皋開發(fā)〔2018〕40號

關(guān)于印發(fā)《如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（城北街道）村（社區(qū)）法律顧問工作實(shí)施方案》的通 知

機(jī)關(guān)各部門、各村（社區(qū)）：

現(xiàn)將《如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（城北街道）村（社區(qū)）法律顧問工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                             中共如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會

                    如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

                     2018年5月16日

如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（城北街道）

村（社區(qū)）法律顧問工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會《決定》、黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和江蘇省委關(guān)于“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”的要求，提升基層社會治理法治化水平，根據(jù)中共如皋市政府辦公室《市政府辦公室印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問工作的意見>的通知》（皋政辦發(fā)〔2018〕110號）、如皋市司法局《關(guān)于印發(fā)<村(社區(qū))法律顧問服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)>等工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皋司發(fā)〔2018〕22號）文件精神，結(jié)合我區(qū)（街道）實(shí)際，特制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)平安、法治、和諧開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，以加快完善面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系為主線，通過建立健全村（社區(qū)）法律顧問制度，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系在基層有效延伸，將法治思維和法治方式融入村（社區(qū)）社會治理的各個(gè)方面，促進(jìn)村（居）民委員會民主決策、依法辦事，增強(qiáng)基層干部群眾學(xué)法守法用法的能力水平，從源頭預(yù)防減少矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為推進(jìn)“無訴無訪”村（社區(qū)）建設(shè)提供法治保障，為決勝全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。

二、工作目標(biāo)

（一）村（社區(qū)）社會治理法治化水平明顯提升。基層自治管理明顯改善，普遍建立以法治思維和法治方式管理村（社區(qū)）公共事務(wù)、化解社會矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的新格局。

（二）村（社區(qū)）干部和群眾法治意識顯著增強(qiáng)。干部和群眾普遍養(yǎng)成知法守法、依法辦事的良好習(xí)慣，群眾自覺運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等法律手段維護(hù)權(quán)益、解決紛爭。

（三）公共法律服務(wù)在全區(qū)各村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)均等覆蓋。2018年5月底前全區(qū)所有村（社區(qū)）全部聘請法律顧問。城鄉(xiāng)群眾不出村（社區(qū)）即可享受均等化公共法律服務(wù)，困難群體及時(shí)得到法律幫助，群眾對公共法律服務(wù)滿意度不斷攀升。

三、聘用規(guī)范

（一）聘任方式。明確選聘條件，確定選聘資質(zhì)，法律顧問人選可采取村（社區(qū)）定向邀請、區(qū)（街道）推薦、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)申請等方式，由供需雙方采用雙向選擇方式確定。以市、區(qū)（街道）為共同主體購買法律服務(wù)，與相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂聘任協(xié)議，再由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)指派律師或基層法律服務(wù)工作者到相應(yīng)村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問。一名律師或法律服務(wù)工作者可同時(shí)擔(dān)任多個(gè)村（社區(qū)）法律顧問，但不得超過5個(gè)村（社區(qū)）。各村（社區(qū)）建立法律顧問信息公開制度，在村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站公布并及時(shí)更新法律顧問聯(lián)系方式等基本信息和工作安排，接受群眾監(jiān)督。

（二）聘任條件。 村（社區(qū)）法律顧問人選需自覺擁護(hù)黨的路線、方針、政策，政治立場堅(jiān)定。嚴(yán)格遵守憲法和法律，認(rèn)真執(zhí)行《律師法》和司法部137、138號令、行業(yè)協(xié)會發(fā)布職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律等行為準(zhǔn)則，崇德尚法，誠實(shí)守信，公道正派，勤勉盡責(zé)，身體健康，熱心公益事業(yè)，樹立良好職業(yè)形象。具有系統(tǒng)的法學(xué)理論知識和較強(qiáng)的實(shí)際工作能力。近三年未受過司法行政機(jī)關(guān)的行政處罰和律師協(xié)會的行業(yè)處分，無不良行為記錄。具備司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)符合的其他條件。

（三）工作職責(zé)。村（社區(qū)）法律顧問職責(zé)主要包括：（1）為村(社區(qū))自治管理提供法律意見，定期開展法律風(fēng)險(xiǎn)排查并提出法律意見。（2）為村(居)民提供法律服務(wù)，提供法律咨詢，協(xié)助困難群眾申請法律援助。（3）開展法治宣傳活動，定期舉辦普法講座，增強(qiáng)干部群眾法律意識。（4）參與村(社區(qū))矛盾糾紛化解工作，協(xié)助村(社區(qū))做好人民調(diào)解組織建設(shè)，為人民調(diào)解員、網(wǎng)格信息員提供法律專業(yè)知識培訓(xùn)。（5）建立法潤民生微信群，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、有效的法律咨詢服務(wù)。

