為了全面提高我鎮(zhèn)保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，及時、高效、有序地開展搶險救援工作，最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)“平安磨頭”建設(shè)。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定《磨頭鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立磨頭鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)突發(fā)社會安全事件處置工作。由鎮(zhèn)黨委書記張書強(qiáng)掛帥，總指揮由鎮(zhèn)長許薇擔(dān)任，副總指揮兼現(xiàn)場指揮由鎮(zhèn)黨委副書記、磨頭派出所所長蔡軍、鎮(zhèn)黨委副書記賈根建、分管安全的鎮(zhèn)人大副主席單志龍、鎮(zhèn)宣傳委員劉劍峰擔(dān)任。成員由其他黨政領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)所、派出所、衛(wèi)生所、獸醫(yī)站、建設(shè)管理服務(wù)中心、政法綜治中心、教委辦、環(huán)保辦、衛(wèi)生所、企業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、城管隊(duì)、民政辦等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人以及事故發(fā)生單位、村居的主要負(fù)責(zé)人組成。

應(yīng)急處理指揮部下設(shè)應(yīng)急管理辦公室(設(shè)在黨政辦)，由鎮(zhèn)宣傳委員劉劍峰擔(dān)任主任，由黨政辦主任張龍擔(dān)任副主任，成員由相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人組成。應(yīng)急值班室實(shí)行24小時值班制度。值班電話：88591008。

二、適用范圍

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類。當(dāng)某類突發(fā)公共事件與其他類別的事件交織發(fā)生的，由應(yīng)急處理指揮部總指揮進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

三、運(yùn)行機(jī)制

建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，具體包括信息報(bào)告、先期處置、善后處理、調(diào)查評估、信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)等方面。

（一）信息報(bào)告

建立突發(fā)事件信息報(bào)送員網(wǎng)絡(luò)，各村居、部門主要負(fù)責(zé)人作為信息員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)（本單位）信息報(bào)送工作。遇有突發(fā)事件，第一時間報(bào)送鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、條線領(lǐng)導(dǎo)和黨政辦，鎮(zhèn)黨政辦上報(bào)市委辦、市政府辦（應(yīng)急辦）。情況緊急時，信息員可直接撥打“110”、“120”、“119”等緊急電話。

（二）先期處置

應(yīng)急處理指揮部在接到突發(fā)事件報(bào)送信息后，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，快速組織現(xiàn)場管制組、搶險救援組趕赴現(xiàn)場，開展控制事態(tài)、搶險救援工作。

現(xiàn)場管制組：由公安派出所牽頭負(fù)責(zé)。公安派出所接到指令后，及時組織足夠力量對現(xiàn)場進(jìn)行管控，負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)和調(diào)查取證等工作，維護(hù)現(xiàn)場秩序，迅速平息事態(tài)。根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際，若出現(xiàn)人力不夠的情形，及時上報(bào)上級業(yè)務(wù)部門請求人員支援，防止次生事故和事態(tài)擴(kuò)大狀況的發(fā)生。

搶險救援組：成員包括民政辦、安監(jiān)所、建管所、衛(wèi)生所、獸醫(yī)站、派出所、政法綜治中心、環(huán)保辦、教委辦等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人和工作人員。根據(jù)事故發(fā)生的類別，確定由哪個具體部門牽頭負(fù)責(zé)。

1、臺風(fēng)、洪澇、干旱、暴雪等自然災(zāi)害事件，由民政部門牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行社會救助。

2、火災(zāi)、民用爆炸物品、道路交通等事故，由公安派出所牽頭負(fù)責(zé)。

3、建筑工程、危房倒塌、房屋拆遷和水、燃?xì)獾仁鹿剩山ㄔO(shè)管理服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)。

4、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備，急性（包括食品安全衛(wèi)生）中毒等事故。有市場監(jiān)督管理部門牽頭負(fù)責(zé)。

5、危險化學(xué)品、煙花爆竹等事故，由安監(jiān)所牽頭負(fù)責(zé)。

6、鼠疫、炭疽、霍亂、流感等重大傳染疫情事件，由衛(wèi)生所牽頭負(fù)責(zé)。

7、口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情事件，由獸醫(yī)站牽頭負(fù)責(zé)。

8、危害社會公共治安秩序的重大群體性事件，由政法綜治中心牽頭負(fù)責(zé)。

9、其他未盡的突發(fā)公共事件，由總指揮確定由哪個具體部門牽頭負(fù)責(zé)。

（三）善后處理

1、鎮(zhèn)政府應(yīng)急指揮部會同事發(fā)地村委會，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。

