為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，保護(hù)和改善環(huán)境，現(xiàn)就加快我鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理提出如下意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持 “屬地管理、疏堵結(jié)合、以堵促疏、標(biāo)本兼治”的原則，以綜合利用為核心，以依法整治為抓手，采取“政府引導(dǎo)扶持、社會(huì)公共參與、養(yǎng)殖戶自治為主、市場(chǎng)化運(yùn)作補(bǔ)充”的方式，對(duì)全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖糞污進(jìn)行全面治理，做到布局合理、生產(chǎn)潔凈、科學(xué)利用、生態(tài)友好。2016年全鎮(zhèn)21個(gè)村（社區(qū)）全面創(chuàng)建成畜禽糞污綜合利用合格村。

二、工作任務(wù)

（一）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施“養(yǎng)殖場(chǎng)+沼氣工程+大田利用”模式。生豬存欄量500頭以上或蛋雞存欄量1萬(wàn)羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要根據(jù)江蘇省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建技術(shù)要求，進(jìn)一步完善場(chǎng)內(nèi)硬件設(shè)施，創(chuàng)新處理工藝，實(shí)行糞污干濕分離，將干糞直接還田或生產(chǎn)有機(jī)肥。要配套沼氣工程，濕糞統(tǒng)一收集后經(jīng)發(fā)酵進(jìn)行沼氣發(fā)電，沼液、沼渣采取管道輸送或車(chē)輛運(yùn)輸?shù)确绞竭€田。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)主動(dòng)與規(guī)模種植園區(qū)（基地）開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)—沼—種（果、菜）生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)。

（二）規(guī)模養(yǎng)殖戶實(shí)施“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”模式。生豬存欄量20－500頭或蛋雞存欄量2000－1萬(wàn)羽的養(yǎng)殖戶，作為糞污治理的責(zé)任主體，應(yīng)自行建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的能存貯30天左右的戶用蓄糞池（約0.2m3/豬單位）；村（社區(qū)）建設(shè)田頭調(diào)節(jié)池對(duì)糞污進(jìn)行收集，各村（社區(qū)）要根據(jù)實(shí)際，合理布局，建設(shè)數(shù)量與養(yǎng)殖、種植規(guī)模相匹配、容量為30m3、40m3、50m3左右、存貯4個(gè)月的田頭調(diào)節(jié)池（一般1個(gè)50m3田頭調(diào)節(jié)池貯存60頭豬4個(gè)月的糞污量，可滿足50畝左右稻麥種植的肥力需求），消納本村畜禽糞污，對(duì)建成的調(diào)節(jié)池以村（社區(qū)）為單位實(shí)施編號(hào)管理，并規(guī)劃分配落實(shí)好使用和管理調(diào)節(jié)池的養(yǎng)殖戶；同時(shí)養(yǎng)殖戶應(yīng)自行購(gòu)置輸送工具，以管道輸送為主、車(chē)輛輸送為輔，定期將糞污輸運(yùn)到田頭調(diào)節(jié)池；各村（社區(qū)）要積極培育社會(huì)化服務(wù)組織或經(jīng)紀(jì)人，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、有償服務(wù)等方式，在施肥季節(jié)，將田頭調(diào)節(jié)池中的糞肥噴灑至農(nóng)田。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)政策

為扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理工作，鎮(zhèn)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)促治、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予支持。鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要幫助各村（社區(qū)）積極申報(bào)上級(jí)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金支持，并有效整合各級(jí)各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，優(yōu)先支持養(yǎng)殖糞污綜合治理工作。

1.規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）必須達(dá)到《江蘇省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建技術(shù)要求》，對(duì)未享受過(guò)項(xiàng)目扶持的，按照相關(guān)文件優(yōu)先申報(bào)項(xiàng)目。

2.采取“養(yǎng)殖場(chǎng)+沼氣工程+大田利用”模式的，市財(cái)政給予實(shí)施主體投資額30%的獎(jiǎng)補(bǔ)（5萬(wàn)元封頂），主要用于購(gòu)置沼液輸送管道、沼液運(yùn)輸車(chē)輛、施灌機(jī)械設(shè)備以及田間小貯存池等。

3.采取“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”模式的，養(yǎng)殖戶要對(duì)原有蓄糞池進(jìn)行拓建加固，做到雨污分離、干濕分離。村（社區(qū)）要重點(diǎn)針對(duì)有直排外溢現(xiàn)象和養(yǎng)殖量較大的養(yǎng)殖戶建設(shè)田頭調(diào)節(jié)池。2016年2月底前各村（社區(qū)）要上報(bào)治理方案，經(jīng)市審核確認(rèn)后，由村負(fù)責(zé)落實(shí)田頭調(diào)節(jié)池的土地、土方及組織施工，4月底前完成建設(shè)任務(wù)，5月中旬提交驗(yàn)收申請(qǐng)。鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)田頭調(diào)節(jié)池（磚結(jié)構(gòu)或混凝土）建設(shè)資金給予補(bǔ)助，重點(diǎn)支持30m3、40m3、50 m3三種規(guī)格的田頭調(diào)節(jié)池。經(jīng)驗(yàn)收合格的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：市補(bǔ)助 120元/ m3，鎮(zhèn)配套補(bǔ)助30元/ m3。對(duì)在2016年5月底前全面完成建設(shè)任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收的村（社區(qū)），每村（社區(qū)）另獎(jiǎng)勵(lì)5000元，用于配套建設(shè)及獎(jiǎng)勵(lì)有功人員。

