近日,江蘇省民政廳公布了新修訂的《江蘇省社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》),對原《程序規(guī)定》的部分條款進行了修改,自2022年12月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規(guī)章修改的背景情況和重點內(nèi)容,現(xiàn)就有關(guān)重點內(nèi)容解讀如下:
一、背景和過程
2010年,我省即頒布了《江蘇省社會組織登記管理機關(guān)實施行政處罰程序規(guī)定》。2021年,《中華人民共和國行政處罰法》《社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》陸續(xù)修訂。為貫徹落實法律法規(guī)及民政部相關(guān)文件要求,進一步規(guī)范江蘇省社會組織登記管理機關(guān)行政處罰工作,省民政廳在調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,起草了《程序規(guī)定》(征求意見稿),書面征求了各設(shè)區(qū)市民政局意見,網(wǎng)上公開征求了社會公眾意見。在充分吸收各地各部門意見建議的基礎(chǔ)上,經(jīng)廳黨組集體研究,新修訂的《江蘇省社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(蘇民規(guī)〔2022〕2號)于2022年9月30日正式印發(fā)。
二、修訂的主要內(nèi)容
《程序規(guī)定》共7章60條,主要修改內(nèi)容如下:
(一)全面落實了行政執(zhí)法“三項制度要求”。
為深入貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》、江蘇省司法廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省行政執(zhí)法公示辦法》《江蘇省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《江蘇省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的通知要求,《程序規(guī)定》一是增加了行政處罰決定應(yīng)當依法公開的要求;二是規(guī)定了登記管理機關(guān)應(yīng)當依法以文字、音像等形式,對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄,歸檔保存;三是列明了適用法制審核的具體情形,對于涉及重大公共利益的,直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益、經(jīng)過聽證程序的,案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的,以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他情形,作出行政處罰決定之前應(yīng)當進行法制審核。
(二)明確了執(zhí)法人員資格要求。
一是規(guī)范用語表述,將“案件承辦人”統(tǒng)一規(guī)范為“執(zhí)法人員”;二是對實施行政處罰的執(zhí)法人員資格、人數(shù)、執(zhí)法證件等作出明確規(guī)定,行政處罰應(yīng)當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施,執(zhí)法人員不得少于兩人, 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時,應(yīng)當主動向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件;三是明確對回避申請作出決定之前,不停止調(diào)查。
(三)完善了證據(jù)規(guī)定。
一是明確了證據(jù)種類,包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等;二是增加了關(guān)于非法證據(jù)排除的規(guī)定,對于以非法手段取得的證據(jù),不得作為認定案件事實的根據(jù);三是增加了電子數(shù)據(jù)的收集方式,執(zhí)法人員收集視聽資料、電子數(shù)據(jù),應(yīng)當收集有關(guān)資料、數(shù)據(jù)的原始載體,收集原始載體有困難的,可以提取復(fù)制件,注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
(四)修改了關(guān)于陳述申辯和聽證申請的規(guī)定。
一是延長了當事人提出陳述申辯和聽證申請的期限,由收到行政處罰事先告知書之日起三個工作日變更為五個工作日;二是擴大了聽證的適用范圍,登記管理機關(guān)作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物、限期停止活動、撤銷登記、吊銷登記證書的處罰決定前,應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利;三是調(diào)整了較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額違法所得、較大價值非法財物的標準,較大數(shù)額罰款,是指對社會組織的違法行為處以五萬元以上罰款;沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物是指對社會組織沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達五萬元以上;四是明確了陳述申辯應(yīng)予采納的情形,當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,登記管理機關(guān)應(yīng)當采納;五是增加了登記管理機關(guān)不得因當事人陳述、申辯而給予更重處罰的規(guī)定。
(五)明確了登記管理機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當集體討論決定的案件類型。
對于以下四類案件,登記管理機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當集體討論決定:一是擬給予較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物的;二是擬限期停止活動的;三是擬撤銷登記或吊銷登記證書的;四是其他情節(jié)復(fù)雜或者有重大違法行為的。
(六)增加了關(guān)于行政處罰案件辦理期限的規(guī)定。
增加了登記管理機關(guān)應(yīng)當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定的規(guī)定。同時考慮到部分疑難復(fù)雜案件在九十日內(nèi)難以辦結(jié)的情況,規(guī)定了登記管理機關(guān)負責(zé)人批準或者負責(zé)人集體討論決定批準延期的情形,并將聽證、公告、審計和檢測、鑒定等時間排除在案件辦理期限外。
(七)完善了關(guān)于加處罰款的規(guī)定。
對于加處罰款的規(guī)定,要求將加處罰款的標準告知當事人,加處罰款的數(shù)額不得超過原罰款數(shù)額。
(八)優(yōu)化了關(guān)于送達的規(guī)定。
一是簡化了留置送達程序,增加了可以采用拍照、錄像等方式記錄送達過程來實現(xiàn)留置送達的規(guī)定;二是豐富了送達方式,增加了關(guān)于電子方式送達法律文書的規(guī)定,當事人同意并簽訂確認書的,可以采用手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等能夠確認其收悉的電子方式送達法律文書;三是明確了公告送達標準,可以在報紙或者登記管理機關(guān)門戶網(wǎng)站等刊登公告,自公告發(fā)布之日起經(jīng)過三十日,即視為送達。