關(guān)于印發(fā)《如皋市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作指引（試行）》的通知

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）:

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作，促進(jìn)村民自治組織規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《江蘇省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市村務(wù)監(jiān)督工作實(shí)際，制定本指引?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《如皋市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作指引（試行）》

中共如皋市紀(jì)委

中共如皋市委組織部

如皋市民政局

2022年12月5日

如皋市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作指引

（試行）

第一章 總 則

第一條為進(jìn)一步完善村級(jí)民主管理制度，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《江蘇省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有關(guān)工作，制定本指引。

第二條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)必須堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，實(shí)施有效的民主監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與基層民主自治的積極性，積極推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二章 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組成和任職條件

第四條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)施民主監(jiān)督的組織，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可視情下設(shè)紀(jì)律監(jiān)督、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)管理等監(jiān)督小組或不設(shè)小組。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，統(tǒng)一名稱(chēng)為“XX村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。

第五條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3至5名成員組成，設(shè)主任1名，一般由不是村委會(huì)成員的村黨組織副書(shū)記、委員或其他黨員擔(dān)任。

第六條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員一般應(yīng)具備以下條件：

（一）依法擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民，在本村居住或工作一年以上的相關(guān)人員；

（二）思想政治素質(zhì)好，政策法律意識(shí)強(qiáng)，堅(jiān)持原則，公道正派，在群眾中有較高威望；

（三）熟悉村情，熱心本村公益事業(yè)，具有一定的政策水平和財(cái)務(wù)管理、工程監(jiān)督等方面的知識(shí)；

（四）身體健康，能正常履職。

除兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的村黨組織成員外，其他村“兩委”成員及其近親屬、村會(huì)計(jì)人員、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和管理人員不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

第三章 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生和調(diào)整方式

第七條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)推選工作在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，其成員由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，可連選連任。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的推選，原則上與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行，任期與村民委員會(huì)相同。

第八條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任候選人，在充分醞釀和廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村黨組織提出初步人選，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委確定。其他成員候選人由村民代表會(huì)議或村黨員會(huì)議提名，也可由村民自薦和聯(lián)名推薦。候選人提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議推選。

第九條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)推選方式：

（一）采用村民代表會(huì)議方式推選的，由村黨組織主持。選舉必須有三分之二以上的村民代表參加，候選人應(yīng)獲得參加投票村民代表過(guò)半數(shù)的贊成票，始得當(dāng)選；

（二）采用村民會(huì)議方式推選的，與村民委員會(huì)選舉同步進(jìn)行，由村民選舉委員會(huì)主持。選舉必須有過(guò)半數(shù)具有選舉權(quán)的村民參加，候選人應(yīng)獲得參加投票村民過(guò)半數(shù)的贊成票，始得當(dāng)選。

推選工作結(jié)束后，推選結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委備案。

第十條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員出現(xiàn)出缺，或因工作需要調(diào)整的，可按程序由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議增補(bǔ)，調(diào)整個(gè)別成員。對(duì)不履行職責(zé)、不發(fā)揮監(jiān)督作用的成員，由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議予以罷免和撤換。

第四章 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)

第十一條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的主要工作職責(zé)是：

（一）監(jiān)督村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決議的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督村民委員會(huì)等村級(jí)組織依法履行職責(zé)；

（三）主動(dòng)收集和認(rèn)真受理村民對(duì)村務(wù)管理的意見(jiàn)建議。

第十二條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員享有以下權(quán)利：

（一）知情權(quán)。列席村“兩委”會(huì)議，向村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村民委員會(huì)成員和村民了解有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件資料，掌握村務(wù)的決策和管理執(zhí)行情況；

（二）審核權(quán)。審核村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和財(cái)務(wù)報(bào)賬前的原始憑證；

（三）質(zhì)詢(xún)權(quán)。對(duì)村務(wù)事項(xiàng)和村干部履職情況開(kāi)展詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)，要求被詢(xún)問(wèn)對(duì)象當(dāng)場(chǎng)或限期作出答復(fù)、解釋和改進(jìn)；

