2022年，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市委、市政府推進(jìn)法治建設(shè)工作要求，認(rèn)真落實(shí)《法治如皋建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》等各項(xiàng)文件精神，嚴(yán)格依法履行法定職責(zé),規(guī)范行政行為,較好地完成了全年工作任務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了法治保障?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)今年法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下:

一、主要舉措、成效

（一）健全保障機(jī)制，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)

堅(jiān)持以組織領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)。為全面落實(shí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，我鎮(zhèn)成立以黨委書記王紅為主任的依法治鎮(zhèn)委員會(huì)，下設(shè)依法治鎮(zhèn)辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)法治建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和督查，定期研究部署創(chuàng)建工作，解決工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

堅(jiān)持以責(zé)任明晰為抓手。鎮(zhèn)黨委政府分別與各村居、各部門簽訂法治建設(shè)工作責(zé)任書。此外，我鎮(zhèn)制定《磨頭鎮(zhèn)2022年村（社區(qū)）崗位責(zé)任制考核意見(jiàn)》（磨委發(fā)〔2022〕1號(hào)）、《關(guān)于2022年度磨頭鎮(zhèn)部門目標(biāo)責(zé)任制的考核意見(jiàn)》（磨委發(fā)〔2022〕2號(hào)），將法治建設(shè)工作列入鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果與單位個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)進(jìn)行掛鉤。

堅(jiān)持以固定經(jīng)費(fèi)為保障。我鎮(zhèn)將法治創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)列入年初財(cái)政預(yù)算，加大法治基層基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，經(jīng)費(fèi)確保按時(shí)足額撥付到位，為建設(shè)“平安法治磨頭”提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二）培育法治思維，增強(qiáng)依法執(zhí)政理念

用學(xué)習(xí)培育法律精神。將“學(xué)法”作為鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)、部門負(fù)責(zé)人專題辦公會(huì)、部門集中學(xué)習(xí)會(huì)的必修內(nèi)容，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神及市委全面依法治市工作會(huì)議精神，今年以來(lái)共開(kāi)展黨委中心組定期學(xué)法3次，組織領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)法4次。

用實(shí)踐轉(zhuǎn)換思維習(xí)慣。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員將法律法規(guī)作為實(shí)際工作的“準(zhǔn)星”、衡量成效的“尺子”、改進(jìn)工作的“鞭子”。鎮(zhèn)重大項(xiàng)目的招引、重大決策的出臺(tái)和政府文件的制定等明確需經(jīng)法治審核和把關(guān)。今年來(lái)，鎮(zhèn)法治辦審核把關(guān)政府發(fā)文52件，并嚴(yán)格落實(shí)了規(guī)范性文件零報(bào)備制度。

用制度強(qiáng)化法律信仰。我鎮(zhèn)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)檔案制度和述法考評(píng)制度，把重要工作實(shí)績(jī)和重大過(guò)失記入檔案，將是否堅(jiān)持依法行政、依法辦事等列入考核的重要內(nèi)容，今后將作為選拔、獎(jiǎng)懲和晉升的重要依據(jù)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在通過(guò)雉水在線學(xué)法平臺(tái)進(jìn)行全員專題培訓(xùn)，今年新任非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部均通過(guò)法律考試。

（三）堅(jiān)持民主決策，提升依法行政質(zhì)量

加大信息公開(kāi)力度。以突出中心工作、突出群眾關(guān)切為重點(diǎn)，深化政務(wù)公開(kāi)，結(jié)合磨頭鎮(zhèn)中心工作，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷、行政執(zhí)法、工程招投標(biāo)、財(cái)政資金分配使用、低保五保分配、農(nóng)村危房改造等群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)群眾對(duì)政府工作的理解和支持。今年來(lái)，磨頭鎮(zhèn)主要采取分類公開(kāi)形式對(duì)政府信息進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)政府信息274條，通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)的政府信息83條；以其他方式公開(kāi)政府信息數(shù)為191條。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，共受理依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)9件、政府辦交辦單5件，答復(fù)率和答復(fù)及時(shí)率均達(dá)100%。

完善法律顧問(wèn)制度。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政中的積極作用，如提供法律咨詢、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、出具法律意見(jiàn)、協(xié)助化解涉法涉訴案事件等法律服務(wù)，為科學(xué)決策、依法行政提供法律支持。2今年以來(lái)政府法律顧問(wèn)審查合同35份，開(kāi)展合法性審查31件，提出合法性審查意見(jiàn)28條，參與行政訴訟案5起，接受鎮(zhèn)人民政府依法行政法律咨詢8件；村居法律顧問(wèn)每月在各村居公共法律服務(wù)站定期坐班，服務(wù)時(shí)間超8小時(shí)，共接待村民來(lái)訪咨詢400余人次，協(xié)助修訂和審查村規(guī)民約21份，參與民間糾紛調(diào)處80余件，審查合同（協(xié)議）30份，代擬協(xié)議（書）31份，解答法律咨詢1000余人次，法治講座15場(chǎng)次，在“法潤(rùn)民生”微信群推送法治宣傳信息84條。

