南通市如皋市磨頭鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件。通過建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急管理、指揮、預(yù)警、處置和保障體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)磨頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《南通市如皋市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于磨頭鎮(zhèn)內(nèi)各類突發(fā)事件，并指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各職能條線、村（居）和企事業(yè)單位的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

1.4事件分類

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)等，主要分為四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、 生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事 件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、惡性刑事案件以及其他敏感事件。

1.5工作原則

人民至上、生命至上；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動；統(tǒng)一指揮、分類負(fù)責(zé)；源頭防控、平戰(zhàn)結(jié)合；依法科學(xué)、高效處置；社會動員、聯(lián)防聯(lián)控。

2.組織體系

磨頭鎮(zhèn)突發(fā)事件組織指揮體系圖見附件1。

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立磨頭鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組”），組長由黨委書記和鎮(zhèn)長共同擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)各部門負(fù)責(zé)人、各村（居）書記組成。

突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的建設(shè)和管理，決定和部署突發(fā)事件應(yīng)對工作；審定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；發(fā)布突發(fā)事件應(yīng)急處置演練指令并實(shí)施統(tǒng)一指揮；提供組織上、機(jī)制上、經(jīng)費(fèi)上的保障；根據(jù)事態(tài)發(fā)展需要依法請求上級應(yīng)急支援。

突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨政辦，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的總體決策部署；負(fù)責(zé)收集、分析轄區(qū)內(nèi)外有關(guān)突發(fā)事件的情況和信息，及時(shí)向市委辦、市政府辦和突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；組織對“測、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。

2.2專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)突發(fā)事件類型，成立各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮長由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，副指揮長由鎮(zhèn)長擔(dān)任，辦事機(jī)構(gòu)由鎮(zhèn)相關(guān)職能部門和村（居）應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、應(yīng)急救援組、醫(yī)療保障組、人員防護(hù)組、后勤保障組、輿情管控組等工作組。

1.綜合協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，對既定工作進(jìn)行落實(shí)、檢查和監(jiān)督。

2.安全保衛(wèi)組。負(fù)責(zé)災(zāi)期治安交通管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。

3.應(yīng)急救援組。負(fù)責(zé)災(zāi)期的現(xiàn)場搶險(xiǎn)搶修工作，盡快恢復(fù)正常狀態(tài)。

4.醫(yī)療保障組。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療單位設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)搶救傷員，開展群眾救護(hù)工作。

5.人員防護(hù)組。負(fù)責(zé)提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必

要的防護(hù)措施，確保在緊急情況下公眾的安全和有序轉(zhuǎn)移、疏散。

6.后勤保障組。負(fù)責(zé)做好群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)人群衣、食、住、行等生活需求。

7.輿情管控組。負(fù)責(zé)各類輿情監(jiān)測，及時(shí)收集輿情動態(tài)，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理轄區(qū)突發(fā)事件的信息發(fā)布工作。針對不實(shí)報(bào)道、謠言散布等輿情危機(jī)，及時(shí)澄清并做好相關(guān)應(yīng)對工作。

2.2.1辦事機(jī)構(gòu)

辦事機(jī)構(gòu)是指具有某類或某領(lǐng)域應(yīng)急管理職責(zé)的鎮(zhèn)級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的事務(wù)承辦部門，主要職責(zé)是承擔(dān)某類或某領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置牽頭工作；辦理和督促落實(shí)上級部門、鎮(zhèn)黨委、政府決定、決議；組織編制、修訂相應(yīng)的專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案；組織相應(yīng)的應(yīng)急演練和宣傳培訓(xùn)等工作。

2.2.2村（居）應(yīng)急機(jī)構(gòu)

以村（居）黨組織為核心，村（居）委員會為主導(dǎo)，組織網(wǎng)格員、義務(wù)消防員、災(zāi)害信息員、業(yè)委會成員、物業(yè)服務(wù)人員、社區(qū)黨員、居村民骨干、志愿者等共同參與，推動村（居）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)事件排查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告制度和預(yù)警轉(zhuǎn)播，互助自救等。

3.預(yù)案體系

3.1南通市如皋市磨頭鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案

《南通市如皋市磨頭鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案》是磨頭鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系的導(dǎo)則，總體闡明鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、工作要求等，同時(shí)明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)，指導(dǎo)職能部門編制專項(xiàng)預(yù)案。

3.2 南通市如皋市磨頭鎮(zhèn)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)如皋市規(guī)范應(yīng)急預(yù)案種類要求，結(jié)合實(shí)際應(yīng)對需要，磨頭鎮(zhèn)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案共17個(gè)。

專項(xiàng)預(yù)案的編制原則為：針對性、預(yù)見性、可操作、可核查。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

