如皋市磨頭鎮(zhèn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案

（2018-2020年）

為深入貫徹黨的十九大、十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的重要指示精神，按照民政廳《江蘇省農(nóng)村低保專項(xiàng)治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》（蘇民助〔2018〕5號(hào)）和《南通市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案（2018-2020）》（通民發(fā)〔2018〕63號(hào)），按照省、南通市關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的總體要求，在鞏固2017年全市低保專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，集中治理基層存在的“人情保”、“關(guān)系保”、“錯(cuò)保”、“漏保”等問(wèn)題，堅(jiān)決查處農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化低保制度的規(guī)范執(zhí)行，提高基層經(jīng)辦服務(wù)能力，筑牢農(nóng)村低保兜底保障底線，確保中央民生保障政策落到實(shí)處。

（二）目標(biāo)任務(wù)。全市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理從2018年開(kāi)始，分三年持續(xù)進(jìn)行。通過(guò)專項(xiàng)治理，2018年，農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題得到有效整治，群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”、“關(guān)系保”、“錯(cuò)保”、“漏保”問(wèn)題得到基本解決，“民政為民”的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；2019年，建立整治農(nóng)村低保工作中腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善低保工作機(jī)制和制度，農(nóng)村低保規(guī)范管理水平明顯提升；2020年，農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題得到有效解決，依法救助、精準(zhǔn)救助能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中兜底保障作用充分發(fā)揮。

二、治理重點(diǎn)

根據(jù)省、南通市、如皋市的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，這次專項(xiàng)治理的重點(diǎn)是：

（一）腐敗問(wèn)題。以財(cái)政供養(yǎng)人員和村（居）委會(huì)干部、低保經(jīng)辦人員特別是民政部門干部、職工近親屬違規(guī)享受低保為重點(diǎn)，排查治理農(nóng)村低保工作中的“人情保”、“關(guān)系保”問(wèn)題；排查治理低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部在農(nóng)村低保工作中，利用職務(wù)便利貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)問(wèn)題；排查治理冒用低保對(duì)象身份經(jīng)商辦企業(yè)、申請(qǐng)政策性小額貸款等牟取私利的行為。

（二）作風(fēng)問(wèn)題。以提高“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)服務(wù)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正農(nóng)村低保工作中存在的形式主義、官僚主義等作風(fēng)問(wèn)題。重點(diǎn)整改作風(fēng)漂浮“耍嘴皮”、工作推諉“踢皮球”等不作為問(wèn)題；整改“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等冷漠群眾的“老爺”作風(fēng)問(wèn)題；整改面對(duì)難題，敷衍塞責(zé)“甩矛盾”、“繞彎子”、“躲貓貓”等不敢擔(dān)當(dāng)問(wèn)題；整改只做“老好人”、“太平官”，不敢碰硬，不堅(jiān)持原則的問(wèn)題；整改未公開(kāi)投訴舉報(bào)電話或電話開(kāi)而不通、開(kāi)而不用等流于形式的問(wèn)題；整改監(jiān)督檢查走過(guò)場(chǎng)，不深入、不持久、無(wú)實(shí)效等問(wèn)題；整改信訪工作中，工作不細(xì)、處置不力，造成社會(huì)負(fù)面影響等問(wèn)題。

（三）政策執(zhí)行問(wèn)題。以提高依法行政水平，實(shí)施精準(zhǔn)救助為重點(diǎn)，認(rèn)真整改社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)制度銜接不緊、兜底保障政策不落實(shí)等問(wèn)題；整改重度殘疾人“單人保”等“應(yīng)保盡保”政策執(zhí)行不力的問(wèn)題；整改低保等救助申請(qǐng)、審核、審批等程序執(zhí)行不規(guī)范的問(wèn)題；整改政策實(shí)施不宣傳、執(zhí)行不公開(kāi)以及對(duì)象納入不核對(duì)等問(wèn)題；整改把低保政策當(dāng)作“唐僧肉”，違反規(guī)定程序行政性納入低保等問(wèn)題。

三、實(shí)施步驟

（一）全面自查（2018年6月）

集中人員力量，集中一段時(shí)間，圍繞專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容，迅速開(kāi)展全面自查。排查農(nóng)村低保工作中是否存在“人情保”、“關(guān)系保”、“錯(cuò)保”、“漏保”等侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題；排查是否存在“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)和形式主義、官僚主義等作風(fēng)問(wèn)題；排查是否存在政策執(zhí)行不到位、低保救助不精準(zhǔn)等問(wèn)題。

特別要做好三項(xiàng)工作：一是重點(diǎn)做好農(nóng)村低保對(duì)象尤其是基層低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部近親屬享受低保情況的全面排查，同步排查近一年來(lái)曾提交申請(qǐng)但未審批通過(guò)的家庭、動(dòng)態(tài)管理中已退出的低保家庭，并分析原因、查找問(wèn)題，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。二是會(huì)同鎮(zhèn)扶貧部門，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)和逐戶排查，及時(shí)掌握未納入農(nóng)村低保的建檔立卡低收入戶情況，摸清農(nóng)村低保兜底保障底數(shù)。三是摸清在低保標(biāo)準(zhǔn) 2 倍以內(nèi)的家庭中符合低保條件的重度殘疾人的底數(shù)。四是規(guī)范低保受理（材料不全一次性告知，齊全的出具書面受理通知書）、審核（入戶調(diào)查、民主評(píng)議和公示（常年公示））、報(bào)送和動(dòng)態(tài)管理流程。