（四）建議權(quán)。圍繞村級(jí)事務(wù)提出工作建議和意見(jiàn)。對(duì)村民委員會(huì)的決定有原則性不同意見(jiàn)時(shí)，可建議召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

第十三條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身素質(zhì)和履職能力；

（二）按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，客觀公正地開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)；

（三）廣泛聯(lián)系村民群眾，聽(tīng)取并收集、整理村民的意見(jiàn)建議，及時(shí)向村“兩委”反饋情況、提出建議；

（四）支持和配合村“兩委”正確履行職責(zé)，做好村民的思想工作，引導(dǎo)村民支持村“兩委”工作；

（五）帶頭模范遵守村民自治章程和村規(guī)民約；

（六）自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和黨員、村民的監(jiān)督評(píng)議，定期向村黨組織、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作。

第五章 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容和程序

第十四條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）監(jiān)督村務(wù)決策情況。對(duì)不按程序規(guī)定和民主議事規(guī)則作出決定的事項(xiàng)，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，或向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反映；

（二）監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)情況。審查村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序是否符合規(guī)定。廣泛征求村民對(duì)公開(kāi)情況和民主管理的意見(jiàn)建議，督促及時(shí)公開(kāi)群眾關(guān)心的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題；

（三）監(jiān)督村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源管理情況。加強(qiáng)對(duì)村集體投資經(jīng)營(yíng)情況和集體資產(chǎn)出租、資源發(fā)包及處置情況監(jiān)督。加強(qiáng)耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)工作監(jiān)督。參與制定集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)定期審核，未經(jīng)審核的村集體財(cái)務(wù)收支憑證，不得入賬；

（四）監(jiān)督村工程建設(shè)項(xiàng)目情況。對(duì)村屬財(cái)政性資金、集體資金和村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞建設(shè)的工程項(xiàng)目，從立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、資金預(yù)決算、建設(shè)施工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督；

（五）監(jiān)督惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況。對(duì)支農(nóng)資金物資使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)各類(lèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、各類(lèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直補(bǔ)從及救災(zāi)救濟(jì)等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；

（六）監(jiān)督涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

第十五條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展監(jiān)督的程序：

（一）收集民意。根據(jù)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決議事項(xiàng)，圍繞村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，或根據(jù)村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的要求，通過(guò)上門(mén)走訪、個(gè)別約談、議事日等形式廣泛收集村民的意見(jiàn)和建議，確定監(jiān)督事項(xiàng)；

（二）調(diào)查分析。圍繞監(jiān)督事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查，了解、核實(shí)相關(guān)情況，查閱、收集有關(guān)資料。對(duì)收集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真分析，及時(shí)將工作建議向村“兩委”反映；

（三）監(jiān)督落實(shí)。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，提出監(jiān)督意見(jiàn)，明確分工，認(rèn)真細(xì)致、客觀公正地開(kāi)展監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題；

（四）通報(bào)反饋。通過(guò)公開(kāi)欄、召開(kāi)會(huì)議、個(gè)別反饋等形式及時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果，對(duì)村民的詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑作出解釋說(shuō)明。

第六章 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作和考評(píng)制度

第十六條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)建立以下工作制度：

（一）工作例會(huì)制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議一般每月召開(kāi)一次，如遇特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)。會(huì)議由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任負(fù)責(zé)召集和主持，主任不能履職時(shí)，可委托本委員會(huì)其他成員代為召集和主持；召開(kāi)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議需有2/3以上成員參加方可召開(kāi)，討論、決定事項(xiàng)采取民主協(xié)商、民主表決的方式進(jìn)行，決議事項(xiàng)經(jīng)參加會(huì)議的成員半數(shù)以上通過(guò)方為有效。會(huì)議內(nèi)容應(yīng)有專(zhuān)人專(zhuān)本記錄，記錄內(nèi)容要完整、準(zhǔn)確、真實(shí)。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)定期組織集體學(xué)習(xí)，并積極參加村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)等組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。每年應(yīng)組織任期內(nèi)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任及其成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)至少1次，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)突出重點(diǎn)、注重實(shí)用；