風(fēng)險(xiǎn)防控：對轄區(qū)內(nèi)固定危險(xiǎn)源進(jìn)行排摸，對特定時(shí)期、特定活動可能產(chǎn)生的流動風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測、分析，對可能產(chǎn)生的直接及次生、衍生后果進(jìn)行危害程度評估，并提出應(yīng)對治理措施，堅(jiān)持從源頭上防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)急資源調(diào)查：全面調(diào)查本條線的應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍、應(yīng)急物資、裝備器械、安置場所等資源狀況，為應(yīng)急預(yù)案制定提供依據(jù)。專項(xiàng)預(yù)案由各職能部門、條線牽頭負(fù)責(zé)編制，報(bào)鎮(zhèn)黨委（擴(kuò)大）會議討論同意后，以鎮(zhèn)政府名義印發(fā)。

3.3 南通市如皋市磨頭鎮(zhèn)村（居）突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案

村（居）突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案是磨頭鎮(zhèn)進(jìn)一步深化推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的重要舉措，現(xiàn)場處置方案應(yīng)明確村（居）突發(fā)事件應(yīng)急管理的編制目的、適用范圍、應(yīng)急處置工作小組、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急處置措施等要求具體編制要素參照《社區(qū)（村居）突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案（模板）》（見附件3）。

村（居）突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案由各村（居）負(fù)責(zé)制定，經(jīng)黨政辦審核后實(shí)施。

4.監(jiān)測和預(yù)警

4.1監(jiān)測

建立突發(fā)事件監(jiān)測體系與報(bào)告制度，規(guī)范各種安全信息的搜集、匯總、分析、預(yù)測、預(yù)警、接警等工作。根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）、轄區(qū)基層信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備設(shè)施，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。各職能部門和村（居）委會協(xié)助監(jiān)測工作，加強(qiáng)對影響社會穩(wěn)定因素的排查，關(guān)注群眾探討的信息，妥善處理矛盾糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；針對影響范圍較大的問題，及時(shí)上報(bào)黨政辦。對于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息保密工作。

4.2預(yù)警傳播

黨政辦收到上級發(fā)布的預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地向轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)職能部門傳達(dá)；收到下屬單位或個(gè)人上報(bào)的預(yù)警信息，經(jīng)核實(shí)后，及時(shí)上報(bào)上級相關(guān)部門，并向轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)職能部門、組織傳播。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過公共媒體、應(yīng)急廣播（大喇叭）、移動通信群發(fā)系統(tǒng)等通訊手段或媒介進(jìn)行，亦可通過村（居）委員會、單位相關(guān)人員以及志愿者、樓組長等逐戶通知，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。

4.3預(yù)警措施

收到預(yù)警信息后，突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)職能部門根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生正在或可能造成的影響，及時(shí)做預(yù)判和響應(yīng)。根據(jù)市政府發(fā)布的預(yù)警信息（或預(yù)警信息發(fā)布前），進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，履行各自承擔(dān)的責(zé)任，組織實(shí)施對應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動和應(yīng)急措施，并采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①增加觀測頻次，及時(shí)收集、報(bào)告實(shí)時(shí)信息，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布；

②及時(shí)向公眾發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識；

③組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所；

⑤轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；

⑥關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1信息報(bào)告

5.1.1信息報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

5.1.2信息報(bào)告要求

公民、法人獲悉突發(fā)事件信息，可向“110”、“119”、“120” 等公共報(bào)警救助電話報(bào)告，或向村（居）委員會匯報(bào)；各單位接到突發(fā)事件信息，應(yīng)及時(shí)上報(bào)黨政辦；黨政辦和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)或接報(bào)突發(fā)事件信息后，要迅速向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并同時(shí)向市委辦、市府辦和市有關(guān)部門報(bào)告。接報(bào)單位通過網(wǎng)絡(luò)、市民反映等渠道獲悉的突發(fā)事件信息，或接報(bào)的信息要素不全，要立即向有關(guān)單位核實(shí)、補(bǔ)充相應(yīng)信息。

5.2應(yīng)急處置

突發(fā)事件發(fā)生單位和所在村（居）負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序；控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場所，采取防止危害擴(kuò)大的必要措施。接報(bào)突發(fā)事件后，專項(xiàng)應(yīng)急指揮部立即啟動專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，通知相關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)需要成立相關(guān)工作組，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員對突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事態(tài)，及時(shí)向突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)現(xiàn)場動態(tài)信息。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身的處置能力，應(yīng)立即向市政府請求支援。

5.3應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，專項(xiàng)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，相關(guān)人員和設(shè)備有序撤離，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施。轉(zhuǎn)入善后與重建階段時(shí)，在必要時(shí)配合市政府采取相關(guān)措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。

6.后期處置

6.1善后處置

突發(fā)事件應(yīng)對處置結(jié)束后，專項(xiàng)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對損害的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，組織救災(zāi)物資和生活必需品等的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。

