適用主體：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)

（一）資格條件

1

限定供應(yīng)商所有制形式、組織形式、所在地

（1）限定供應(yīng)商所有制形式，如國有、獨(dú)資、合資等；

（2）限定組織形式，設(shè)置企業(yè)法人，排除事業(yè)法人、社會(huì)組織、其他組織和自然人；

（3）限定供應(yīng)商注冊地在某行政區(qū)域內(nèi)，或要求供應(yīng)商在某行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

《政府采購法》第五條

《政府采購法實(shí)施條例》第二十條

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號）

2

將供應(yīng)商規(guī)模條件、股權(quán)結(jié)構(gòu)等設(shè)置為資格條件

（1）設(shè)置注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格條件；

（2）設(shè)定特定金額的業(yè)績作為資格條件；

（3）在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面的條件作為資格條件。

《政府采購法》第九條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第十七條

《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》（財(cái)庫〔2020〕46號）第五條

3

設(shè)定與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)的資格條件

（1）設(shè)定的供應(yīng)商資質(zhì)等級超出項(xiàng)目所需的資質(zhì)等級要求；

（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（3）將特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格條件。

《政府采購法》第二十二條

《政府采購法實(shí)施條例》第二十條

4

對供應(yīng)商資格采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)

資格審查標(biāo)準(zhǔn)模棱兩可，把握尺度寬嚴(yán)不一，如，對本地區(qū)、本行業(yè)之外的供應(yīng)商或新參與競爭的供應(yīng)商采取更加苛刻的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

《政府采購法實(shí)施條例》第二十條

5

以其他不合理?xiàng)l件限制或者排除潛在供應(yīng)商

（1）設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動(dòng)的資格條件；

（2）要求供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊；

（3）要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動(dòng)的條件；

（4）將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求；

（5）設(shè)置項(xiàng)目人員從業(yè)年限作為資格條件；

（6）將投標(biāo)文件的裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性格式和形式要求作為參加政府采購活動(dòng)的條件；

（7）未在采購文件中明確要求，卻以沒有參加現(xiàn)場考察或答疑取消投標(biāo)資格。

《政府采購法》第二十二條

《政府采購法實(shí)施條例》第二十條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第十七條、第二十六條

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號）

（二）采購需求及文件

6

未公開采購預(yù)算

未在采購文件中公開采購項(xiàng)目預(yù)算金額。

《政府采購法條例》第三十條

7

無預(yù)算采購或擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)

（1）無預(yù)算采購；

（2）超出采購預(yù)算；

（3）超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；

（4）超出實(shí)際辦公需要；

（5）設(shè)置最低限價(jià)。

《政府采購法》第六條

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例的通知》（中發(fā)〔2013〕13號）第十二條

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府機(jī)關(guān)辦公通用軟件資產(chǎn)配圖標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（財(cái)行〔2013〕98號）

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第十二條

8

未依照政府采購法律法規(guī)規(guī)定選用采購方式

（1）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目擅自采用其他方式采購；

（2）應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購；

（3）將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)；

（4）不符合單一來源方式采購情形，擅自使用單一來源方式采購。

《政府采購法》第二十七條、七十四條、二十八條、三十一條、三十二條

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三條（財(cái)政部令第74號）

9

未執(zhí)行政府采購政策

（1）未明確促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策；

（2）未明確強(qiáng)制或優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；

（3）未明確監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)政策；

（4）未執(zhí)行國家規(guī)定的其它政府采購政策；

（5）未經(jīng)核準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品，或經(jīng)核準(zhǔn)后限制國內(nèi)產(chǎn)品參與競爭；

（6）必須招標(biāo)的政府采購工程及工程相關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招標(biāo)，未執(zhí)行政府采購政策。

《政府采購法》第九條

《政府采購法實(shí)施條例》第六十八條

《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》（財(cái)庫〔2020〕46號）

《財(cái)政部發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》（財(cái)庫〔2019〕9號）

《財(cái)政部司法部關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2014〕68號）

《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財(cái)庫〔2017〕141號）

《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫〔2007〕119號）

《關(guān)于政府進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫〔2008〕248號）

10

未公開采購意向或采購文件征詢意見

（1）除協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、網(wǎng)上商城等小額零星采購，以及因不可預(yù)見的原因急需開展的采購項(xiàng)目和涉密采購項(xiàng)目外，其他集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購，未公開采購意向；

（2）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)類政府采購項(xiàng)目，除涉密采購、已實(shí)行單一來源采購公示和因不可預(yù)見的原因急需開展的采購項(xiàng)目外，未對采購文件公開征詢意見。