健全依法決策機(jī)制。充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，對(duì)涉及工程招投標(biāo)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、防風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定問(wèn)題、干部過(guò)渡和選拔任用等“三重一大”事項(xiàng)，均嚴(yán)格按照相關(guān)會(huì)議制度，依法依程序集體決策，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。年度各項(xiàng)重大事項(xiàng)均依法依規(guī)執(zhí)行評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等程序。重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作按需召開(kāi)專題座談會(huì)、專家咨詢論證等，確保決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。

健全合法性審核機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范我鎮(zhèn)規(guī)范性文件的起草、征求意見(jiàn)、備案等工作，落實(shí)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。落實(shí)審核工作要求，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)合法性審核，按期對(duì)規(guī)范性文件組織清理，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾、審備及時(shí)。磨頭鎮(zhèn)政府自2022年1月至2022年11月底共制發(fā)文件52個(gè)，未制發(fā)規(guī)范性文件，清理結(jié)果向社會(huì)公示。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為

規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格依法辦理行政執(zhí)法證，對(duì)新申領(lǐng)執(zhí)法證、換證、年檢人員在發(fā)證或備案前，要求必須參加和通過(guò)法律知識(shí)考試，并跟進(jìn)做好執(zhí)法主體及人員信息庫(kù)管理工作。同時(shí)，我鎮(zhèn)還制定了行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，定期舉行行政執(zhí)法人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極預(yù)防、努力減少行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的行政敗訴和行政復(fù)議變更撤銷案件。

落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。一是嚴(yán)格落實(shí)公示制度。通過(guò)磨頭鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站，公開(kāi)公示了行政綜合執(zhí)法辦工作職能、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法人員、執(zhí)法類型及執(zhí)法領(lǐng)域等，此外還積極推進(jìn)了執(zhí)法的事前、事中、事后公示。二是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)程全記錄制度。嚴(yán)格根據(jù)行政執(zhí)法文書格式文本，合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確地記錄執(zhí)法活動(dòng)。從執(zhí)法行為發(fā)生到結(jié)束，全程做到用文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程全程記錄。三是嚴(yán)格推行重大執(zhí)法決定法治審核制度。準(zhǔn)確把握“誰(shuí)來(lái)審、審什么、怎么審”，制定了《磨頭鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定法治審核制度》，明確了綜合行政執(zhí)法法治審核人員。同時(shí)充分了發(fā)揮法律顧問(wèn)在法治審核工作中的積極作用，對(duì)擬作出的行政執(zhí)法決定，進(jìn)行合法性和合理性審核。

強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化行政執(zhí)法崗位責(zé)任制和重大執(zhí)法決定法治審核機(jī)制，按照“放得下、接得住、運(yùn)轉(zhuǎn)得好”的要求，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，梳理執(zhí)法事項(xiàng)清單。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，每季度按照年初制定的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃按序時(shí)對(duì)各部門執(zhí)法情況進(jìn)行檢查。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，進(jìn)一步強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)力度，全面做好行政執(zhí)法考試工作，提高行政執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)和能力，11月底組織全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法資格考試，全員合格通過(guò)。配合開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)13名綜合行政執(zhí)法人員和21名執(zhí)法部門工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高行政執(zhí)法人員能力和水平。

（五）堅(jiān)持非訴在前，筑牢維穩(wěn)第一防線

扎實(shí)推進(jìn)依法治村進(jìn)程。深入開(kāi)展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治村居建設(shè)，貫徹落實(shí)“四民主、二公開(kāi)”制度，進(jìn)一步修訂完善村級(jí)辦事制度為著力點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，實(shí)施民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)提高村務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性，有效防止因監(jiān)督不力而出現(xiàn)的村干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

健全依法化解糾紛機(jī)制。堅(jiān)持做好事前科學(xué)預(yù)防，事中妥善處置，事后評(píng)估總結(jié)。建立健全了社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、解決糾紛。完善社會(huì)矛盾源頭預(yù)防和調(diào)處化解綜合機(jī)制，及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步健全了矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

強(qiáng)化糾紛排查化解能力。強(qiáng)化村級(jí)調(diào)解組織對(duì)于矛盾糾紛的排查化解能力，通過(guò)定期排查、集中排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，尤其是建黨一百周年大慶、兩會(huì)召開(kāi)期間等特殊時(shí)期，各村按照“全面過(guò)關(guān)，不漏線索，不留死角”的要求，在日排查過(guò)程中入戶宣傳、入戶排摸，及時(shí)了解掌握苗頭性、傾向性問(wèn)題，分析研判糾紛產(chǎn)生的潛在因素及對(duì)策，及早介入、及時(shí)處理。全年共排查化解矛盾糾紛947件，調(diào)處成功932件，調(diào)處成功率98.4%，有效控制了矛盾上交。