6.2恢復(fù)重建

突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，專項(xiàng)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)各相關(guān)部門結(jié)合調(diào)查評估情況，協(xié)助市政府立即組織制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，及時(shí)恢復(fù)社會秩序。各單位和村（居）委員會積極參與重建工作，清理和處理污染物，配合市政府相關(guān)部門修復(fù)被破壞區(qū)域的交通、水利、通信、供水、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。

6.3總結(jié)評估

突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織現(xiàn)場救援人員、專家對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀地總結(jié)評估，查找應(yīng)急處置過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)要求和建議，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

7.保障措施

7.1隊(duì)伍保障

全面統(tǒng)籌各職能部門、條線及村（居）現(xiàn)有力量，在專業(yè)處置隊(duì)伍體系的基礎(chǔ)上，組建鎮(zhèn)、村（居）應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成專業(yè)處置、村（居）應(yīng)急處突等應(yīng)急隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢下應(yīng)對突發(fā)事件的需要。

7.1.1專業(yè)處置隊(duì)

磨頭專職消防救援站、派出所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局、安監(jiān)局、市監(jiān)局磨頭分局、社會事業(yè)局等專業(yè)職能條線和單位的處置隊(duì)伍，根據(jù)相關(guān)指令，對突發(fā)事件進(jìn)行專業(yè)處置。

7.1.2 村（居）應(yīng)急處突隊(duì)

以村（居）常住黨員干部為骨干，志愿者為主體，網(wǎng)格員為補(bǔ)充，日常協(xié)助開展防范、宣傳、培訓(xùn)和演練，遇突發(fā)事件，為各專業(yè)處置隊(duì)伍提供支援。

7.2物資保障

磨頭鎮(zhèn)各部門要根據(jù)預(yù)案要求并結(jié)合實(shí)際，充實(shí)、調(diào)整應(yīng)急物資的配置品種和數(shù)量，明確管理責(zé)任人和對應(yīng)職責(zé)，對應(yīng)急物資的配置、儲存、使用、維護(hù)、更新等全過程實(shí)行動態(tài)管理，并建立專項(xiàng)臺賬。所有信息應(yīng)及時(shí)匯總至鎮(zhèn)黨政辦。

多種方式結(jié)合的儲備體系。（1）實(shí)物儲備。做好防汛防臺、 消防安全、公共衛(wèi)生、急救逃生等應(yīng)急物資的實(shí)物儲備，力求資源整合，防止過度儲備和重復(fù)儲備。（2）供應(yīng)保障。利用村（居）資源，與相關(guān)企業(yè)、商家建立應(yīng)急物資供應(yīng)保障渠道，形成實(shí)物與協(xié)議供應(yīng)相結(jié)合的科學(xué)儲備機(jī)制。同時(shí)，積極爭取將周邊醫(yī)院、學(xué)校、旅館等單位的相關(guān)設(shè)施納入應(yīng)急管理體系，作為逃生急救和疏散安置的場所儲備。（3）家庭儲備。各村（居）鼓勵(lì)有條 件的居民嘗試常用應(yīng)急物資的家庭儲備，達(dá)到自救和互助的目的。

8.預(yù)案管理

8.1培訓(xùn)演練

磨頭鎮(zhèn)各職能部門、村（居）根據(jù)工作計(jì)劃和實(shí)際需要，廣泛開展形式多樣的應(yīng)急知識宣傳教育和技能培訓(xùn)，提高公眾的安全意識和應(yīng)急技能。各職能部門根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案制定年度突發(fā)事件應(yīng)急處置演練計(jì)劃。各村（居）根據(jù)各自村（居）實(shí)際，自行籌劃開展各類小 型演練，廣泛動員民眾參與，以增強(qiáng)公共安全宣傳教育的實(shí)效。

8.2預(yù)案評估與修訂

應(yīng)急預(yù)案編制部門建立定期評估修訂制度，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。對于應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人、相關(guān)聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)系方式、處置流程、應(yīng)急處置隊(duì)伍等基本信息發(fā)生變化的，以及預(yù)案制定部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新的其他情況，應(yīng)及時(shí)予以修訂，相關(guān)人員信息、應(yīng)急物資至少1 年更新 1 次。

《南通市如皋市磨頭鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案》由鎮(zhèn)安監(jiān)局負(fù)責(zé)修編，經(jīng)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組審議、磨頭鎮(zhèn)黨委會議審定后，以鎮(zhèn)政府名義印發(fā)。

磨頭鎮(zhèn)各部門、各村（居）、各直屬單位、相關(guān)村（居）單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

南通市如皋市磨頭鎮(zhèn) 應(yīng)急預(yù)案體系（發(fā)布）.pdf

村社區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案（發(fā)布）.pdf