（二）集中整改（2018年6-7月）

針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立查立糾、立行立改。對(duì)侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，做到零容忍、無(wú)死角；對(duì)工作中的作風(fēng)問(wèn)題，要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、批評(píng)教育，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，提高為民服務(wù)意識(shí)；對(duì)通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，發(fā)現(xiàn)“車子、房子、票子”等不符合低保政策規(guī)定的，認(rèn)真進(jìn)行清退；對(duì)符合低保條件的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，2018年6月底前，全部納入低保范圍；進(jìn)一步做好低保對(duì)象和建檔立卡對(duì)象的銜接，將符合低保條件的建檔立卡低收入對(duì)象及時(shí)納入低保范圍，做好兜底保障。

（三）隨機(jī)抽查（2018年7-8月）

南通市、如皋市民政局將通過(guò)隨機(jī)抽查的形式，由局社救科和第三方核查機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查，每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）隨機(jī)抽查3-5個(gè)整村。重點(diǎn)抽查項(xiàng)目：1.低保長(zhǎng)期公示情況，抽查所有在保對(duì)象是否長(zhǎng)期集中公示，有無(wú)公布舉報(bào)電話；2.低保復(fù)核情況，調(diào)閱低保檔案，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期復(fù)核情況；3.在保對(duì)象全面核查，抽查整個(gè)村居低保對(duì)象，重點(diǎn)核查“人情保”、“關(guān)系?！?。4.糾正整改情況，全面自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匯總，集中整改情況報(bào)告等。市級(jí)抽查結(jié)果將形成報(bào)告，通報(bào)到各鎮(zhèn)（區(qū)、街道），并向市委、市政府報(bào)告，發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問(wèn)題的及時(shí)向紀(jì)委監(jiān)察部門報(bào)告。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制（持續(xù)3年）

今后工作中要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)新工作方法，壓實(shí)村居責(zé)任，每季度低保金發(fā)放之前要及時(shí)做好清退工作；二是強(qiáng)化公示監(jiān)督。鎮(zhèn)級(jí)民政部門要督促村（居）進(jìn)一步堅(jiān)持和完善農(nóng)村低保長(zhǎng)期公示制度，公示表公布鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)督舉報(bào)電話，在政府網(wǎng)站上公開(kāi)低保對(duì)象姓名（未成年人、艾滋病患者等個(gè)人信息需保密的對(duì)象除外）、居住村（居）委會(huì)、享受低保金額數(shù)等信息，并根據(jù)動(dòng)態(tài)管理情況及時(shí)更新，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督；三是完善核對(duì)機(jī)制。市民政申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)建成后，根據(jù)核對(duì)流程，依法完善申請(qǐng)救助家庭的核對(duì)授權(quán)委托書，對(duì)核對(duì)后反饋的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、認(rèn)定。

四、有關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，時(shí)刻把黨章黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)記在心上、扛在肩上，落實(shí)到行動(dòng)中。要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決查處和懲治農(nóng)村低保工作中損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部職工的政治教育、廉潔教育、法紀(jì)教育，使干部職工牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位和政治自覺(jué)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要高度重視，精心組織，周密部署，建立工作責(zé)任制，全面自查自糾，認(rèn)真落實(shí)整改，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題要嚴(yán)格追究。

（二）加大查處力度。配合做好申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮核對(duì)平臺(tái)的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象“房子、車子、票子”等家庭資產(chǎn)的核對(duì)，為精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象提供保障。特別是省統(tǒng)一核查時(shí)未簽訂授權(quán)委托書的對(duì)象，要盡快簽訂授權(quán)委托書，盡快完成核查。通過(guò)信訪等渠道，梳理、分析反映農(nóng)村低保工作中侵害群眾利益的線索，列出重點(diǎn)案件，建立群眾舉報(bào)問(wèn)題線索臺(tái)賬，受理群眾關(guān)于農(nóng)村低保工作中的腐敗問(wèn)題投訴舉報(bào)。對(duì)于反映民政部門干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部違法違紀(jì)問(wèn)題的線索，及時(shí)反映、移交紀(jì)檢監(jiān)察組織。

（三）強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要認(rèn)真分析研判專項(xiàng)治理的情況，隨時(shí)準(zhǔn)備迎接省、市對(duì)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作進(jìn)行實(shí)地督查。對(duì)治理發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)督促整改，并及時(shí)上報(bào)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。配合市局做好專項(xiàng)治理行動(dòng)動(dòng)態(tài)情況監(jiān)測(cè)機(jī)制，每月上報(bào)查處問(wèn)題和案件情況，每月上報(bào)家庭生活困難，依靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人納入低保情況。強(qiáng)化考核引導(dǎo)，建立村居民主評(píng)議救助家庭機(jī)制，每月評(píng)議村居困難對(duì)象，對(duì)照救助政策主動(dòng)服務(wù)，強(qiáng)化應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡保，精準(zhǔn)救助。

（四）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)和通報(bào)曝光。加強(qiáng)對(duì)“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、腐敗和違紀(jì)問(wèn)題多發(fā)、工作作風(fēng)不扎實(shí)的地區(qū)和單位，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)并及時(shí)通報(bào)。及時(shí)通報(bào)曝光本地農(nóng)村低保工作中的違法違紀(jì)違規(guī)典型案例，用身邊人身邊事開(kāi)展警示教育，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，提升低保經(jīng)辦人員特別是村（居）委會(huì)干部的“高壓線意識(shí)”，促進(jìn)責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)腐敗問(wèn)題的查處，促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。讓專項(xiàng)治理成果充分體現(xiàn)在“民政為民”的服務(wù)宗旨上。

城市低保專項(xiàng)治理工作，參照本行動(dòng)計(jì)劃同步進(jìn)行。