的基礎上，綜合考慮原村委會集體產(chǎn)權歸屬、區(qū)位條件、資源稟賦、風俗習慣等因素，可按1000－1500戶（村改居按2000－3000戶）的規(guī)模進行調整。

三、調整程序

村委會調整應嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》、民政部《關于嚴格規(guī)范村委會調整有關工作的通知》和省委省政府《關于進一步規(guī)范村莊撤并工作的通知》等有關規(guī)定，以現(xiàn)行國土空間規(guī)劃中的村委會管轄區(qū)域為依據(jù)，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）提出調整方案、經(jīng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究、組織風險評估和充分征求群眾意見建議后，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按調整準備、組織實施、后續(xù)工作三個階段穩(wěn)步開展。

（一）調整準備

1.宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）和相關村（社區(qū)）采用召開各類會議、張貼標語、懸掛橫幅等形式，廣泛進行宣傳發(fā)動，進一步統(tǒng)一思想，明確要求，為調整營造氛圍。

2.成立機構。街道成立關于**村委會調整工作領導小組；擬調整的村可籌劃成立**村委會調整委員會，人員可從街道或相關社區(qū)調劑，缺額部分從街道統(tǒng)一招聘的社工中進行充實，負責主持過渡時期的日常工作，調整后自然撤銷。

3.開展調研。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）統(tǒng)籌安排調研工作，由一名黨政負責人帶隊開展駐村調研，通過逐戶走訪、座談調研、現(xiàn)場察看等方式，系統(tǒng)了解調整村的轄區(qū)面積、戶籍數(shù)、人口數(shù)、村情民情等基礎資料，掌握村莊發(fā)展歷史脈絡、文化傳統(tǒng)和人文風情、村民生產(chǎn)生活狀況，聽取村民對村委會調整范圍、村名村址、黨群服務中心設置位置等意見建議，研究確定轄區(qū)內(nèi)重要歷史文化價值的地名、設施等。

4.制定調整方案和開展風險評估。根據(jù)村委會調整規(guī)模標準，綜合駐村調研意見和轄區(qū)村民意見建議，結合水系、人口、面積以及文化傳統(tǒng)和人文風情等實際情況，組織村民代表和利益相關方，科學討論確定調整規(guī)模、轄區(qū)范圍、村名、辦公場所（每百戶居民不低于30平方米）等事項，并對村級集體資產(chǎn)、債權債務、原集體經(jīng)濟組織成員收益分配等進行評估和科學處置，形成村委會調整方案，并對調整工作組織開展風險評估。

5.公開公示。在村黨組織領導下，按照“四議兩公開”的原則，通過廣泛開展村民說事、民情懇談、百姓議事等議事協(xié)商活動，對村委會調整形成共識。村委會調整方案的擬訂、決策和實施情況，采取村務公開欄、小區(qū)宣傳欄及微信公眾號、網(wǎng)站等多種形式進行公開公示，切實保障村民的知情權。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應將最終調整方案經(jīng)所涉及行政村的村民會議進行民主討論決策。村務監(jiān)督委員會要充分履行職責，對涉及調整工作的民主決策程序的履行情況進行全程監(jiān)督。

（二）組織實施

1.方案報批。經(jīng)村民會議討論通過后，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）經(jīng)網(wǎng)站公示無異議后，報市民政部門審核；村民會議討論未能通過的，暫停實施村委會調整。

2.資料報送與審核。市民政部門根據(jù)職責分工，加強對申報材料要件的審核。按照《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，征求組織等部門和各方面意見后，報市委、市政府研究決定。經(jīng)市委、市政府批準后，報上級民政部門備案。

村委會調整存在不符合村莊規(guī)劃和國土空間規(guī)劃要求、未依法履行民主決策程序、不同集體之間“三資”和債權債務界限不明晰等問題的，民政部門應中止審核程序。村委會調整涉及行政區(qū)劃調整的，應依法履行行政區(qū)劃調整相關程序。

要件審核所需申報材料包括：村委會調整方案（含調整理由和依據(jù)等）、調整前和調整后示意圖、征求意見情況、風險評估情況及應對策略、村民會議討論同意的決議等。申報材料不符合要求的，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應及時補正申報材料。

3.資產(chǎn)清理。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）及時組織封存擬調整的原村委會的相關資產(chǎn)、檔案等，統(tǒng)一保管有關印章，暫時凍結其帳戶。按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)收益仍歸原集體經(jīng)濟組織成員所有的原則，組織專門班子對村級資產(chǎn)進行專項清理、對村委會財務狀況進行全面審計，有關結果及時予以公布。

4.掛牌刻印。村委會調整方案經(jīng)市人民政府批準后，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）組織召開村委會調整村民會議，宣讀市政府批準文件，并及時懸掛新成立村委會的牌子、刻制印章等。