（三）報(bào)告工作制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每季度向村黨組織報(bào)告一次工作，內(nèi)容包括村級(jí)集體資產(chǎn)管理、工程招標(biāo)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等履行職責(zé)情況，村務(wù)公開(kāi)情況以及群眾對(duì)村務(wù)工作的意見(jiàn)建議等。每半年應(yīng)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告；

（四）監(jiān)督回避制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，涉及本人或者近親屬以及姻親利害關(guān)系的，或具有其他可能影響公平公正開(kāi)展監(jiān)督工作的，應(yīng)當(dāng)自行回避，不得以任何形式施加影響。本人未自行回避的，村黨組織負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委可責(zé)令其回避；

（五）申訴制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在受到無(wú)理阻撓導(dǎo)致無(wú)法正常開(kāi)展工作時(shí)，或其成員受到打擊報(bào)復(fù)時(shí)，可向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反映情況，村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)和處理，保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法開(kāi)展工作。

第十七條對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員的民主評(píng)議由村黨組織負(fù)責(zé)召集，每年至少組織1次。評(píng)議檔次設(shè)滿意、基本滿意、不滿意三檔。評(píng)議結(jié)果及時(shí)向村民公開(kāi)。

第十八條對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的年終考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織，結(jié)合年終干部考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核一并進(jìn)行，重點(diǎn)考核履職情況、目標(biāo)憲成情況等?？己私Y(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第十九條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任基本報(bào)酬按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放，主任如由村黨組織副書(shū)記或委員兼任，不再重復(fù)領(lǐng)取報(bào)酬。其他成員可享有一定的誤工補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作考核情況，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

第二十條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員有下列情形之一的，依照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)追究其責(zé)任。

（一）不按照規(guī)章制度開(kāi)展監(jiān)督工作，干擾影響村“兩委”正常工作；

（二）開(kāi)展監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)或不如實(shí)報(bào)告；

（三）審查財(cái)務(wù)原始憑證時(shí)，不據(jù)實(shí)簽署審查意見(jiàn)；

（四）利用職權(quán)和職務(wù)上的影響在農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)中為本人或親屬謀取不正當(dāng)利益；

（五）索取、收受或者以借用為名侵占監(jiān)督對(duì)象財(cái)物，接受可能影響公正開(kāi)展監(jiān)督工作的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排；

（六）煽動(dòng)、組織或參與非法上訪；

（七）其他違反有關(guān)法律法規(guī)的行為。

第七章 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)臺(tái)帳管理制度

第二十一條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督臺(tái)帳管理制度，如實(shí)記錄每次開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督的工作。

第二十二條監(jiān)督臺(tái)賬內(nèi)容包括:村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)基本情況、學(xué)習(xí)情況、履職情況、村情民意、例會(huì)記錄、監(jiān)督項(xiàng)目記錄、工作報(bào)告記錄、考評(píng)記錄、列席村黨組織會(huì)議、村民委員會(huì)會(huì)議記錄和幫助村黨組織、村民委員會(huì)工作情況等和其他需要?dú)w檔的資料。

第二十三條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任指定適當(dāng)成員專(zhuān)門(mén)進(jìn)行會(huì)議記錄、意見(jiàn)收集等工作。

第二十四條監(jiān)督臺(tái)賬應(yīng)指定專(zhuān)人管理、及時(shí)歸檔。管理監(jiān)督臺(tái)賬的人員應(yīng)是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，全年的歸檔工作應(yīng)在次年的三月前完成。

第二十五條監(jiān)督臺(tái)賬應(yīng)作為村務(wù)檔案的組織部分，應(yīng)每半年向村民公開(kāi)。

第八章 附 則

第二十六條本規(guī)則所指的村包括涉農(nóng)社區(qū)。城市社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參照?qǐng)?zhí)行。