4.鼓勵(lì)村（社區(qū)）培育社會(huì)化服務(wù)組織或經(jīng)紀(jì)人，社會(huì)化服務(wù)組織或經(jīng)紀(jì)人購(gòu)置吸噴糞污機(jī)械設(shè)備的鎮(zhèn)財(cái)政給予投資額30%的獎(jiǎng)補(bǔ)。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自建的蓄糞池及輸送設(shè)備等由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行負(fù)擔(dān)。

5.畜禽糞污綜合治理工作實(shí)施項(xiàng)目化管理，執(zhí)行建前申報(bào)、建中監(jiān)管、建后驗(yàn)收的工作程序。建前由各村（社區(qū)）在深入調(diào)研、合理布局、科學(xué)制定方案的基礎(chǔ)上，向鎮(zhèn)申報(bào)，由鎮(zhèn)把關(guān)后報(bào)如皋市畜禽糞污綜合利用工作組，經(jīng)市審核批準(zhǔn)后，由各村（社區(qū)）組織實(shí)施；建中以各村（社區(qū)）監(jiān)督管理為主，同時(shí)鎮(zhèn)工程組與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)；建后由村（社區(qū)）逐戶逐池現(xiàn)場(chǎng)檢查自驗(yàn)后，再向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組申報(bào)考核驗(yàn)收。畜禽糞污綜合治理要建立專(zhuān)門(mén)的工作檔案，實(shí)行一戶一池一檔（每檔中須有建前、建中、建后等圖片和申報(bào)表、招投標(biāo)文件、施工過(guò)程、工程監(jiān)理、審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)收表、戶用蓄糞池結(jié)構(gòu)及規(guī)格、田間調(diào)節(jié)池結(jié)構(gòu)及規(guī)格、所使用的設(shè)施設(shè)備名稱及型號(hào)等資料）。

6.以上獎(jiǎng)補(bǔ)政策，與上級(jí)項(xiàng)目資金不重復(fù)享受，原則上就高不就低。在運(yùn)行中有亂排現(xiàn)象，情節(jié)特別嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，對(duì)信訪處置不及時(shí)引發(fā)群訪、重訪或越訪的，實(shí)行一票否決，取消獎(jiǎng)補(bǔ)。沒(méi)有實(shí)施建前申報(bào)、建中監(jiān)管、建后驗(yàn)收程序的一律不予獎(jiǎng)補(bǔ)。關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備不匹配（如戶用蓄糞池、輸送設(shè)備、田頭調(diào)節(jié)池、社會(huì)化服務(wù)組織或經(jīng)紀(jì)人購(gòu)置的吸噴糞設(shè)備等）、運(yùn)行不正常及檔案不全的不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。畜禽養(yǎng)殖糞污治理是建設(shè)生態(tài)城市、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要舉措。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥、農(nóng)業(yè)條線主管、分管環(huán)保和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室、畜禽糞污監(jiān)督管理工作組和畜禽糞污綜合利用工作組。各村（社區(qū)）要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“屬地管理”原則，各村（社區(qū)）黨總支書(shū)記為畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理工作的第一責(zé)任人，要制定詳細(xì)的治理方案、工作計(jì)劃、監(jiān)管措施、驗(yàn)收辦法等，并安排專(zhuān)項(xiàng)資金，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的治理工作，確保治理工作取得成效。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。全鎮(zhèn)上下要廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等環(huán)保法律法規(guī)，積極推廣科學(xué)養(yǎng)殖新技術(shù)，宣傳施用有機(jī)肥的好處，使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的新理念深入人心。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的主體責(zé)任意識(shí)，有效督促其按要求積極落實(shí)各項(xiàng)治理措施，加快改善畜禽養(yǎng)殖污染的現(xiàn)狀。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)治理”的原則，各、各村（社區(qū)）要加強(qiáng)日常管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷排亂排行為，進(jìn)行教育制止，配合相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)查處，鎮(zhèn)環(huán)保辦、水利站等部門(mén)要發(fā)揮職能作用，采取果斷措施嚴(yán)堵亂排亂放現(xiàn)象。環(huán)保辦對(duì)現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），要依法依規(guī)督促其完善污染治理設(shè)施；對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)違建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目，要提請(qǐng)市級(jí)相關(guān)部門(mén)依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)決予以查處；同時(shí)還要配合市環(huán)保部門(mén)加大對(duì)向河道、路道等直排畜禽污染物行為的查處力度，形成執(zhí)法震懾力。

（四）強(qiáng)化督查考核。鎮(zhèn)將畜禽糞污處理和綜合利用工作列入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。年底由鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭，相關(guān)部門(mén)參加，對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，并作為文明村（社區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美示范村（社區(qū)）、生態(tài)村（社區(qū)）、水美鄉(xiāng)村等村級(jí)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。將畜禽糞污處理和綜合利用工作列入村（社區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)考核，考核結(jié)果與村（社區(qū)）干部工資掛鉤。