5.建立組織。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）要嚴格按照相關法律、法規(guī)和政策文件，在組織部門的領導下，同步調整村黨組織設置，依法設立村委會，落實好村“兩委”成員資格聯(lián)審機制，按程序選舉產(chǎn)生村“兩委”。積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，推行村“兩委”成員交叉任職，鼓勵外出務工返鄉(xiāng)人員、退役軍人等參與村委會成員競選。新村委會成立和村委會成員選舉產(chǎn)生后，按規(guī)定重新發(fā)放《基層群眾自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》和當選證書；暫不具備選舉條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提請市人民政府研究設置過渡期，由原村委會繼續(xù)辦理村級公共事務和公益事項。

6.辦好交接。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）要組織好新老社區(qū)的交接，對原有的集體資產(chǎn)、工作檔案等進行交接。

（三）后續(xù)工作

1.妥善安排離任人員。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處）要加強對離任的原村委會成員關心關愛，落實有關政策待遇，引導其發(fā)揮積極作用。

2.規(guī)范村民自治機制。建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制。村委會應統(tǒng)籌做好村務監(jiān)督委員會成員、村民代表、村民小組長等推選工作，配套完善村民委員會及其下屬機構，組織村民依法修訂并討論通過適合本村村情的村民自治章程、村規(guī)民約，梳理落實村級事務公開清單，建立健全村民自治常態(tài)化運行機制。

3.構建村級服務體系。根據(jù)村級調整方案要求，充分發(fā)揮村黨群服務中心作用，調整優(yōu)化村級綜合服務設施布局，整合利用“一站式”服務大廳、新時代文明實踐站、衛(wèi)生服務站、居家養(yǎng)老服務中心等配套服務設施，進一步健全村服務體系，提升“線上+線下”服務能力，確保村級公共服務有效銜接。注重加強村級服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織建設，建立健全以村委會為主導、社區(qū)社會組織為樞紐、社區(qū)社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)慈善資源為補充的“五社聯(lián)動”機制，采取政府購買服務等方式，支持社會力量參與村級公共事務供給，激發(fā)基層社會治理活力。

4.收集整理檔案資料。收集整理并歸檔涉及調整的有關檔案資料；村委會應及時組織對轄區(qū)面積、樓棟數(shù)、戶籍數(shù)、人口數(shù)及村情民情等情況進行摸排，建立社區(qū)治理基礎檔案資料，為后續(xù)開展社區(qū)治理服務夯實基礎。

四、工作要求

（一）強化組織領導。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要切實擔負村委會調整工作的主體責任，要在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領導下穩(wěn)妥慎重組織實施。調整過程中，要嚴格遵守法律法規(guī)和有關文件的規(guī)定要求，注重加強村委會調整法律法規(guī)、政策宣傳，進一步強化組織領導、健全工作機制、完善應急舉措、強化責任落實，確保村委會調整過程中基層社會的安全穩(wěn)定。

（二）強化作風建設。要深化作風建設，注重加強村委會調整工作中的干部教育、管理和監(jiān)督，嚴明政治紀律、工作紀律和保密紀律，堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止村委會調整工作落實中搞簡單化、一刀切。要按照“先易后難、審慎穩(wěn)妥”原則，在深入調研、充分征求群眾意見建議、風險評估后，依法依規(guī)依程序穩(wěn)妥組織開展，確保成熟一個調整一個，調整一個成功一個。

（三）強化風險防范。要加強村委會調整工作中的輿情處置，認真研判村委會調整中人事安排、范圍調整、利益分配、突發(fā)事件等各環(huán)節(jié)、各階段的風險點，有針對性地研究制定工作預案。建立健全村委會調整突發(fā)事項應急處置的快速反應機制，積極穩(wěn)妥應對各類信訪矛盾、突發(fā)事件，對村民反映的有關違法違紀線索，要及時調查處理，有效杜絕群體性上訪事件。對工作推諉扯皮引發(fā)群體性事件或重大負面輿情的，將嚴肅追究相關責任人的責任。

（四）強化協(xié)調聯(lián)動。建立健全村委會調整多部門分工合作、統(tǒng)籌協(xié)調的工作推進機制。各部門要在市委市政府領導下，相互協(xié)作、密切配合，穩(wěn)步推進村委會調整工作。組織部門要統(tǒng)籌做好調整中村級黨組織建設；民政部門負責指導村級建制調整，完善村委會自治服務機制；自然資源和規(guī)劃部門負責村級規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地，做好房地一體的宅基地使用權確權登記頒證、復墾耕地監(jiān)管和質量評定驗收、土地用途管制、村建設規(guī)劃許可等工作；住房和城鄉(xiāng)建設部門負責加強鄉(xiāng)村建筑風貌引導，明確農(nóng)村住房建設質量基本標準和抗震設防要求，做好房屋建設管理工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責保障搬遷農(nóng)民的承包地、宅基地有關權益和村集體合法權益，完善宅基地管理制度，指導農(nóng)村土地流轉和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加強復墾耕地質量建設；紀檢監(jiān)察機關負責查處村級調整工作中的違紀和腐敗行為，糾正形式主義、官僚主義等作風問題。

如皋市社區(qū)建設協(xié)調領導小組辦公室

2022年10月18日