皋開發(fā)〔2017〕55號(hào)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（城北街道）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本

1 總則

為全面提高我區(qū)處置各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)特制定本預(yù)案。

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件五類。這五類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

2 組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

開發(fā)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組）是我區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

組  長(zhǎng): 趙宏祥區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任、城北街道黨工委書記、辦事處主任

副組長(zhǎng)：曹漢清區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任

楊  飛區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任

成  員：辦公室、黨群局、人社局、科創(chuàng)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)壽生物科技產(chǎn)業(yè)園、科發(fā)局、公安分局、農(nóng)工局（衛(wèi)生所）、政社局、財(cái)政局、環(huán)保分局、綜合執(zhí)法局、安監(jiān)局、招商局、建設(shè)局以及博愛醫(yī)院、中心初中。

區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)研究制定全區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見；審定全區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一指揮或授權(quán)指揮重大、較大、一般突發(fā)公共事件，協(xié)助上級(jí)部門指揮特別重大突發(fā)公共事件；定期、不定期召開應(yīng)急管理工作會(huì)議，總結(jié)、部署全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

應(yīng)急指揮辦公室是開發(fā)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，與管委會(huì)辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)辦理應(yīng)急指揮中心的日常事務(wù)。履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐的作用，負(fù)責(zé)協(xié)助新聞發(fā)言人向社會(huì)發(fā)布信息。

2.3專家組

區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專家組成區(qū)應(yīng)急工作專家委員會(huì)。

2.4應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

應(yīng)急指揮辦公室通過有線通訊、手機(jī)、移動(dòng)短信平臺(tái)、QQ群、微信群等多種信息傳播途徑建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

各成員單位要針對(duì)本單位應(yīng)急管理工作職責(zé)，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.2信息報(bào)告

事發(fā)單位、事件當(dāng)事人、參與應(yīng)急處置單位的主要責(zé)任人是信息報(bào)告的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作。區(qū)管委會(huì)值班室、各24小時(shí)值班單位履行應(yīng)急值守、信息報(bào)告職責(zé)，信息報(bào)告應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行，最遲不得超過接報(bào)后15分鐘；應(yīng)急指揮辦公室負(fù)責(zé)信息匯總并酌情將突發(fā)事件信息報(bào)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組及上級(jí)主管部門，接報(bào)后15分鐘內(nèi)電話通知，1小時(shí)內(nèi)報(bào)送文字材料。

3.3應(yīng)急響應(yīng)

3.3.1先期處置

對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，應(yīng)立即開展應(yīng)急處置，并報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮辦公室，同時(shí)報(bào)告區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組。

3.3.2基本應(yīng)急與擴(kuò)大應(yīng)急

一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，區(qū)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)組立即啟動(dòng)總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，超出我區(qū)自身控制能力時(shí)，應(yīng)進(jìn)行先期處置，同時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮中心，在上級(jí)應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大搶險(xiǎn)救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量。

3.3.3指揮與協(xié)調(diào)

特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，在上級(jí)應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行。

3.3.4信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)

區(qū)應(yīng)急指揮辦公室負(fù)責(zé)對(duì)新聞媒體報(bào)道實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，擬寫新聞稿，按規(guī)定程序送審后公布。

3.3.5應(yīng)急結(jié)束

由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布停止突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。并將有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，整理成文字材料后向區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組及市應(yīng)急指揮中心報(bào)告。

3.4恢復(fù)與重建

3.4.1善后處置

應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件善后處置工作。

3.4.2恢復(fù)與重建

恢復(fù)重建工作由開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。

3.4.3社會(huì)救助

根據(jù)救災(zāi)工作需要，動(dòng)員社會(huì)各界進(jìn)行救助捐贈(zèng)活動(dòng)。

4 應(yīng)急保障

各部門要切實(shí)做好突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1財(cái)力保障

各職能部門應(yīng)急處置工作所需資金，以及特別重大、重大突發(fā)公共事件處置所需資金，需按規(guī)定程序報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)后，由財(cái)政給予統(tǒng)一資金安排。

4.2物資保障

開發(fā)區(qū)各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、管理職責(zé)范圍內(nèi)常備救援物資，掌握應(yīng)急物資供應(yīng)渠道及生產(chǎn)加工能力，物資儲(chǔ)備信息及緊急調(diào)撥方案需報(bào)區(qū)應(yīng)急工作辦公室備案。

4.3基本生活保障

有關(guān)部門應(yīng)做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有處住、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.4裝備保障

根據(jù)各類突發(fā)公共事件性質(zhì)，各相關(guān)單位應(yīng)配備專業(yè)的救援裝備。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生所負(fù)責(zé)組建醫(yī)療、衛(wèi)生救助和衛(wèi)生防疫技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展救助和防疫工作。

4.6交通、秩序保障

突發(fā)公共事件發(fā)生后，派出所、交巡警中隊(duì)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒及治安維護(hù)工作，及時(shí)疏導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊交通，建立應(yīng)急救援綠色通道，保證緊急情況下應(yīng)急人員、物資、交通工具的優(yōu)先放行。

4.7緊急避難場(chǎng)所保障

當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，位于我區(qū)的學(xué)校操場(chǎng)、露天體育場(chǎng)、廣場(chǎng)、綠地、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公場(chǎng)所等公共設(shè)施和場(chǎng)所，可用于受災(zāi)群眾的緊急避難場(chǎng)所。

4.8信息及通信保障

管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)健全、規(guī)范突發(fā)公共事件信息報(bào)送機(jī)制，收集、分析、匯總后向區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告。

5教育、演習(xí)和監(jiān)督管理

5.1宣傳教育和培訓(xùn)

通過各種手段，廣泛宣傳針對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)應(yīng)急常識(shí)和技能教育，組織開展應(yīng)急逃生、自救、互救演練。

5.2演習(xí)演練

區(qū)應(yīng)急指揮辦室及相關(guān)部門要根據(jù)工作實(shí)際制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練。應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對(duì)演練進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)。

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中有違紀(jì)違法行為的，依法紀(jì)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6 附則

6.1預(yù)案制定

本預(yù)案由區(qū)管委會(huì)辦公室制定，經(jīng)區(qū)黨工委會(huì)議討論通過后，由區(qū)管委會(huì)發(fā)布。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況變化和國(guó)家、省、南通及如皋市相關(guān)法律、法規(guī)的修改情況及時(shí)修訂。

6.2解釋與實(shí)施

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急指揮辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施，對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

6.3實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

      2017年12月12日