四、工作機(jī)制

（一）定期服務(wù)制度。村（社區(qū)）法律顧問通過現(xiàn)場、書面、口頭、電話、電郵、微信及其他方式提供法律服務(wù)，運(yùn)用法潤民生微信群定期或不定期為服務(wù)村（社區(qū)）提供熱情、文明、規(guī)范的服務(wù)。每月5號-10號到村(社區(qū))指定現(xiàn)場提供法律服務(wù)不少于8小時(shí)，具體服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)提前3天在法潤民生微信群或村務(wù)公示欄予以公示。每季度到村(社區(qū))舉辦法治講座至少1次。每半年向區(qū)政社局提交工作報(bào)告一份。對服務(wù)村（社區(qū)）定期開展法律風(fēng)險(xiǎn)排查，并提出法律意見。

（二）工作臺賬制度。工作臺賬是對村（居）法律顧問工作進(jìn)行評價(jià)和考核的重要材料。每次提供服務(wù)時(shí)，村（居）法律顧問須認(rèn)真填寫《村（社區(qū)）法律顧問工作記錄》（附件1），包括提供法律服務(wù)的時(shí)間、對象、內(nèi)容和結(jié)果，每次活動必須保存完整的工作記錄和相關(guān)資料、工作及現(xiàn)場圖片等數(shù)據(jù)，確保一次一記、一事一記。各村（社區(qū)）法律顧問每月須填寫工作情況登記表（附表2）、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表（附表3），留存?zhèn)洳?，各村（社區(qū)）復(fù)印留存、立卷歸檔。工作臺賬確保一村一卷。

（三）業(yè)務(wù)工作規(guī)范。建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)皋司發(fā)〔2018〕22號文件精神，嚴(yán)格按照要求落實(shí)村(社區(qū))法律顧問服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，村(社區(qū))法律顧問服務(wù)績效考核評估辦法，法律顧問微信群管理辦法，規(guī)范村（居）法律顧問選派法律顧問標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）法律顧問公示及法律顧問工作臺賬建立等方面的工作指引等。

（四）工作經(jīng)費(fèi)保障。法律顧問工作經(jīng)費(fèi)通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施，村（社區(qū)）法律顧問基礎(chǔ)性法律服務(wù)按每村不超過4000元的標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)（街道）兩級各半承擔(dān)，考核兌現(xiàn)。根據(jù)年度考評結(jié)果，區(qū)（街道）發(fā)放本級承擔(dān)部分后，區(qū)政社局憑相關(guān)財(cái)務(wù)憑證等材料向市司法局申報(bào)，由市司法局向法律服務(wù)機(jī)構(gòu)直接支付市級承擔(dān)部分。村(社區(qū))法律顧問以代理人身份參加訴訟活動等的延伸法律服務(wù)，按照“誰收益誰付費(fèi)”原則，費(fèi)用由委托方自行負(fù)擔(dān),法律顧問酌情予以優(yōu)惠。

五、實(shí)施步驟

（一）制定方案（2018年5月中旬）

制定出臺我區(qū)村（社區(qū)）法律顧問工作實(shí)施方案，明確深化推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問工作的目標(biāo)任務(wù)、聘用規(guī)范、工作機(jī)制、實(shí)施步驟及具體工作要求。

（二）全面推進(jìn)（2018年5月底）

全面開展村（社區(qū)）法律顧問聘任工作。召開全區(qū)村（社區(qū)）法律顧問工作推進(jìn)會，舉行村（社區(qū)）法律顧問簽約儀式，簽訂聘任協(xié)議。建立和完善工作機(jī)制，村（社區(qū)）法律顧問相關(guān)工作制度編制成冊。

（三）總結(jié)提高（2018年11月底）

組織對全區(qū)村（社區(qū)）法律顧問工作開展督查考核，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，形成長效機(jī)制，推進(jìn)我區(qū)村（社區(qū)）社會治理法治化、規(guī)范化、制度化。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政社局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)“一村一法律顧問”工作，認(rèn)真落實(shí)村（社區(qū)）法律顧問工作的具體任務(wù)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。各村（社區(qū)）要高度重視聘任“一村一法律顧問”工作，積極為法律顧問發(fā)揮作用提供場所、辦公等便利，形成推動村（社區(qū)）法律顧問工作的合力。

