競爭性磋商一、政府采購計劃備案
下列項(xiàng)目在采購之前，必須根據(jù)預(yù)算通過政府采購管理系統(tǒng)向財政部門進(jìn)行采購計劃備案：
1.服務(wù)器、臺式計算機(jī)、便攜式計算機(jī)、平板式微型計算機(jī)、打印設(shè)備、掃描儀、復(fù)印機(jī)、投影儀、多功能一體機(jī)、照相機(jī)、電子白板、LED顯示屏、觸控一體機(jī)、電視機(jī)、攝像機(jī)、速印機(jī)、碎紙機(jī)、固定架、密集架、空調(diào)機(jī)、傳真機(jī)、辦公桌、辦公椅、沙發(fā)、文件柜等有資產(chǎn)配置限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物。
2.其他采購預(yù)算金額2萬元以上的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目。
二、集中采購規(guī)定
除了下列項(xiàng)目之外，預(yù)算金額20萬元以上項(xiàng)目必須委托市公共資源交易中心組織采購：
1.預(yù)算金額50萬元以下（不含50萬元）、采用商城競價方式采購的貨物項(xiàng)目。
2. 預(yù)算金額50萬元以下（不含50萬元）、采用定點(diǎn)服務(wù)方式采購的服務(wù)項(xiàng)目。
3. 預(yù)算金額50萬元以下（不含50萬元）、采用協(xié)議供貨方式采購的貨物項(xiàng)目。
4.集中采購目錄之外、預(yù)算金額200萬元以下（不含200萬元）并且采購人要求分散采購的貨物和服務(wù)項(xiàng)目。
5.采用續(xù)簽合同、跟單采購、國際招標(biāo)、行業(yè)平臺等特殊方式采購的項(xiàng)目。
6.經(jīng)批準(zhǔn)不實(shí)行集中采購的項(xiàng)目。
達(dá)不到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)、不采用公開招標(biāo)方式采購的工程項(xiàng)目，可以分散采購，也可以集中采購，但都必須嚴(yán)格遵守政府采購有關(guān)規(guī)定。
三、委托集中驗(yàn)收的項(xiàng)目
下列項(xiàng)目在采購人初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過政府采購管理系統(tǒng)申請委托集中驗(yàn)收：
1. 采購金額滿50萬元的集中采購項(xiàng)目；
2. 合同金額滿50萬元、擬續(xù)簽的服務(wù)項(xiàng)目；
3. 系統(tǒng)集成、信息化網(wǎng)絡(luò)工程、多媒體會議室（教室）類項(xiàng)目；
4. 進(jìn)口儀器、設(shè)備；
5. 涉及公共安全和人身安全的專用儀器、設(shè)備，如大型醫(yī)療器械、消防設(shè)施等；
6. 關(guān)系國計民生（如教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等）、災(zāi)后重建、社會影響大的項(xiàng)目；
7. 技術(shù)含量較高、品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜的項(xiàng)目。
8. 采購活動中供應(yīng)商有質(zhì)疑、投訴并提出要參與驗(yàn)收工作的項(xiàng)目；
9. 政府采購監(jiān)管部門認(rèn)為應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收的項(xiàng)目。
四、信息公開
除了涉密項(xiàng)目之外，政府采購項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)發(fā)布采購公告、成交公告、合同公告。
1.分散采購項(xiàng)目由采購人在如皋市政府采購網(wǎng)上商城上發(fā)布，推送到南通市政府采購網(wǎng)（南通市公共資源交易網(wǎng)）。
2.集中采購項(xiàng)目由采購人委托如皋市公共資源交易中心在南通市政府采購網(wǎng)（南通市公共資源交易網(wǎng)）發(fā)布，推送到江蘇省政府采購網(wǎng)。
五、政府采購一般操作流程
依托如皋市政府采購管理系統(tǒng)，政府采購一般操作流程如下：
（一）商城直購項(xiàng)目
1.下訂單；
2.確認(rèn)收貨（系統(tǒng)自動公開每一筆交易信息）；
3.訂單支付；
4.打印政府采購項(xiàng)目資金支付備案表。
（二）其他采購項(xiàng)目（包括商城競價項(xiàng)目）
1.計劃備案；
2.信息公開（根據(jù)項(xiàng)目組織形式由采購人或者委托市公共資源交易中心實(shí)施）；
3.合同備案；
4.合同支付；
5.打印政府采購項(xiàng)目資金支付備案表。
六、常用采購方式介紹
1.公開招標(biāo):指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
（1）適用范圍：凡達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，必須采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，是政府采購最主要的采購方式。
（2）采購資金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：單項(xiàng)和批量采購金額一次性達(dá)到200萬元以上的貨物或服務(wù)，400萬元以上的工程。
（3）程序及時間：主要程序?yàn)榫幹普袠?biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、開標(biāo)（與投標(biāo)截止時間相同）、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同，其中從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起到投標(biāo)截止之日止不得少于20日，因此項(xiàng)目持續(xù)時間較長。
（4）評審方法：貨物和服務(wù)招標(biāo)采購常用的評標(biāo)方法有最低評標(biāo)價法、綜合評分法兩種。貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。
2.邀請招標(biāo)：指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。
（1）適用范圍：采購項(xiàng)目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。
（2）采購資金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