《關(guān)于做好政府采購意向公開工作的通知》（蘇財(cái)購〔2020〕84號）

《關(guān)于開展政府采購意向公開和采購文件征詢意見工作的通知》（通財(cái)購〔2020〕41號）

11

未按規(guī)定簽署和發(fā)布采購人承諾書

采購人不簽署《政府采購采購人信用承諾書》，不隨采購公告、文件一同發(fā)布、存檔。

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（通財(cái)購〔2020〕39號）

《2020年度江蘇省政務(wù)誠信建設(shè)第三方評價(jià)實(shí)施方案》（蘇信用辦〔2020〕20號）

12

采購公告、采購文件未列明預(yù)防“供應(yīng)商提供虛假承諾謀取中標(biāo)（成交）”條款

采購公告、采購文件中未統(tǒng)一加注和列明“供應(yīng)商應(yīng)依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函，不再同時(shí)提供原件備查或提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。但中標(biāo)或成交供應(yīng)商，應(yīng)做好提交聲明函、承諾函相應(yīng)原件的核查準(zhǔn)備；核查后發(fā)現(xiàn)虛假或違背承諾的，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理”。

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（通財(cái)購〔2020〕39號）

《政府采購法》第七十七條

13

設(shè)置與履約無關(guān)的條款

（1）要求或標(biāo)明特定品牌、商標(biāo)、商號、專利、版權(quán)、設(shè)計(jì)、型號、特定原產(chǎn)地、特定供應(yīng)商的技術(shù)服務(wù)規(guī)格等條件，設(shè)置“知名”“一線”“暫定”“指定”“備選”等表述的；

（2）要求供應(yīng)商提供贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)；

（3）售后服務(wù)要求與采購項(xiàng)目無關(guān)或超出服務(wù)范圍的，售后服務(wù)要求明顯不合理或指向特定對象；

（4）要求提供特定檢測機(jī)構(gòu)（國家相關(guān)行政主管部門另有規(guī)定的除外）的檢測報(bào)告。

《政府采購法實(shí)施條例》第十一條、第二十條、二十二條

14

違規(guī)要求提供樣品

（1）憑書面方式能準(zhǔn)確描述采購需求的，要求供應(yīng)商提供樣品；

（2）不需要對樣品進(jìn)行主觀判斷就可以確認(rèn)是否滿足采購需求的，要求供應(yīng)商提供樣品；

（3）要求供應(yīng)商提供樣品，但未在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報(bào)告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)；

（4）接受與樣品無關(guān)的東西；

（5）采購活動(dòng)結(jié)束后，對于未中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供的樣品，未及時(shí)退還或者未經(jīng)同意自行處理；

（6）對中標(biāo)人提供的樣品，未按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第二十二條

15

未按規(guī)定設(shè)置實(shí)質(zhì)性條款

（1）將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等，作為實(shí)質(zhì)性要求；

（2）對不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，在采購文件中未規(guī)定或未以醒目方式標(biāo)明；

（3）未載明采購標(biāo)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第十一條、第十七條、第二十條

《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》 （ 國發(fā)〔2015〕11號）

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號）

16

非單一產(chǎn)品采購未按規(guī)定設(shè)置、載明核心產(chǎn)品

未根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等因素合理確定核心產(chǎn)品，或者確定了核心產(chǎn)品但未在采購文件中載明。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第三十一條

17

未依法分包

采用分包方式履行合同的，未在采購文件中明確分包的具體內(nèi)容、金額（比例）。

《政府采購法》第四十八條

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（ 財(cái)庫〔2019〕38號）

18

政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目，采購文件未寫明邀請服務(wù)對象參與驗(yàn)收

政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購文件未寫明驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，未寫明驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公告。

《政府采購法實(shí)施條例》第四十五條

（三）評審因素、辦法

19

未依法設(shè)定評審因素

（1）將資格條件作為評審因素；

（2）將供應(yīng)商的注冊地、注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件設(shè)定為評審因素；

（3）將未在采購需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能、商務(wù)條件作為評審因素；

（4）將與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的供應(yīng)商業(yè)績、資信、榮譽(yù)等作為評審因素；

（5）政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目，評分辦法未采用綜合評分法（單一來源除外）；

（6）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評審因素；

（7）以特定或者指定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商作為評審因素；

（8）將特定金額的合同業(yè)績作為評審因素；

（9）將與采購貨物服務(wù)質(zhì)量無關(guān)的技術(shù)指標(biāo)或服務(wù)要求設(shè)定為評審因素；

（10）將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等設(shè)定為評審因素。

《政府采購法實(shí)施條例》第二十條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號)第十七條、第五十五條