（二）加強(qiáng)績效考評。村(社區(qū))法律顧問工作列入各村（社區(qū)）法治建設(shè)考核的重要內(nèi)容。區(qū)政社局根據(jù)《村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)績效考核評估辦法》，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，每年對法律顧問工作情況進(jìn)行考核評估?？己嗽u估在充分聽取村（居）民委員會意見的基礎(chǔ)上，邀請轄區(qū)市人大代表、政協(xié)委員、村（居）民代表參與，考評結(jié)果作為顧問費(fèi)用發(fā)放及下一年是否續(xù)約的重要依據(jù)，并及時(shí)以書面形式通報(bào)所在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）加大宣傳力度。充分利用各類平臺廣泛宣傳“一村(社區(qū))一法律顧問”工作,營造良好社會氛圍?？偨Y(jié)成熟工作經(jīng)驗(yàn)，培育推廣先進(jìn)典型,引導(dǎo)廣大群眾通過法律咨詢、矛盾調(diào)解等方式維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷聚集尊法學(xué)法守法用法的正能量,全面樹立服務(wù)基層、服務(wù)群眾的良好形象。

附件:1.村（社區(qū)）法律顧問工作記錄

        2.村（社區(qū)）法律顧問工作情況登記表

        3.村（社區(qū)）法律顧問工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

附件1：

村（社區(qū)）法律顧問工作記錄

王二小

**律師事務(wù)所（**法律服務(wù)所）

工  作  記  錄

時(shí)間：     年   月   日    地點(diǎn)：                    

參加人員：                                          

工作內(nèi)容：                                          

工作記錄：

    （每次活動必須記載，下次活動另起一頁，每次活動必須保存完整的工作記錄和相關(guān)資料、工作及現(xiàn)場圖片等數(shù)據(jù)）                                                

                                                   

                                                   

                                                   

                                                   

                                                   

                                                   

                                                   

                                                   

                                                   

                                                   

                                                   

                                                   

                                                   

附件2：

村（社區(qū)）法律顧問工作情況登記表

村（社區(qū)）名稱：_____________                統(tǒng)計(jì)時(shí)間：___年___月___日至___年___月___日

時(shí)間	法律顧問 姓名	所屬單位	服務(wù)對象	服務(wù)內(nèi)容	處理結(jié)果	證明人

備注：1.此表實(shí)行一月一登記，由各村（社區(qū)）法律顧問填寫留存?zhèn)洳?，村（社區(qū)）書記簽字蓋章確認(rèn)；2.服務(wù)內(nèi)容應(yīng)寫明出具法律專業(yè)意見、法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助及其他中的一項(xiàng)或多項(xiàng)；3.此表各村（社區(qū)）復(fù)印留存、立卷歸檔。

附件3：

村（社區(qū)）法律顧問工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

村（社區(qū)）名稱：_____________               填報(bào)人：_____________ 填報(bào)時(shí)間：_____________

月份

服務(wù)對象（人次）

提供 服務(wù) 合計(jì) （次/件數(shù)）

其中： 訴訟 （次/件數(shù)）

其中： 非訴訟（次/件數(shù)）

？

累 計(jì)數(shù)

本月數(shù)

？

累計(jì)數(shù)

本月數(shù)

累 計(jì) 數(shù)

本 月 數(shù)

接訪 咨詢

審查 合同

出具法律 專業(yè)意見

代書

談判 簽約

調(diào)解 糾紛

法治 宣傳

法治 講座

協(xié)助申請法律援助

累計(jì)數(shù)

本月數(shù)

累計(jì)數(shù)

本月數(shù)

累計(jì)數(shù)

本月數(shù)

累計(jì)數(shù)

本月數(shù)

累計(jì)數(shù)

本月數(shù)

累計(jì)數(shù)

本月數(shù)

累計(jì)數(shù)

本月數(shù)

累 計(jì) 數(shù)

本 月 數(shù)

累 計(jì) 數(shù)

本 月 數(shù)

？

備注：1.表中“提供服務(wù)合計(jì)”為訴訟類和非訴訟類服務(wù)次/件數(shù)的合計(jì)數(shù)；

2.表中“本月數(shù)”為填報(bào)當(dāng)月的數(shù)字；“累計(jì)數(shù)”為當(dāng)年度（即當(dāng)年1月份至統(tǒng)計(jì)月份）的累加數(shù)；

     3.此表實(shí)行一月一登記，由各村（社區(qū)）法律顧問填寫留存?zhèn)洳?，村（社區(qū)）書記簽字蓋章確認(rèn)；

4.此表各村（社區(qū)）復(fù)印留存、立卷歸檔。

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