（六）全面開(kāi)展普法，提高干群法治素養(yǎng)

以提高依法執(zhí)政意識(shí)為重點(diǎn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，全面落實(shí)黨委中心組學(xué)法治度，將法治建設(shè)納入黨委、政府重要議事日程并每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法用法守法情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試考核制度，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法程序和行為，推進(jìn)法治政府、法治窗口、法治干部建設(shè)。

以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn)，加強(qiáng)青少年法治宣傳教育。堅(jiān)持發(fā)揮學(xué)校法治教育主陣地作用，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年學(xué)生法治教育體系，充分發(fā)揮兼職法治副校長(zhǎng)和青少年法治教育基地的作用。同時(shí)，建立學(xué)校法治宣傳文化長(zhǎng)廊和法律圖書角，舉辦法律知識(shí)趣味競(jìng)賽、編排法治宣傳小品等，倡導(dǎo)師生共同學(xué)法、共同守法，營(yíng)造良好的學(xué)法氛圍。

以村干部和外出務(wù)工人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民法治宣傳教育。針對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題，開(kāi)展了《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等方面的政策制度宣傳。在主要街道、路口、各村居群眾集中點(diǎn)懸掛宣傳橫幅，設(shè)置普法宣傳點(diǎn)，向廣大群眾散發(fā)宣傳手冊(cè)，發(fā)放各類宣傳資料2800余份，接受群眾咨詢500余人次，有效防范和化解農(nóng)民工的矛盾糾紛，減少或避免刑事和治安案件的發(fā)生。

二、2022年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。作為第一責(zé)任人，嚴(yán)格依照憲法和法律履職、用權(quán)、辦事，執(zhí)行“三重一大”制度，規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，帶頭認(rèn)真履行法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，不斷提升政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平；加強(qiáng)行政審批、工程建設(shè)等領(lǐng)域監(jiān)管，緊盯工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極參與謀劃法治建設(shè)各項(xiàng)工作，始終堅(jiān)持重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督導(dǎo)，共開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估13件，研究疫情防控、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作35件，切實(shí)做到法治建設(shè)與疫情防控、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作同部署、同安排、同推進(jìn)，有效推動(dòng)法治建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)。

三、存在不足、原因

過(guò)去一年，我鎮(zhèn)在法治政府建設(shè)上做了大量工作，也取得了一定成績(jī)，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

依法行政各方面制度、機(jī)制仍不夠健全。依法行政工作機(jī)制不夠完善、措施不夠有力、主觀能力性發(fā)揮不夠，致使依法行政工作的主動(dòng)性和積極性不高，缺少應(yīng)有的活力和動(dòng)力。

行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待提高，理論學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)，重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)的思想依然存在，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深，對(duì)行政執(zhí)法程序?qū)W習(xí)不透，理論聯(lián)系實(shí)際的深度和廣度也不夠，分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力有待提高

法律法規(guī)宣傳形式單一，法治宣傳工作不夠深入?；谵r(nóng)村外出人口眾多，對(duì)于法治政府建設(shè)的宣傳工作仍然停留在面向老人及青少年，覆蓋面不夠廣泛。

四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

創(chuàng)新方法，著力提高依法行政水平。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法治工作隊(duì)伍。制定法治工作人員素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)人員專業(yè)化，辦事程序化，處事高效化的目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行依法行政工作考核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政能力。加強(qiáng)政府決策調(diào)研，探索思考政府職能轉(zhuǎn)變及體制改革等前沿問(wèn)題，拓寬依法行政的思路，探索解決實(shí)際工作中的行政執(zhí)法問(wèn)題，充分發(fā)揮助手作用。

強(qiáng)化責(zé)任，加大行政行為監(jiān)督力度。進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)和制度，緊緊圍繞“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府總體建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)深化行政審批制度改革，完善政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，健全政府法律顧問(wèn)制度，逐步健全依法決策機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法；完善政府內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，從而強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政府信息透明度，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

持續(xù)發(fā)力，營(yíng)造出良好的法治氛圍。深入持續(xù)抓好黨員干部學(xué)法用法，不斷提高依法執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)法律培訓(xùn)，努力提高機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，樹(shù)立良好的法治政府形象，加快法治政府建設(shè)，推進(jìn)全社會(huì)的依法行政。緊緊抓住群眾的普法教育不放松，注重農(nóng)村法治宣傳教育，努力消除普法盲區(qū)死角。加大對(duì)法治宣傳經(jīng)費(fèi)投入，積極改善法治宣傳必備的通訊、交通工具，利用靈活多樣的宣傳形式，形成全社會(huì)共同參與法治建設(shè)的良好氛圍。

如皋市磨頭鎮(zhèn)人民政府

2023年1月21日