《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2017〕10號）第九條

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號）

《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（ 國發(fā)〔2015〕11號）

20

未依法設(shè)定評審分值

（1）評審因素分值明顯與評審因素權(quán)重不匹配；

（2）商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定，評審因素未量化到相應(yīng)區(qū)間，或者雖量化到相應(yīng)區(qū)間，但未設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值；

（3）評審因素未量化，分值設(shè)置未與評審因素指標(biāo)相對應(yīng)。

《政府采購法實(shí)施條例》第二十條、第三十四條、第六十八條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號)第五十五條

21

未依法設(shè)定價(jià)格分

（1）設(shè)定最低限價(jià)（國家或地方有強(qiáng)制最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的除外）；

（2）采用綜合評分法的，未采用低價(jià)優(yōu)先法，設(shè)定去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)或最低報(bào)價(jià)；

（3）招標(biāo)采購項(xiàng)目中采用綜合評分法，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）低于30%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）低于10%的（執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)或固定價(jià)格的項(xiàng)目除外）；

（4）競爭性磋商采購項(xiàng)目中，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(權(quán)值)低于30％或超過60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(權(quán)值)低于10％或超過30％；

（5）政務(wù)信息系統(tǒng)采購項(xiàng)目中，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值比重未設(shè)置為30%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值比重未設(shè)置為10%（單一來源除外）。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第十二條、第五十五條

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<競爭性磋商采購方式管理暫行辦法>的通知》(財(cái)庫﹝2014﹞214號）第二十四條

《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2017〕210號）第九條

（四）開、評、定標(biāo)

22

未按規(guī)定組織開標(biāo)

（1）評標(biāo)委員會(huì)成員參加開標(biāo)活動(dòng)；

（2）開標(biāo)不在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行；

（3）在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號)第四十條、第三十三條、第三十九條

23

未按規(guī)定進(jìn)行資格審查

公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，未依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號)第四十四條

24

未按規(guī)定錄音錄像

（1）未按規(guī)定對開標(biāo)、評審活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像；

（2）錄音錄像不清晰、不可辨。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第三十九條

《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號）第十四條

25

未按規(guī)定組織評審

（1）未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家；對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家，未經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人自行選定評審專家的；

（2）未核實(shí)評審委員會(huì)（小組）成員身份、告知回避要求；

（3）代理機(jī)構(gòu)人員參加本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評審；

（4）采購人代表擔(dān)任評審組長；

（5）除參與評審的采購人代表外，采購人的其他人員進(jìn)入評審現(xiàn)場的；

（6）向評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說明；

（7）在招標(biāo)、詢價(jià)采購過程中與投標(biāo)、響應(yīng)供應(yīng)商協(xié)商談判；

（8）未實(shí)行獨(dú)立評審（尤其是樣品評審）；

（9）非法干預(yù)采購評審活動(dòng)。

《政府采購法》第七十一條

《政府采購法實(shí)施條例》第六十八條、四十二條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號)第六十六條、四十五條、四十八條

《關(guān)于印發(fā)<江蘇省政府采購評審專家管理辦法>的通知》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕39號）第二十條、二十七條

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）第五十一條

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）

26

非法改變評審結(jié)果

（1）除《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號) 第六十四條規(guī)定的情形外，修改評標(biāo)結(jié)果；

（2）通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。

《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條、第六十八條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第六十四條、第六十七條

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）第二十一條

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號）第三十二條

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）第四條第四款

27

未依法處理利益關(guān)系

（1）與供應(yīng)商有利害關(guān)系未回避；

（2）索要或者接受供應(yīng)商給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)；

（3）評審專家以外的其他人員獲取評審勞務(wù)報(bào)酬；

（4）未按規(guī)定收取和公示采購代理費(fèi)用；

（5）要求供應(yīng)商支付評審專家勞務(wù)報(bào)酬。

《政府采購法》第十二條

《政府采購法實(shí)施條例》第九條、第十一條、第七十條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第六條

關(guān)于印發(fā)《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫〔2018〕2號）第十五條

《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號）第二十三條

28

違反優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定

（1）收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金；

（2）履約保證金的數(shù)額超過政府采購合同金額的10%；

（3）收取履約保證金的，未在采購合同中明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任；

（4）設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)；

（5）對于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo)、談判等；

（6）對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，要求供應(yīng)商提供；

（7）除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料；

（8）對于供應(yīng)商依法按照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件；

（9）無法律法規(guī)依據(jù)，要求供應(yīng)商提供原件核對。

《政府采購法實(shí)施條例》第四十八條

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號）

29

違規(guī)泄露信息

（1）開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況；

（2）在評審結(jié)果公告前泄露評審專家名單或評審專家個(gè)人情況；

（3）泄露評審文件、評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第七十八條

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號)第五十一條

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購評審專家管理辦法>的通知》（財(cái)庫〔2016〕198號）第二十條