（3）程序及時間：相比公開招標(biāo)，貨物或服務(wù)項(xiàng)目采取邀請招標(biāo)方式，程序上增加了在資格預(yù)審公告和資格預(yù)審評審環(huán)節(jié)，采購人從評審合格的投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇 3 家以上的投標(biāo)人，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。自向被邀請的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件開始之日起到投標(biāo)截止之日止不得少于 20 日，因此總體上邀請招標(biāo)項(xiàng)目持續(xù)時間比公開招標(biāo)還要長。(具體操作辦法見財政部令87號)
（4）評審方法：與公開招標(biāo)相同。
3.競爭性談判：指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
（1）適用范圍：一是招標(biāo)后無供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是采購招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的； 四是不能事先計算出價格總額的。
（2）采購資金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
（3）程序及時間：主要程序?yàn)槌闪⒄勁行〗M、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單、談判、確定成交供應(yīng)商、簽訂合同。自發(fā)出談判文件到遞交談判響應(yīng)文件之間的時間不得少于3個工作日， 因此持續(xù)時間比公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)短。
（4）評審方法：最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下， 以提出最低報價的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
4.詢價采購：詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
（1）適用范圍：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，適用于詢價方式采購。
（2）采購資金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
（3）程序及時間：主要程序?yàn)槌闪⒃儍r小組、確定被詢價的供應(yīng)商名單、詢價、確定成交供應(yīng)商、簽訂合同。從詢價通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。
（4）評審方法：與競爭性談判相同。
5.單一來源：指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。
（1）適用范圍：一是只能從唯一供應(yīng)商處采購的；二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；三是必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
（2）程序及時間：主要程序?yàn)榫幹祈?xiàng)目需求、組織專家論證、網(wǎng)上公示、單一來源審批、組織單一來源談判、簽訂采購合同。其中網(wǎng)上公示時間不少于5個工作日。
（3）評審方法：與供應(yīng)商就一切合同細(xì)節(jié)進(jìn)行談判，將價格控制在雙方都能承受的水平。
6.競爭性磋商：指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
（1）適用范圍：政府購買服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
（2）采購資金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。
（3）程序及時間：主要程序?yàn)榘l(fā)布磋商公告、確定參加磋商的供應(yīng)商名單、磋商、確定成交供應(yīng)商、簽訂合同。從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。
（4）評審方法：綜合評分法。貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。
七、采購文件中關(guān)于“樣品”的注意事項(xiàng)
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。
要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。
采購活動結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。
八、投標(biāo)保證金的繳納與退還
1.流標(biāo)項(xiàng)目：流標(biāo)項(xiàng)目供應(yīng)商的保證金在流標(biāo)后5個工作日內(nèi)退還，無需供應(yīng)商辦理相關(guān)手續(xù)，交易中心直接退還。供應(yīng)商如繼續(xù)參加該項(xiàng)目的采購活動，需另繳保證金。
2.采購成功的項(xiàng)目：中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，無需供應(yīng)商辦理相關(guān)手續(xù)，交易中心直接退還。采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，中標(biāo)供應(yīng)商需從采購文件附件中下載并填寫《政府采購?fù)稑?biāo)保證金退還申請單》，經(jīng)采購單位確認(rèn)后交至交易中心5號窗口，同時需提供采購合同原件一份。
九、《中標(biāo)（成交）通知書》的發(fā)放
采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，《中標(biāo)（成交）通知書》格式見如皋政府采購網(wǎng)上商城下載園地。
十、履約保證金
中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)于收到《中標(biāo)（成交）通知書》后7個工作日內(nèi)，按照中標(biāo)（成交）金額10%向采購單位繳納履約保證金。履約保證金在履約驗(yàn)收合格后七個工作日內(nèi)無息退還。
十一、采購合同網(wǎng)上公告
中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在申請退還投標(biāo)保證金時需提供采購合同原件一份，交至交易中心2號窗口，交易中心進(jìn)行網(wǎng)上公告。