2、突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要迅速采取有效措施，及時清理事故現(xiàn)場，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復(fù)正常社會秩序。

3、對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。

（四）調(diào)查評估

突發(fā)社會安全事件終止后，由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室牽頭，立即組織有關(guān)部門對事件進(jìn)行全面、周密的調(diào)查和總結(jié)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，迅速查清、核實(shí)事件的起因、全過程、造成的后果和處置工作情況，并認(rèn)真剖析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出建設(shè)性意見，及時向上級政府及部門書面報(bào)告。

（五）信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在事件發(fā)生后的第一時間向社會發(fā)布簡要信息（特殊規(guī)定的除外），隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作。

四、應(yīng)急保障

（一）人力保障

1、建立公安（消防）、醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、地震救援、防洪搶險、危險化學(xué)品事故救援以及水、電、油、氣等工程搶險救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。

2、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者等社會力量是應(yīng)急救援的重要力量，要切實(shí)加強(qiáng)社會力量的應(yīng)急能力建設(shè)，使其掌握一定的救援知識和技能。

3、突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處理總指揮按照預(yù)案分工調(diào)用應(yīng)急隊(duì)伍和社會力量進(jìn)行處置。必要時，要及時向上級政府請求援助。

(二)物資保障

鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)公共財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備物資的管理和使用，確保后勤保障供給到位。

（三）基本生活保障

鎮(zhèn)民政辦會同事發(fā)村（社區(qū)）村委會積極做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生所做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、疾病控制隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度工作。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)是院前急救、后續(xù)治療的骨干力量，紅十字會等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

（五）交通運(yùn)輸保障

針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，制定應(yīng)急救援“綠色通道”處置方案。鎮(zhèn)交管所應(yīng)對各類運(yùn)輸工具的數(shù)量、車型或船型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，在必要時，能夠及時緊急征用其他部門及社會交通設(shè)施裝備。鎮(zhèn)派出所制定交通管制方案，鎮(zhèn)交管所制定運(yùn)輸保障方案、水上交通安全管制方案。道路、橋涵、碼頭等設(shè)施受損時，鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)迅速組織力量搶修。

（六）治安保障

鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)實(shí)施交通管制，對事發(fā)現(xiàn)場內(nèi)外的交通路口實(shí)施定向、定時封鎖，嚴(yán)格控制進(jìn)出事發(fā)現(xiàn)場人員，避免出現(xiàn)意外人員傷亡或引起現(xiàn)場混亂；負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)人員的撤離、保障車輛順利通行，指揮應(yīng)急搶險、救援車輛進(jìn)入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞；負(fù)責(zé)維護(hù)撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的治安秩序，加強(qiáng)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口重要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)。要發(fā)動和組織群眾開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維持治安秩序，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（七）通信保障

鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室要會同通信部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮等處置工作通信暢通。

五、突發(fā)公共事件應(yīng)急處理指揮部及相關(guān)辦公室的職責(zé)

1、組織有關(guān)部門和相關(guān)人員按照應(yīng)急救援預(yù)案迅速展開搶險救災(zāi)工作、力爭把損失降到最低限度。

2、根據(jù)事故發(fā)生的狀態(tài)，統(tǒng)一部署，分別實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)工作，并對應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。

3、根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)生的事態(tài)變化和問題、及時對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。

4、在本行政區(qū)域內(nèi)，緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用的場地。事故處理完畢后，所有調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和場地及時予以歸還或給予補(bǔ)償。

5、根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊地區(qū)、單位和人員險情時，在及時上報(bào)的同時，迅速組織人員和物資疏散。

6、配合上級部門對事故的調(diào)查處理工作。

7、做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后處理及安撫工作。

8、適時發(fā)布公告，將事故的原因，責(zé)任及處理意見公布于眾。

9、應(yīng)急救援處理指揮部的日常事務(wù)，辦理指揮部交辦的其他事故。

六、責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。表彰和獎勵由應(yīng)急管理辦公室提出方案，報(bào)鎮(zhèn)黨委研究決定。

對因參加突發(fā)公共事件應(yīng)急救援受傷、致殘或犧牲的人員，其醫(yī)療、撫恤待遇按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中有下列行為之一的，依法依紀(jì)對有關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)、行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未依照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)或者授意他人遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)突發(fā)公共事件重要情況的；

（二）突發(fā)公共事件發(fā)生后，對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干擾調(diào)查的；

（三）在突發(fā)公共事件調(diào)查、控制、救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；

（四）應(yīng)履行而拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的。

七、附則

本預(yù)案由鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案。