30

未依法公開項(xiàng)目信息

（1）未依法依規(guī)在江蘇省財(cái)政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布政府采購信息；

（2）未依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。

《政府采購法》第十一條

《政府采購法實(shí)施條例》第八條

《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號）

《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（蘇財(cái)購〔2015〕51號）

《財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā) <政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）> 的通知》（財(cái)辦庫〔2020〕50號）

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號）

31

擅自終止招標(biāo)活動(dòng)

（1）非因重大變故采購任務(wù)取消的，擅自終止招標(biāo)活動(dòng)；

（2）收到暫停采購活動(dòng)通知后未立即中止采購活動(dòng)，或在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動(dòng)通知前，自行恢復(fù)采購活動(dòng)。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第二十九條、第七十八條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》 （財(cái)政部令第94號）第二十八條

（五）質(zhì)疑處理

32

未依法依規(guī)處理供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴

（1）拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出的質(zhì)疑函；

（2）在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)未作出答復(fù)，未以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商；

（3）質(zhì)疑答復(fù)涉及商業(yè)秘密；

（4）不配合財(cái)政部門處理投訴事宜；

（5）在收到投訴答復(fù)通知書及投訴書副本之日起五個(gè)工作日內(nèi)，未以書面形式向財(cái)政部門說明并提交相關(guān)材料。

《政府采購法》第五十一條、第五十三條

《政府采購法實(shí)施條例》第五十二條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第十三條、第十五條、二十二條、第三十六條

（六）合同簽訂及履約

33

未及時(shí)簽訂合同

未在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)（新冠疫情期間縮短至15日內(nèi)）簽訂政府采購合同。

《政府采購法》第四十六條

關(guān)于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知（蘇財(cái)購〔2020〕52號）

34

合同內(nèi)容不完整

（1）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同；

（2）向中標(biāo)人提出不合理的要求作為簽訂合同的條件；

（3）未在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件、不予退還的情形和逾期未退還的違約責(zé)任；

（4）未在采購合同中約定資金支付的方式、時(shí)間和條件。

《政府采購法實(shí)施條例》第六十七條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第七十一條

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號）

35

未及時(shí)公開、備案政府采購合同

（1）自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，未在“南通市政府采購網(wǎng)”公告政府采購合同；

（2）公告的政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密；

（3）采購合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，未將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

《政府采購法》第四十七條

《政府采購法實(shí)施條例》第五十條《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號）第八條

關(guān)于加強(qiáng)政府采購合同管理的通知（通財(cái)購〔2021〕2號）

36

未依法履行合同或組織驗(yàn)收

（1）合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%；

（2）擅自變更、中止或者終止合同；

（3）未按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收；

（4）采購者和使用者分離的采購項(xiàng)目，未邀請實(shí)際使用者參與驗(yàn)收；

（5）政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)未邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果未向社會(huì)公告。

《政府采購法》第四十九條、第五十條

《政府采購法實(shí)施條例》第四十五條、第六十七條

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫﹝2016﹞205號） 第三部分

僅適用采購人

37

未及時(shí)支付資金

（1）對于滿足合同約定支付條件的，采購人在收到發(fā)票后30日內(nèi)（新冠疫情期間縮短至15日內(nèi)）未將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶；

（2）以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款；

（3）將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

《政府采購法實(shí)施條例》第五十一條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第七十五條

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號）

關(guān)于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知（蘇財(cái)購〔2020〕52號）

僅適用采購人

38

未妥善保存采購文件

（1）未妥善保存政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件；

（2）偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件；

（3）保存采購文件期限不足十五年；

（4）未將采購活動(dòng)記錄和錄音錄像資料作為采購文件保存。

《政府采購法》第四十二條、第七十六條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第七十六條、第七十八條

《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號）第十六條

適用主體：評審專家

1

入庫環(huán)節(jié)禁止行為

提供虛假申請材料進(jìn)入評審專家?guī)臁?/p>

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購評審專家管理辦法>的通知》（財(cái)庫〔2016〕198號）第二十九條

2

評審前禁止行為

（1）未將通訊工具交由采購人或代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管；

（2）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避；

（3）收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（4）確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸供應(yīng)商；

（5）采購進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目中參加需求論證的專家作為該項(xiàng)目的評審專家。

《政府采購法實(shí)施條例》第七十五條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第六十二條

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號)第五十五條

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法>的通知》（財(cái)庫〔2007〕119號）第十三條

3

評審過程中禁止行為

（1）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審；

（2）除投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤情形外，接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明；

（3）違反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；

（4）對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；

（5）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進(jìn)行；

（6）拒絕在評審報(bào)告上簽字，或者有異議不簽署不同意見并說明原因；

（7）未要求報(bào)價(jià)明顯偏低的供應(yīng)商提供合理說明；

（8）評審現(xiàn)場未對評分、供應(yīng)商報(bào)價(jià)等重要數(shù)據(jù)履行核對義務(wù)；

（9）評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為，不及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告；

（10）評審過程中受到非法干預(yù)，未及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

《政府采購法實(shí)施條例》第四十一條、第七十五條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第五十一條、第六十條、第六十二條

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）第五十五條

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購評審專家管理辦法>的通知》（財(cái)庫〔2016〕198號）第二十九條

關(guān)于印發(fā)《江蘇省政府采購評審專家管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕39號）第三十一條

《關(guān)于印發(fā)<江蘇省政府采購信用管理暫行辦法>的通知》（蘇財(cái)規(guī)〔2018〕18號）第十八條

4

評審結(jié)束后禁止行為

（1）泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密；

記錄、復(fù)制或者帶走任何評標(biāo)資料；

（2）有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會(huì)成員參加重新組建的評標(biāo)委員會(huì)；

（3）拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)；

（4）以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動(dòng)。

《政府采購法實(shí)施條例》第四十條、第五十二條、第七十五條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第六十二條、六十七條

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號)第五十五條

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購評審專家管理辦法>的通知》（財(cái)庫〔2016〕198號）第二十九條

《關(guān)于印發(fā)<江蘇省政府采購評審專家管理辦法>的通知》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕39號）第三十一條

5

其他禁止行為

未按規(guī)定參加財(cái)政部門組織的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

《關(guān)于印發(fā)<江蘇省政府采購信用管理暫行辦法>的通知》（蘇財(cái)規(guī)〔2018〕18號）第十八條

適用主體：供應(yīng)商

1

存在關(guān)聯(lián)關(guān)系

（1）負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)；

（2）除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)。

《政府采購法實(shí)施條例》第十八條

2

轉(zhuǎn)包、未按規(guī)定分包

（1）未經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商采取分包方式履行合同；

（2）根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，未在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體；

（3）分包承擔(dān)的主體不具備相應(yīng)資質(zhì)或再次分包；

（4）將政府采購合同轉(zhuǎn)包。

《政府采購法》第四十八條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第三十五條

3

不公平競爭

（1）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組、競爭性磋商小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；

（2）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交；

（3）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商；

（4）在招標(biāo)、詢價(jià)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判。

《政府采購法》第七十七條

《政府采購法實(shí)施條例》第七十二條

4

惡意串通

（1）直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（2）按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（3）與其他供應(yīng)商協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動(dòng)；

（5）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

（6）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；

（7）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為；

（8）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（9）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（10）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（11）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（12）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝。

《政府采購法實(shí)施條例》第七十四條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第三十七條

5

未依法依規(guī)簽訂合同

（1）在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)（新冠疫情期間縮短至15日內(nèi)），無正當(dāng)理由不與采購人簽訂政府采購合同；

（2）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，中標(biāo)、成交供應(yīng)商無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目；

（3）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

《政府采購法》第四十六條

《關(guān)于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇財(cái)購〔2020〕52號）

《政府采購法實(shí)施條例》第七十二條

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號)第五十四條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第七十條、第七十一條

6

未依法依規(guī)履行合同

（1）拒絕履行合同義務(wù)；

（2）提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（3）未按合同規(guī)定履行合同義務(wù)，造成不良后果的；

（4）擅自變更、中止或者終止合同；

（5）拒絕簽訂合同的供應(yīng)商參加對該項(xiàng)目重新開展的政府采購活動(dòng)。

《政府采購法》第四十八條、第五十條

《政府采購法實(shí)施條例》第七十二條

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）第五十四條、第二十二條

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號）第三十三條

7

在監(jiān)督檢查和行政裁決中提供虛假材料、惡意投訴

（1）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況；

（2）捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴；

（3）在全國范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上質(zhì)疑、投訴查無實(shí)據(jù)。

《政府采購法》第七十七條

《政府采購法實(shí)施條例》第七十三條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第三十七條

8

其他禁止行為

投訴事項(xiàng)（基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴除外）超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第二十條